Рішення № 21679980, 21.02.2012, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.02.12 Справа № 24/5009/7792/11

Суддя Азізбекян Т.А.

м. Запоріжжя За позовом Прокурора Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах Держави в особі Запорізької міської ради ( 69105 , м. Запоріжжя , проспект Леніна , 206 , код ЄДРПОУ 02140892). до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Ресурси 2000»( м. Запоріжжя , вулиця Космічна , 119 ).

Третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача : Управління Державного комітету України по земельних ресурсах у місті Запоріжжя Запорізької області ( 69037 , м. Запоріжжя , вулиця Зелінського , 3).

Суддя Азізбекян Т.А.

Представники:

Від прокуратури - Копчак Р.О. ( посвідчення № 207 від 29.08.2011 р.).

Від позивача ОСОБА_2 ( дов. № 01-17/2983 від 22.08.2011 р.).

Від відповідача ОСОБА_3 ( дов. від 01.12.2011 р.).

Від третьої особи ОСОБА_4 ( дов. № 12-03/1241 від 05.10.2011 р.).

ВСТАНОВЛЕНО

Розглядається позовна заява Прокурора Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Ресурси 2000», третя особа : Управління Державного комітету України по земельних ресурсах у місті Запоріжжя Запорізької області про розірвання договору оренди земельної ділянки площею 0,1098 га , укладеного 01.12.2008 р. між Запорізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Ресурси 2000».

Ухвалою від 08.12.2011 р. матеріали позовної заяви прийняті к провадженню , слухання господарської справи № 24/5009/7792/11 було призначено на 26.12.2011 р. о 12-30.

Слухання господарської справи № 24/5009/7792 /11 неодноразово відкладалось , а термін вирішення спору продовжувався в порядку статті 69 ГПК України .

Представникам сторін , третій особі розяснені права та обовязки передбачені положеннями Господарського процесуального кодексу України .

Відводів складу суду не заявлено .

Представники сторін не наполягали на проведенні звукозапису судового процесу технічними засобами .

В судовому засіданні 26.01.2012 р. представник прокуратури звернувся до суду з письмовою заявою про уточнення позовних вимог , просить суд розірвати договір оренди земельної ділянки площею 2, 1098 га , укладений 24.04.2009 р. між Запорізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Ресурси 2000»та зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Ресурси 2000»повернути земельну ділянку на умовах , визначених договором .

Фактично , заява про уточнення є заявою про зміну предмету позову .

Вказана заява судом приймається , оскільки подана до початку розгляду справи по суті та відповідно до вимог статті 22 ГПК України.

