Постанова № 21691788, 20.10.2011, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 2270/7792/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2011 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.

при секретаріВересняк А.А.

за участі:представників сторін розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом <в особі ><в чиїх інтересах >Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області <3-тя особа >до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 <3-тя особа >застосування санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить застосувати та стягнути фінансові санкції у вигляді штрафу в сумі 7 528 000,00 грн., до фізичної особи підприємця ОСОБА_3, з конфіскацією гральних автоматів в кількості 7 штук зазначених в протоколі огляду та знаходяться на зберіганні у Новоселицькому РВ УМВС України у Чернівецькій області та прибуток отриманий від проведення азартоної ігри в сумі 1403, 00грн. перерахувати до Державного бюджету України.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що відповідач в орендованому приміщенні бару "Оскар", що знаходиться по вул.Центральній, 21 в м.Новоселиця,Чернівецької області здійснював діяльність з організації та проведення азартних ігор з метою отримання прибутку на орендованих гральних (ігрових) автоматах, що було встановлено 10.01.2011 року приблизно о 17.00год. шляхом проведення перевірки працівниками міліції. По даному факту було порушено кримінільну справу щодо ОСОБА_3 На даний час ОСОБА_3 за вироком суду визнано виним за ч.1 ст.203 КК України та призначено покарання, вирок вступив у законну силу.

Позивач посилається на те, що відповідач проводив діяльність з організації та проведення азартних ігор з метою отримання прибутку на орендованих гральних (ігрових) автоматах, про що було встановлено 10.01.2011 року шляхом проведення перевірки .

Позивач просить застосувати до ОСОБА_3 за порушення Закону України “Про заборону грального бізнесу в Україні” фінансові санкції у вигляді штрафу в сумі 7528000,00 грн., конфіскувати гральні автомати в кількості 7 штук зазначених в протоколі огляду та переданих на відповідальне зберігання Новоселицькому РВ УМВС України у Чернівецькій області та прибуток отриманий від проведення азартоної ігри в сумі 1403,00 грн. перерахувати до Державного бюджету України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги уточнив та просив застосуавти до відповідача лише фінансові санкції у вигляді штрафу в сумі 7528000,00 грн. Позивач вказав, що відповідач в орендованому приміщенні по вул. Центральній, 21 в м.Новоселиця,Чернівецької області у барі "Оскар" здійснював діяльність з організації та проведення азартних ігор з метою отримання прибутку на орендованих гральних (ігрових) автоматах, що було встановлено 10.01.2011року шляхом проведення перевірки працівниками міліції.

Така діяльність відповідача є порушенням ст. 2 Закону України “Про заборону грального бізнесу в Україні”, тому що в Україні забороняється гральний бізнес та участь в азартних іграх і відповідно до ст. 3 цього Закону до порушників застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі вісім тисяч мінімальних заробітних плат з конфіскацією грального обладнання, а прибуток (дохід) від проведення такої азартної гри підлягає перерахуванню до Державного бюджету України.

В звзку з тим, що відповідач проводив діяльність з організації та проведення азартних ігор з метою отримання прибутку на орендованих гральних (ігрових) автоматах, що було встановлено 10.01.2011 року під час проведення перевірки, щодо ОСОБА_3 було порушено кримінальну справу за ч.1 ст.203 КК України. За вироком суду від 17.05.2011 року ОСОБА_3визнано винним за ст.203 ч.1 КК України та призначено покарання у вигляді штрафу в сумі 1700,00грн. в дохід держави. Речові докази по справі 1403,00 грн., сім гральних автомати та 12 ключів до них конфісковано в дохід держави.На час розгляду справи вирок вступив у законну силу, а тому просить лише застосувати до ОСОБА_3 фінансову санкцію та стягнути на користь держави фінансову санкцію в сумі 7528000,00 грн.

Відповідач та представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, пояснивши суду, що відповідач не здійснював такої діяльності як гральний бізнес і не проводив азартні ігри, так як такі твердження позивача нічим не підтверджуються. Співробітники міліції 10.01.2011 року допустили порушення ст.30 Конституції України та ст.190 КПК України, здійснивши огляд орендованого ОСОБА_3приміщення без його згоди, а також інші значні порушення КПК України.

Крім того, право на звернення до суду з позовними заявами про застосування санкцій, до суб"єктів господарювання, які організовують і проводять на території України азартні ігри органи міліції отримали відповідно до закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства про заборону грального бізнесу від 22.12.2010року, який набрав законної сили з 13.01.2011 року.

