Постанова № 21659898, 22.02.2012, Центрально-Міський районний суд м. Горлівки

22.02.2012 Суддя: Зайченко С. В.

Справа № 2-а-6/11

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

22 лютого 2012 року Центрально-Міський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі: судді Зайченко С.В.

при секретарі Березка С.Г., Бортко Ю.Ю, Бабець О.В., Кобець О.П.

за участю представників позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4

відповідача Борисової Г.М.,

представника третьої особи Шокурова Г.М..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці Донецькій області адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до державного реєстратора виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисової Ганни Миколаївни, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Ольвія»про визнання незаконними дії державного реєстратора, визнання недійсним свідоцтво про державну реєстрацію, зобовязання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом посилаючись на те, що у грудні 2008р. він дізнався про те, що державним реєстратором виконавчого комітету Горлівської міської ради Борисовою Г.М. були проведені незаконні реєстраційні дії у відношенні товариства з обмеженою відповідальністю «Ольвія», засновником якого він виступає. Згідно довідок з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 01.12.2008р. та від 24.12.2008 р.07.11.2008р. (запис 1, номер запису 1 256 120 0000 002830) в Єдиний державний реєстр були включені відомості про ТОВ «Ольвія»(ідентифікаційний код 17). В реєстрі зазначено, що місцезнаходженням ТОВ «Ольвія»є адреса 84605, Донецька місто Горлівка, Центрально-Міський район, вулиця Кошевого, будинок 34. 07.11.2008 2, номер запису 1 256 777 0003 002830) внесено корегування відносно місцезнаходження «Ольвія», згідно корегування місцезнаходження ТОВ «Ольвія»стало: 84617, Донецька обл.., Горлівка, Центрально-Міський район, вулиця Першотравнева. будинок 49. З цієї довідки також вбачається, що 07.11.2008р. в реєстр були внесені відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи (запис 3, номер запису 1 256 168 0001 002830 та запис 4 номер запису -12561680002 002830). Також незаконно Борисовою Г.М. було двічі (07.11.2008р. та 03.12.2008р.) свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ «Ольвія». Вважає дії державного реєстратора Борисової Ганни Миколаївни щодо проведення реєстраційних дій з включення відомостей про ТОВ «Ольвія»в Єдиний державний реєстр з внесенням відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи та видачу за про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ «Ольвія»протиправними та незаконними з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень та у передбачений Конституцією та законами України. Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»(далі - Закон про реєстрацію) визначено, що державний реєстратор - це посадова особа, яка відповідно до цього Закону здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. У зв'язку з цим, державний реєстратор у своїй діяльності зобов'язаний чітко дотримуватись вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", яким визначені умови і порядок здійснення покладених на нього обов'язків.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ольвія»ідентифікаційний код 25104427 було зареєстровано виконкомом Горлівської міської ради від 04 вересня 1997р., реєстраційний № 2608 за місцезнаходженням Горлівка-5, вул..Кошового,34.

Згідно змін до установчих документів ТОВ «Ольвія»зареєстрованих виконкомом Горлівської міської ради від 27.04.1998р. , реєстраційний №68 засновниками ТОВ «Ольвія»є ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ТОВ «Компанія «АРТ-АУМ». Юридичною адресою (місцезнаходженням) ТОВ «Ольвія» була визначена адреса м. Горлівка-17, вул.. Першотравнева,49

Юридична особа ТОВ «Ольвія»в 1999 році припинило свою діяльність. У ТОВ «Ольвія»з 1999року до теперішнього часу відсутній виконавчий орган.

Юридичні особи (лист Держпідприємництва України від 24.11.2005) отримують свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи нового зразка шляхом включення відомостей про них чого державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - ЄДР) .

Відповідно до вимог статті 19 та частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" на підставі поданої заявником заповненої реєстраційної картки за формою N 6-включення "Про включення відомостей про юридичну особу" (наказ Держкомпідприємництва від 09.06.2004 N 67 (із змінами та доповненнями) та оригіналу старого свідоцтва про їх державну реєстрацію.

Частиною 2 прикінцевих положень Закону про реєстрацію встановлено:

«Державний реєстратор протягом 2004-2005 років при надходженні від юридичних осіб реєстраційної картки, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, зобов'язаний провести заміну раніше виданих їм свідоцтв про державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка.

Статтею 19 Закону про реєстрацію встановлено:

«1. У разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами до установчих документів юридичної особи або не підлягає державній реєстрації, виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа зобовязаний подати (надіслати рекомендованим листом) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.»

Таким чином, реєстраційну картку за формою N 6-включення "Про включення відомостей про юридичну особу" з оригіналом старого свідоцтва про державну реєстрацію повинен подати виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа. При цьому такою особою подається державному реєстратору документ, підтверджуючий її повноваження.

Частиною 9 ст.9 Закону про реєстрацію встановлено:

«Для заміни свідоцтва про державну реєстрацію у зв'язку з його втратою або пошкодженням засновники (учасники) юридичної особи або уповноважений ними орган чи особа повинні подати державному реєстратору особисто (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заяву встановленого зразка про заміну свідоцтва про державну реєстрацію... Якщо такі документи подаються представником юридичної особи державному реєстратору додатково пред'являється паспорт та надається документ або нотаріально засвідчена документа, що засвідчує повноваження представника.»