В судовому засіданні 21.02.2012 р. відповідно до приписів статті 85 ГПК України судом оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Прокуратура , Запорізька міська рада в обґрунтування позовних вимог посилається на наступні обставини . Проведеною прокуратурою міста перевіркою , встановлено , що між Запорізькою міською радою та ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000», 24.04.2009 р. укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 2, 1098 га , яка розташована в районі вулиці Зачиняєва у м. Запоріжжя . Згідно із пунктами 14, 15 Договору земельна ділянка передавалася в оренду для розташування торговельного сервісного центру , цільове призначення - землі іншого призначення . Відповідно до пунктів 16 , 27 , 30 Договору орендодавець має право вимагати , а орендар зобовязаний серед іншого : - використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням , згідно договору , дотримуючись при цьому вимог чинного законодавства , державних і місцевих стандартів , норм і правил щодо використання землі ; - здійснювати комплекс заходів щодо охорони земель , збереження і поліпшення родючості ґрунтів та поліпшення інших корисних властивостей землі. У порушення статей 93 , 96 Земельного кодексу України , статей 1, 15 , 24 Закону України «Про оренду землі», земельна ділянка за цільовим призначенням не використовується , роботи по будівництву торгівельно сервісного центру не проводяться . Вказана земельна ділянка виставлена на продаж в мережі «Інтернет», що на думку позивача вказує на відсутність намірів керівників та власників товариства її використовувати. Вказане підтверджується Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 309 від 07.11.2011 р. Управління Держкомзему у м. Запоріжжя Запорізької області та Актом перевірки від 08.11.2011 р. Державної інспекції архітектурно будівельного контролю в Запорізькій області .Невикористання земельної ділянки відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»вважається невиконанням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням . Відповідно до пункту 9 договору оренди землі від 24.04.2009 р. орендарем вноситься орендна плата за використання наданої земельної ділянки в розмірі 54939 грн. 19 коп. на протязі строку будівництва обєкту , у розмірі 274689 грн. 63 коп. з дня введення обєкту до експлуатації . На думку позивача , використання вищевказаної землі не за цільовим призначенням призводить до чисельних збитків місцевого бюджету , у вигляді недоотримання орендної плати майже 220 тис. грн.. за рік. Відповідно до статті 32 Закону України «Про оренду землі»на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обовязків , передбачених умовами договору , а також на підставах , визначених Земельним кодексом України та іншими законами України .Пунктом 35 договору передбачено розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку на підставі використання орендарем земельної ділянки не за цільовим призначенням . Згідно частини 1 статті 34 Закону України «Про оренду землі»у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобовязаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах , визначених договором. Посилаючись на статті 141 , 143 Земельного кодексу України , 1,15,32 Закону України «Про оренду землі» , просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач заперечує проти позову з огляду на такі обставини . Земельну ділянку ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»в м. Запоріжжя , в районі вулиці Зачиняєва було виділено з дотриманням норм чинного законодавства , на підставі Рішення Запорізької міської ради № 65 від 19.11.2008 р. Договір оренди землі було укладено 01 грудня 2008 р. , який зареєстровано в Запорізькій філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 040926100516 від 24.04.2009 р. Земельну ділянку площею 2, 1098 га було надано для розташування торгівельно сервісного центру . З моменту підписання договору оренди було виконано великий обсяг робіт щодо реалізації наукових обґрунтованих проектних рішень , а також щодо огородження земельної ділянки бетонними конструкціями . Товариством було замовлено виготовлення проектною організацією робочого проекту Торгово сервісного центру і за це сплачено кошти. ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»планувало розпочати будівництво , але світова криза негативно відобразилась і на діяльності підприємства , що унеможливило розпочати заплановане будівництво . Незважаючи на це орендна плата сплачувалась вчасно та в повному обсязі і це підтверджує, що ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»свої зобовязання за договором оренди землі виконує належним чином . Товариством було проведено роботу щодо оформлення опитувальних листів для видачі технічних умов на проектування , було проведено розрахунок електропостачання , водопостачання та водовідведення , газопостачання для підключення в Торгово сервісний центр. Так як земельна ділянка знаходиться на значній відстані від міста , а навколо немає підведених комунікацій то уповноважені організації тривалий час розглядають питання щодо видачі Технічних умов на підключення таких комунікацій . Згідно абзацу 8 статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», невикористання земельної ділянки , переданої під забудову є порушенням встановлених при передачі у користування земельної ділянки граничних термінів її забудови . Абзацом 9 статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»передбачено , що невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - невикористання земельної ділянки , крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень , або фактичне використання земельної ділянки , яке не відповідає її цільовому призначенню , встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування , в тому числі в оренду , а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень ( обтяжень) . Відповідно до п. 2.21 Постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ в спорах , виникаючих із земельних відносин»вказано , що слід звернути увагу на те , що підставою для розірвання договору оренди землі є саме факт використання землі не за цільовим призначенням , а наприклад невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд . В позовній заяві позивач посилається , що вказана земельна ділянка виставлена на продаж в мережі «Інтернет». 29.10.2010 р. товариством отримана відповідь ЗРФ ДП «Центр ДЗК»в якому йдеться , що можливе нашарування земельних ділянок в звязку з тим , що проекти відведення земельних ділянок виконувались різними ліцензованими землевпорядними організаціями , а геодезичні роботи виконувались в різній системі координат , тому неможливо відстежити накладку земельних ділянок одна на одну . При проведенні перевірки Інспекцією Державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області , представники ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»присутні не були . В акті перевірки Інспекцією Державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області вказано , що на земельній ділянці ймовірного будівництва знаходиться звалище побутових відходів. Акт підписаний одноособово головним державним інспектором і більше немає жодного підпису. Акт був складений 08.11.2011 р. , а 16.01.2012 р. при відвідуванні земельної ділянки директором було встановлено , що ніякого звалища побутових відходів немає . Процедуру планування та проведення перевірок , оформлення матеріалів за їх результатами , підготовчі заходи , які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки встановлені та передбачені «Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель», затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 р. № 312 . Відповідно до розділу 4 Порядку № 312 державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок , землекористувачів або уповноважених ними осіб . У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків . При проведенні перевірки державний інспектор : - установлює особу , яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем ; - перевіряє наявність документів , що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою ; - перевіряє дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення ; - уточнює відповідність місця розташування та межі земельної ділянки , та інші факти. Відповідно до п. 5.5 розділу 5 Порядку № 312 акт підписується державним інспектором , який проводить перевірку , представником юридичної особи чи фізичною особою , що використовують земельну ділянку , свідками ( за їх наявності). Відповідно до п. 5.6 розділу 5 вказаного Порядку в акті наводиться план схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з привязкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа , на якій виявлено порушення (забруднення , самовільне зайняття тощо). В порушення вимог Порядку № 312 , ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»повідомлення про перевірку не було , в акті № 309 перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.11.2011 р. не наведено план схему земельної ділянки , яка перевірялась . Просить у задоволенні позовних вимог відмовити .