На думку відповідача та його представника позовну заяву подано особою, яка не мала адміністративної процесуальної дієздатності, а тому відповідно до ст.155 КАС України позовну заяву слід залишити без розгляду.

Cуд, заслухавши пояснення прокурора, пояснення представників сторін, свідка, ретельно дослідивши в сукупності надані сторонами письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

В силу ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

В судовому засіданні встановлено, що відповідач зареєстрований як фізична особа - підприємець виконавчим комітетом Камянець-Подільської міської ради Хмельницької області 22.02.2010 року за номером запису 2 676 000 0000 010473 та 16.12.2010 року укладено договір оренди нежитлового приміщення, що знаходиться по вул. Центральній, 21 в м. Новоселиця загальною площею 54 м.кв. строком 12 місяців з моменту його підписання.

Частиною 1 ст. 42, ст. 68 Конституції України встановлено, що кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Відповідно до ст. 3 Закону України “Про підприємництво”№ 698-12 від 7 лютого 1991 року підприємці мають право без обмежень приймати рішення і здійснювати самостійно будь-яку діяльність, що не суперечить чинному законодавству.

У ст..2 Закону України “Про забору грального бізнесу в Україні”зазначено, що в Україні забороняється гральний бізнес та участь в азартних іграх.

У пунктах: 1, 2 ч. 1 ст.1 Закону України “Про заборону грального бізнесу в Україні”, гральний бізнес це діяльність з організації та проведення азартних ігор у казино, на гральних автоматах, у букмекерських конторах та в електронному (віртуальному) казино, що здійснюють організатори азартних ігор з метою отримання прибутку. Азартна гра це будь-яка гра, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки, що дає змогу отримати виграш (приз), і результат якої повністю або частково залежить від випадковості

Аналіз вказаних норм Конституції України і Закону України “Про підприємництво” дає суду підставу зробити висновок, що у разі якщо тим чи іншим законом встановлена заборона певних видів діяльності, особа, яка має право на підприємницьку діяльність, зобовязана дотримуватись Конституції України та такого закону України і не займатися забороненим видом діяльності.

Відповідно до ст. 238 ГК України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до субєктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення субєкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами. Відповідно до змісту ст. 239 ГК України органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до субєктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції як, зокрема, вилучення прибутку (доходу) та адміністративно-господарський штраф. У частині 2 статті 241 ГК України зазначено перелік порушень, за які з субєкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.

Обмеження щодо здійснення грального бізнесу в Україні, виходячи з конституційних принципів пріоритету прав і свобод людини і громадянина, захисту моральності та здоровя населення, заборони використання власності на шкоду людині і суспільству запроваджено Законом України “Про заборону грального бізнесу в Україні” № 1334-6 від 15 травня 2009 року.

В судовому засіданні встановлено, що співробітниками міліції 10.01.2011року близько 17.00 год. проведено перевірку в барі "Оскар", що знаходиться по вул. Центральній 21, м. Новоселиця, Чернівецької області. Під час якої будо встановлено, що в приміщенні знаходились охоронники та ОСОБА_5 який був нанятим відповідачем та працював у попередньому оперетором гральних автоматів бару "Оскар". ОСОБА_5 добровільно видав працівникам міліції 1403,00 грн., яких він отримав в результаті гри на гральних автоматах.

Наведене обєктивно підтверджується протоколом огляду місця події від 10.01.2011 року, постановами про приєднання до справи речових доказів, таблицею ілюстрацій, поясненнями свідка.

Відповідно до договору оренди нежитлового приміщення від 10.12 2010 року відповідач орендує приміщення за адресою м. Новоселиця, вул. Центральна, 21 для розміщення інтерклубу.

Під час проведення перевірки співробітниками міліції 10.01.2011року приміщення бару "Оскар" за вказаною адресою було встановлено, що у вказаному приміщенні знаходяться 7 гральних автоматів, які були включені, у залі знаходились охоронець та відвідувач ОСОБА_5, про що складено акт огляду місця події із додатком у якому зазначений перелік гральних автоматів, які передано на відповідальне зберігання у Новоселицьке РВ УМВС України у Чернівецькій області та прибуток отриманий від проведення азартоної ігри в сумі 1403,00 00грн.

Крім викладеного протиправність господарської діяльності відповідачем підтверджується поясненнями свідка у судовому засіданні.