Третя особа позов прокуратури та Запорізької міської ради підтримала .

Розглянувши матеріали справи , вислухавши пояснення представників сторін , суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно довідки Головного управління статистики у Запорізькій області № 15-09/347 від 01.02.2012 р. , в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій по Запорізькій області значиться Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково виробничий центр «Ресурси 2000»з ідентифікаційним кодом 30907200.

24.04.2009 р. між Запорізькою міською радою ( надалі «орендодавець») та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково виробничий центр «Ресурси 2000»( надалі «орендар») укладений договір оренди землі , який зареєстрований у Запорізький регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.04.2009 р. за № 040926100516.

Таким чином , договір оренди землі вважається укладеним саме з дати його державної реєстрації - 24.04.2009 р.

Відповідно до предмету договору , орендодавець , відповідно до рішення двадцять сьомої сесії пятого скликання Запорізької міської ради № 65 від 19 листопада 2008 р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування торгівельно сервісного центру , яка знаходиться : м. Запоріжжя , в районі вулиці Зачиняє ва .

Обєктом оренди , згідно пунктів 2-5 договору , є земельна ділянка загальною площею 2, 1098 га , яка вільна від забудови , нормативна грошова оцінка якої становить 9156321 грн. 02 коп. ( в цінах 2008 р.).

Договір укладається на десять років , тобто , з урахуванням дати державної реєстрації договору ( 24.04.2009 р. ) термін дії договору до 24.04.2019 р.

За пунктами 9- 13 договору оренди землі від 24.04.2009 р. , орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 54939 грн. 19 коп. на протязі строку будівництва обєкту , у розмірі 274 689 грн. 63 коп. з дня введення обєкту до експлуатації , що складає 3 % від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2008 р. Орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів , наступних за останнім календарним днем звітного ( податкового ) місяця на розрахунковий рахунок місцевого бюджету .

Договір містить посилання , що при не виконанні будівництва в нормативний термін, плата вноситься як за обєкт введений в експлуатацію.

За умовами пункту 13 договору оренди землі від 24.04.2009 р. , у разі невнесення орендної плати у строки , визначені цим договором , справляється пеня у розмірі 0, 3% несплаченої суми за кожний день прострочення .

За умовами використання та цільового призначення земельна ділянка передається в оренду для розташування торгівельно сервісного центру за категорією : «землі іншого призначення».

Пунктом 30 договору передбачено , що орендар зобовязаний приступити до використання земельної ділянки в строки , встановлені договором оренди землі , зареєстрованим в установленому законом порядку , своєчасно вносити оренду плату , використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення та умов договору оренди землі , дотримуючись при цьому вимог чинного земельного законодавства держаних місцевих стандартів , норм і правил щодо використання землі , завершити будівництво в нормативний термін .

За домовленістю сторін ( п. п. 32- 36 договору оренди землі від 24.04.2009 р.) , дія договору припиняється шляхом його розірвання за ; - взаємною згодою сторін ; - рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обовязків , передбачених договором . Пунктом 35 передбачено , що розірвання договору в односторонньому порядку допускається у випадках : - невнесення орендарем орендної плати протягом 3 місяців ; - використання орендарем земельної ділянки не за цільовим призначенням .

Сторони за договором оренди землі від 24.04.2009 р. здійснили фактичну передачу земельної ділянки за Актом прийому передачі , який підписаний уповноваженими представниками сторін та скріплений печатками підприємств.

Відповідно до вимог статті 180 Господарського кодексу України , зміст господарського договору становлять умови договору , визначені угодою його сторін , спрямованою на встановлення , зміну або припинення господарських зобовязань , як погоджені сторонами , так і ті , що приймаються ними як обовязкові умови договору відповідно до законодавства . Господарський договір вважається укладеним , якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов . Істотними є умови , визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду , а також умови , щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода .

При укладенні господарського договору сторони зобовязані у будь якому разі погодити предмет , ціну та строк дії договору .

Діючим Законом України «Про оренду землі» , передбачено , що оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою , необхідною орендареві для проведення підприємницької діяльності та інших видів діяльності.

Договір оренди землі це договір , за яким орендодавець зобовязаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк , а орендар зобовязаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства .

В статті 15 Закону України «Про оренду землі»викладені умови договору оренди землі які визнаються істотними , а саме : - обєкт оренди ( кадастровий номер , місце розташування та розмір земельної ділянки ) ; - строк дії договору оренди ; - орендна плата із зазначенням її розміру ; - умови використання та цільове призначення земельної ділянки , яка передається в оренду ; - умови збереження стану обєкта оренди ; - умови і строки передачі земельної ділянки орендарю ; - умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; - існуючі обмеження щодо використання земельної ділянки ; - визначення сторони , яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення обєкта оренди чи його частини ; - відповідальність сторін ; - умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки .

Здійснивши системний аналіз викладених правових норм суд приходить до висновку , що договір від 24.04.2009 р. за своєю правовою природою є договором оренди землі , що містить усі суттєві умови для договорів даного виду .

Відповідно до статті 16 Закону України «Про оренду землі», укладення договору оренди земельної ділянки із земель комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування орендодавця , прийнятого у порядку , передбаченому Земельним кодексом України .

Статтею 18 вказаного Закону передбачено , що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації .

За приписами статті 19 Закону України «Про оренду землі»строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін , але не може перевищувати 50 років. Після завершення будівництва та прийняття обєкта в експлуатацію добросовісний орендар земельної ділянки , наданої для потреб будівництва та обслуговування відповідного обєкту , має право на першочергове укладення договору оренди землі на строк до 50 років або припинення дії договору оренди землі.

Відповідно до вимог статті 24 Закону України «Про оренду землі» , орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди .

В свою чергу , орендар має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі та зобовязаний приступати до використання земельної ділянки в строки , встановлені договором оренди землі , зареєстрованим в установленому законом порядку.

Статтями 31-32 Закону України «Про оренду землі»передбачено , що договір оренди землі на вимогу однієї із сторін може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку , встановленому законом . На вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обовязків , передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору , а також на підставах визначених Земельним кодексом України .

Положеннями статті 96 Земельного кодексу України передбачено , що землекористувачі зобовязані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки .

Як вбачається з наданих сторонами матеріалів , 30.07.2008 р. Запорізькою міською радою прийнято рішення № 45/58 «Про погодження ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»місця розташування торговельно сервісного центру в районі вулиці Зачиняєва».

На підставі поданих матеріалів та рішення сесії Запорізької міської ради від 13.02.2008 р. № 19 «Про врегулювання питань реалізації земельних ділянок по яким до 28.12.2007 р. отримані доручення на підготовку землевпорядної документації або дозвіл міської ради , з посиланням на статтю 151 Земельного кодексу України ,підготовлені матеріали щодо погодження місця розташування обєкту або проект відведення земельної ділянки , Запорізька міська рада вирішила : - надати товариству з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Ресурси 2000»дозвіл на розроблення матеріалів погодження місця розташування торгівельно сервісного центру в районі вулиці Зачиняєва ; - затвердити товариству з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Ресурси 2000»матеріали погодження місця розташування торговельно сервісного центру в районі вулиці Зачиняєва ; - дозволити товариству вести проектування торгівельно сервісного центру на протязі 1 року на земельній ділянці ( кадастровий номер 2310100000:04:046:0022) орієнтовною площею 2, 1154 га ( відкриті землі з незначним рослинним покривом , інші) .