Свідок ОСОБА_5 вказав, що 10.01.2011 року біля 17.00 год., постукавши у двері зайшов у приміщення бару "Оскар", де раніще працював оператором у ОСОБА_3, з метою пограти на ігрових автоматах. Зайшов через те, що знав, що там працюють гральні автомати і пускають у приміщення лише знайомих. Його пропустили після огляду через глазок у вхідних дверях. У приміщенні були включені всі сім гральних автоматів. За період гри він отримав виграш в сумі 1403,00грн. В цей час зайшли працівники міліції і він добровільно видав виграш.

Наведене об"єктивно підтверджується вироком від 17.05.2011 року.

Гральний бізнес та участь в азартних іграх в Україні забороняється згідно статті 2 Закону України “Про заборону грального бізнесу в Україні”.

Згідно ч. 2 ст. 1 Закону України “Про заборону грального бізнесу в Україні” визначено види діяльності які до азартних ігор не відносяться. Вказаний перелік на думку суду є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Діяльність якою займався відповідач до вказаного переліку видів діяльності які до азартних ігор не відносяться, не входить.

Згідно ст. 3 цього ж Закону до субєктів господарювання, які організовують і проводять на території України азартні ігри, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі вісім тисяч мінімальних заробітних плат з конфіскацією грального обладнання, а прибуток (дохід) від проведення такої азартної гри підлягає перерахуванню до Державного бюджету України.

Застосування фінансових санкцій, зазначених у частині першій цієї статті, здійснюється за рішенням суду, ухваленим за позовом органів міліції та/або органів державної податкової служби.

Пунктом 32 ст.10 Закону України "Про міліцію" забезпечення виконання вимог закону про заборону грального бізнесу в Україні віднесено до основних обов"язків міліції. Згідно ст.7 закону України "Про міліцію" міліція є єдиною системою органів, що входять до структури Міністерства внутрішніх справ України. Таким чином на територіальні органи МВС законом покладений обов"язок ініцюювати перед судом застосування фінансових санкцій до порушників закону України "Про заборону грального бізнесу в Україні."

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні на момент вчинення заборонених дій встановлений в розмірі 941 грн.

Таким чином, оскільки з достовірністю встановлено, що відповідач організовував і проводив на території України азартні ігри, до нього необхідно застосувати фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі вісім тисяч мінімальних заробітних плат, що становить штраф в сумі 7 528 000,00 грн., (8000 мін. з/п х 941 грн.).

Суд при вирішенні спору не бере до уваги заперечення представника відповідача, проте, що гральне обладнання, яке було виявлено в приміщенні бару "Оскар" не використовувалось у своїй підприємницькій діяльності відповідачем, а придбане з метою вилучення цінних детелей для організації інтернклубу, оскільки в судовому засіданні повністю спростовано дослідженими обставинами та письмовими доказами.

Факт правопорушення відповідачем Закону України “Про заборону грального бізнесу в Україні” достовірно встановлений , що пітверджується вироком від 17.05.2011 року.

За таких обставин, дослідивши повно та всебічно зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності, суд дійшов висновку, що повністю підтвердився факт порушення відповідачем вимог Закону №1334-VI, тобто здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор з метою отримання прибутку (доходу), тому є всі підстави для застосування до відповідача санкцій визначених законодавством .

Відповідно до вимог ст.21 Конституції України та ст.36-1 Закону України “Про прокуратуру”, на органи прокуратури покладено представництво інтересів держави при наявності порушень або загрози порушень економічних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою. В даному випадку внаслідок порушення законодавства організацією азартних ігор на гральних автоматах порушуються економічні інтереси держави.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, у відповідності до ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністраивний позов задовольнити.

Застосувати до ОСОБА_3 фінансову санкцію у вигляді штрафу в сумі 7 528 000 грн., (сім мільйонів п"ятсот двадцять вісім тисяч гривень).

Стягнути з ОСОБА_3 ( проживаючого за адресою: 32300. АДРЕСА_1,)на користь держави фінансову санкцію у вигляді штрафу в сумі 7 528000 грн., (сім мільйонів п"ятсот двадцять вісім тисяч гривень).

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Повний текст постанови виготовлено 25 жовтня 2011 року

< чи набрала законної сили ><Дата набрання законної сили >

Суддя< для копії >Г.В. Лабань

< для копії >< для копії >