За висновком Управління земельних ресурсів у місті Запоріжжя Запорізької області № 01-02/2474п від 16.04.2008 р. ,визначена принципова можливість погодження місяця розташування торгівельно сервісного центру на земельній ділянці орієнтовною площею 2, 1154 га в районі вулиці Зачиняєва .

За висновком Управління земельних ресурсів у місті Запоріжжі Запорізької області від 20.10.2008 р. № 01-02/7227 п , Управління визнало можливість відведення земельної ділянки загальною площею 2, 1098 га в районі вулиці Зачиняєва для розташування торгівельно сервісного центру за умов реалізації даної земельної ділянки на конкурентних засадах шляхом проведення аукціону відповідно до вимог статті 124 Земельного кодексу України .

19.11.2008 р. Запорізькою міською радою прийнято рішення № 65 «Про передачу в оренду ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»земельної ділянки в районі вулиці Зачиняєва для розташування торгівельно сервісного центру».

Відповідно до вказаного рішення , товариству з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Ресурси 2000»затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі вулиці Зачиняєва для розташування торгівельно сервісного центру. Передано в оренду строком на 10 років земельну ділянку ( кадастровий номер 2310100000 : 04:046:0022) площею 2, 1098 га ( відкриті землі з незначним рослинним покривом , інші ) в районі вулиці Зачиняєва для розташування торгівельно сервісного центру , в межах згідно з планом , що додається , за рахунок земель Запорізької міської ради , які не передані у власність або користування.

Пунктами 4.7 та 4.8 Рішення № 65 від 19.11.2008 р. зобовязано Товариство з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Ресурси 2000»приступити до використання земельної ділянки після встановлення її меж в натурі ( на місцевості) , одержання документа, що посвідчує право на неї , та його державної реєстрації . Завершити будівництво обєкту в нормативний термін .

Позивач , звертаючись до суду з вимогами про розірвання договору оренди та зобовязання ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»повернути земельну ділянку , посилається на статті 141 , 143 Земельного кодексу України .

Відповідно до положень статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є : - добровільна відмова від права користування земельною ділянкою ; - вилучення земельної ділянки у випадках , передбачених цим Кодексом ; - припинення діяльності релігійних організацій , державних чи комунальних підприємств ; - використання земельної ділянки способами , які суперечать екологічним вимогам ; - використання земельної ділянки не за цільовим призначенням ; систематична несплата земельного податку або орендної плати ; - набуття іншою особою права власності на житловий будинок , будівлю або споруду , які розташовані на земельній ділянці ; - використання земельної ділянки у спосіб , що суперечить вимогам охорони культурної спадщини .

За приписами статті 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку , крім іншого , у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Позивач вказує , що у порушення вимог законодавства та умов договору , відповідач не використовує земельну ділянку за цільовим призначенням , роботи з будівництва торгівельно сервісного центру не проводить , більш того земельна ділянка виставлена у продаж в мережі «Інтернет», що на думку позивача вказує на відсутність намірів керівників та власників товариства її використовувати .

Крім того , за висновками прокуратури та Запорізької міської ради , невикористання земельної ділянки відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»є невиконанням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Згідно з частиною другою статті 4-3 ГПК України та статтею 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини , на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Якщо стороною ( або іншим учасником судового процесу) у вирішенні спору не подано суду в обґрунтування її вимог або заперечень належні і допустимі докази , в тому числі на вимогу суду , або якщо в разі неможливості самостійно надати докази нею не подавалося клопотання про витребування їх судом ( частина перша статті 38 ГПК ) , то розгляд справи господарським судом може здійснюватися виключно за наявними у справі доказами .

Відповідно до п. 2.5 Постанови № 18 від 26.12.2011 р. Пленуму Вищого Господарського суду України, будь які подані учасниками процесу докази ( в тому числі , зокрема , й стосовно інформації у мережі Інтернет) підлягають оцінці судом на предмет належності і допустимості. Вирішуючи питання щодо доказів , господарські суди повинні враховувати інститут допустимості засобів доказування , згідно з яким обставини справи , що відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування , не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування . Що ж до належності доказів , то нею є спроможність відповідних фактичних даних містити інформацію стосовно обставин , які входять до предмета доказування з даної справи. Суд обґрунтовує свої рішення лише тими доказами , які були дослідженні в судовому засіданні .

Посилання прокуратури та Запорізької міської ради на те , що земельна ділянка , яка є предметом договору оренди землі від 24.04.2009 р. виставлена у продаж в мережі «Інтернет»до уваги не приймається , оскільки по перше , не надані документальні докази цієї обставини , по друге , достеменно невідомо про яку земельну ділянку йдеться мова і хто є продавцем .

ДП «Центр ДЗК»повідомило , що Розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації № 2/149 від 06.08.2004 р. ТОВ «Агроспецторг»було передано в оренду земельну ділянку площею 1, 9800 га для розміщення логістично складського комплексу непродовольчих товарів . Строк оренди 49 років . Місце розташування земельної ділянки Сонячна сільська рада , Запорізького району Запорізької області. Кадастровий номер земельної ділянки 2322188800070010014. Зареєстровано договір 08.09.2009 р. за № 040926000003. Рішенням сесії Запорізької міської ради від 19.11.2008 р. ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»було передано в оренду земельну ділянку площею 2, 1098 га для розміщення торгівельно сервісного центру. Строк оренди 10 років . Місце розташування земельної ділянки м. Запоріжжя , вулиця Зачиняєва, кадастровий номер земельної ділянки 2310100000040460022. Договір зареєстровано 24.04.2009 р. за № 040926100516. Проекти відведення даної земельної ділянки виконувались різними ліцензованими землевпорядними організаціями та геодезичні роботи виконувались у різній системі координат . ТОВ «Агроспецторг»роботи були виконані у системі координат 1963 року , а ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»у місцевій системі координат . Оскільки і на теперішній час межа м. Запоріжжя не встановлена , то при перевірці обмінних файлів та розміщення їх на карті , неможливо було відстежити накладку земельних ділянок одна на одну . Так як роботи виконані у різних системах координат неможливо співвіднести ділянки одна на одну , крім того земельній ділянці були присвоєні різні кадастрові номери , що в свою чергу унеможливило відстежити накладення.

Вказана інформація прокуратурою та Запорізькою міською радою не перевірена , а тому висновки про відсутність намірів у керівництва та власників ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000» використовувати за призначенням , визначеним у договорі оренди землі від 24.04.2009 р. є передчасними .

За умовами договору оренди землі від 24.04.2009 р. , укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково виробничий центр «Ресурси 2000»та Запорізькою міською радою , орендодавець відповідно до рішення двадцять сьомої сесії пятого скликання Запорізької міської ради № 65 від 19 листопада 2008 р. надає , а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування торгівельно сервісного центру , за категорією земель - «землі іншого призначення».

Термін дії договору з 24.04.2009 р. до 24.04.2019 р.

Як вбачається із змісту договору оренди землі від 24.04.2009 р. та рішення Запорізької міської ради № 65 від 19.11.2008 р. , сторони не узгодили конкретні терміни початку будівництва обєкту - торгівельно сервісного центру .

Вказані документи містять посилання на обовязок орендаря приступити до використання земельної ділянки в строки , встановлені договором оренди землі , зареєстрованим в установленому законом порядку та відповідно до її цільового призначення , дотримуючись при цьому вимог чинного земельного законодавства , державних і місцевих стандартів , норм і правил щодо використання землі , а також завершити будівництво обєкту в нормативний термін .

Відповідно до приписів Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», невикористання земельної ділянки , переданої під забудову , - є порушення особою встановлених при передачі у власність або користування земельної ділянки граничних термінів її забудови .

За положеннями вказаного Закону невикористання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням невикористання земельної ділянки , крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень , або фактичне використання земельної ділянки , яке не відповідає її цільовому призначенню , встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування , в тому числі в оренду , а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень ( обтяжень) .

Отже , законодавець чітко розмежовує поняття «невикористання земельної ділянки , переданої під забудову» та «невикористання земельної ділянки за цільовим призначенням».

Висновок прокуратури та Запорізької міської ради про використання земельної ділянки , переданої відповідачу за договором оренди землі від 24.04.2009 р. за нецільовим призначенням є помилковим , таким що не узгоджується з нормами чинного законодавства .

Рішення Запорізької міської ради № 65 від 19.11.2008 р. «Про передачу в оренду ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»земельної ділянки для розташування торгівельно сервісного центру»містить чітке посилання на зобовязання відповідача завершити будівництво обєкту в нормативний термін .

Відповідно до п. 2.21 Постанови Пленуму Вищого Господарського Суду України № 6 від 17 травня 2011 р. , у разі встановлення порушень , передбачених статтею 143 Земельного кодексу України , зокрема , коли земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням , визначеним умовами договору , та у спосіб , що суперечить екологічним вимогам , суди мають правові підстави для задоволення вимог про розірвання договору оренди на підставі статті 32 Закону України «Про оренду землі». Про невиконання відповідачем умов договору щодо використання землі за цільовим призначенням може свідчити , зокрема , відсутність проведення будь яких будівельних робіт на обєкті , що може підтверджуватися , наприклад , актом , складеним Державною архітектурно будівельною інспекцією . Разом з тим слід звернути увагу на те , що підставою для розірвання договору оренди землі є саме факт використання землі не за цільовим призначенням , а не , наприклад невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд».

За приписами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова територій здійснюється шляхом розміщення обєктів будівництва . Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації .

Технічні умови представляють собою комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення обєкту будівництва . Проектна документація на будівництво обєктів розробляється в порядку , встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва , містобудування та архітектури .

За висновками прокуратури та Запорізької міської ради невикористання земельної ділянки ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000» за цільовим призначенням підтверджується результатами перевірок проведених Управлінням Держкомзему у м. Запоріжжя Запорізької області та Державною інспекцією архітектурно будівельного контролю в Запорізькій області.

Так , до матеріалів справи наданий Акт позапланової перевірки від 08.11.2011 р. , проведеної Інспекцією Державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області за участю представників Управління Держкомзему у м. Запоріжжя та прокуратури Ленінського району м. Запоріжжя з питання додержання вимог містобудівного законодавства при будівництві обєкту на земельній ділянці , забудовником якої є ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000».

В ході вказаної перевірки встановлено , що «…на земельній ділянці по вулиці Зачиняєва у м. Запоріжжя ймовірного будівництва підприємством «Ідес Ріф»зазначеного обєкту знаходиться звалище побутових відходів , будь які будівельні роботи не виконувались. На земельній ділянці по вулиці Каховській ймовірного будівництва ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»знаходиться база автотранспорту № 7 будівництва минулих років , на суміжних земельних ділянках будь які будівельні роботи не виконувались.

Отже , із змісту акту перевірки від 08.11.2011 р. неможливо встановити відносно якої саме земельної ділянки проводилась перевірка з питання додержання вимог містобудівного законодавства .

Також , до матеріалів справи наданий Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 309 від 07.11.2011 р. , проведеної Управлінням Держкомзему у місті Запоріжжя Запорізької області на земельній ділянці по вулиці Зачиняєва , наданої в оренду ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000».

Позапланова перевірка проводилась державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у м. Запоріжжя Запорізької області Залесською І.В. у відсутності представника ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000».

За висновками державного інспектора , станом на 07.11.2011 р. земельна ділянка не використовується , будівництво не ведеться . Згідно вимог статті 96 Земельного кодексу України - землекористувачі зобовязані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням .

Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»чітко передбачено , що невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням невикористання земельної ділянки , або фактичне використання земельної ділянки , яке не відповідає її цільовому призначенню , встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування .

В позовній заяві прокурор та Запорізька міська рада посилається на те , що оскільки земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням , місцевий бюджет несе значні збитки у вигляді недоотримання орендної плати у розмірі майже 220 тис. грн. на рік.

Пунктами 9- 13 договору оренди землі від 24.04.2009 р. передбачено . що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 54939 грн. 19 коп. на протязі строку будівництва обєкту , у розмірі 274689 грн. 63 коп. з дня введення обєкту в експлуатацію , що складає 3 % від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2008 р.

За приміткою в договорі , при невиконанні будівництва в нормативний термін ,плата вноситься як за обєкт введений в експлуатацію.

Як вказувалось судом нормативи будівництва як і дата початку будівництва обєкту в договорі та Рішенні Запорізької міської ради № 65 від 19.11.2008 р. не визначені , а відтак необхідно керуватися граничними термінами забудови встановленими у Висновку Управління архітектури та містобудування - 3 роки .

Договір оренди землі визнається чинним з 24.04.2009 р. ( дня державної реєстрації договору ) , а відтак трирічний термін станом на день звернення прокуратури та Запорізької міської ради до суду та день оголошення вступної і резолютивної частин не сплинув .

Отже , мова може йти тільки про стягнення орендної плати за договором у розмірі , встановленому та узгодженому сторонами за обєкт у період його будівництва .

Відповідно до пункту 2.23 Постанови Пленуму Вищого Господарського Суду України № 6 від 17.05.2011 р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах , що виникають із земельних відносин», розглядаючи справи зі спорів про розірвання договору оренди з підстав заборгованості з орендної плати , потрібно мати на увазі , що згідно зі статтями 1,13 Закону України «Про оренду землі»основною метою договору оренди земельної ділянки та одним з визначальних прав орендодавця є своєчасне отримання останнім орендної плати у встановленому розмірі .Разом з тим доводи про наявність заборгованості з орендної плати мають підтверджуватися належними доказами , наприклад , довідкою , виданою державною податковою інспекцією про наявність ( або відсутність) заборгованості за земельним податком та орендною платою.

Станом на день прийняття рішення по суті прокуратурою та Запорізькою міською радою не надано жодного документального доказу порушення ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000» умов договору , щодо сплати орендної плати у розмірі та терміни передбачені договором від 24.04.2009 р.

Крім того, матеріалами справи підтверджується , що між орендодавцем та орендарем укладались Додаткові угоди до договору оренди землі від 24.04.2009 р. , 16.06.2009 р. та 09.02.2010 р. , які пройшли державну реєстрацію у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»про що у державному реєстрі земель вчинено запис 14 липня 2009 р. № 040926101277 та 23.02.2010 р. № 041026100546. з питання внесення змін до пункту 9 договору щодо орендної плати , яка повинна сплачуватися орендарем..

Також , суд враховує , що станом на день розгляду справи по суті прокуратурою та Запорізькою міською радою не надано жодного документального доказу звернення орендодавця до суду з позовом про стягнення заборгованості по орендній платі з ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000» або стягнення збитків понесених місцевим бюджетом , у звязку невиконанням орендарем зобовязань по договору оренди землі від 24.04.2009 р..

З матеріалів справи вбачається , що відповідачем було проведено роботу щодо оформлення опитувальних листів для видачі технічних умов на проектування , здійснений розрахунок електропостачання , водопостачання та водовідведення , газопостачання для підключення в Торгово сервісний центр .

З моменту підписання договору оренди було виконано великий обсяг робіт щодо реалізації наукових обґрунтованих проектних рішень , а також щодо огородження земельної ділянки бетонними конструкціями . Товариством було замовлено виготовлення проектною організацією робочого проекту Торгово сервісного центру і за це сплачено кошти.

За поясненнями представника позивача , на сьогоднішній день керівництвом та власниками ТОВ «НВЦ «Ресурси 2000»ведеться пошук інвесторів для роботи за договором про спільну діяльність.

Вказані обставини свідчать про намір керівництва та власників товариства використовувати земельну ділянку надану за договором оренди землі від 24.04.2009 р. для розташування торгівельно сервісного центру .

Також , не знайшла документального інформація про наявність на спірній земельній ділянці звалища побутових відходів .

З урахуванням викладених обставин у їх сукупності , суд не знаходить достатніх правових підстав для розірвання договору оренди земельної ділянки площею 2, 1098 , укладеного 24.04.2009 р. між Запорізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «НВЦ «Ресурси 2000».

У позові слід відмовити .

Керуючись ст. ст. 49, 82, 84 85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ :

У позові відмовити повністю.

Суддя Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 28.02.2012 р.