В порушення перерахованих вище вимог законодавства України державний реєстратор Борисова Г.М. прийняла реєстраційну картку про внесення відомостей про юридичну особу товариство з обмеженою відповідальністю «Ольвія»код 25104427 від не уповноваженої особи. Відповідач не мала права проводити реєстраційну дію щодо включення відомостей про ТОВ «Ольвія» в ЄДР та видавати свідоцтво про державну реєстрацію нового зразка без отримання оригіналу свідоцтва старого зразка і на підставі реєстраційної картки за формою-6 включення яка подана не уповноваженою особою. Оригінал старого свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ «Ольвія» їй не надавався, про що свідчать 2 записи (внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи), які були зроблені державним реєстратором 07.11.2008р. відразу після внесення відомостей про товариство.

Також всупереч положенням Закону про реєстрацію відповідач замінила неіснуюче свідоцтво про державну реєстрацію ТОВ "Ольвія" з підстав його втрати за заявою не уповноваженої особи. Як вже зазначалось, вказану дію Борисова Г.М. мала право провести виключно за заявою всіх засновників ТОВ "Ольвія" або за заявою особи, яка уповноважена на це всіма засновниками ТОВ "Ольвія"'. Він, як один із засновників ТОВ "Ольвія", не підписував заяву встановленого зразка про заміну свідоцтва про державну реєстрацію та не уповноважував жодної з осіб на проведення вказаної дії.

Він є засновником ТОВ "Ольвія". Згідно з ЗУ «Про господарські товариства»йому надані права брати участь в управлінні справами товариства. Згідно з приписами положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" виключно за його участю можливо надати повноваження особі на здійснення певних реєстраційних дій та на заміну свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ «Ольвія»з підстав його втрати. На теперішній час виникла ситуація, при якій відповідач незаконно провела реєстраційні дії щодо юридичної особи, одним із засновників якої виступає він, чим допустила порушення його законних прав приймати участь в управлінні справами товариства. Я не знаю з якою метою відповідач провела незаконні реєстраційні дії та незаконно видала свідоцтво про державну реєстрацію ТОВ «Ольвія». Крім того він, як засновник товариства, відповідно до ст. 50 ЗУ «Про господарські товариства»несе відповідальність за діяльність товариства в межах свого вкладу. Відповідач своїми незаконними діями порушила його законні права щодо управління справами товариства та поставила під ризик його матеріальні інтереси.

Все перелічене свідчить про те, що державний реєстратор виконавчого комітету і Горлівської міської ради Донецької області Борисова Ганна Миколаївна допустила грубі порушення чинного законодавства: здійснила незаконні реєстраційні дії щодо включення відомостей про товариство з обмеженою відповідальністю «Ольвія»код 25104427 місцезнаходження 84617, Донецька обл., місто Горлівка, Центрально-Міський район, вулиця Першотравнева, будинок 49 в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців , незаконно внесла в ЄДР відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи ТОВ «Ольвія»та двічі незаконно видала свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи товариство з обмеженою відповідальністю «Ольвія»код 25104427, чим порушила його законні права та інтереси.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування. Ч. З ст. 18 КАС України встановлено, що справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом за вибором позивача.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про господарські товариства»від 991р. №1576-ХІІ, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»від 15.05.2003 № 755- IV. ст.ст.3,17,18, 69, 71,79, 104, 105, 106 КАС України просив:

Визнати незаконними дії державного реєстратора виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисової Ганни Миколаївни щодо проведення реєстраційних дій з включення відомостей про товариство з обмеженою відповідальністю "Ольвія" ідентифікаційний код 25104427 місцезнаходження 84617, Донецька обл., місто Горлівка, Центрально-Міський район, вулиця Першотравнева,49 в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та внесення відміток про втрату оригіналів установчих документів ТОВ "Ольвія". Визнати незаконними дії державного реєстратора виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисової Ганни Миколаївни щодо видачі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю «Ольвія»ідентифікаційний код 25104427 місцезнаходження 84617, Донецька обл.., місто Горлівка, Центрально-Міський район, вулиця Першотравнева,49. Зобов'язати державного реєстратора Горлівської міської ради Донецької області Борисову Ганну Миколаївну скасувати незаконно проведені реєстраційні дії - скасувати всі записи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо товариства з обмеженою відповідальністю "Ольвія" ідентифікаційний код 25104427 місцезнаходження 84605, Донецька обл., місто Горлівка, Центрально-Міський район, вулиця Першотравнева,49.Визнати недійсним Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи товариство з обмеженою відповідальністю «Ольвія»ідентифікаційний код юридичної особи 25104427, місцезнаходження юридичної особи: 84617, Донецька обл., місто Горлівка, Центрально- Міський район, вулиця Першотравнева, будинок 49, місце проведення державної реєстрації: Виконавчий комітет Горлівської міської ради Донецької області, видане державним реєстратором Борисовою Ганною Миколаївною. Судові витрати покласти на відповідача.

В судове засідання позивач надав доповнення до позову , де зазначив підстави неправомірності дій відповідача. Зазначив, що при здійснення внесення відомостей про ТОВ «Ольвія»до Єдиного державного реєстру відповідачем були допущені наступні порушення норм законодавства, а саме:

Здійснення першої реєстраційної дії - включення відомостей про юридичну особу в Єдиний державний реєстр відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" повинно було здійснюватись шляхом включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - ЄДР)відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Законом про реєстрацію визначено, що подача документів для проведення будь-якої реєстраційної дії повинна бути зроблена виключно уповноваженою особою. Відповідно до ст. 9 Закону про реєстрацію державний реєстратор залишає без розгляду документи, які подані для проведення заміни свідоцтва про державну реєстрацію, якщо документи подано особою, яка не має на це повноважень. У кожному випадку Закон про реєстрацію визначає, яка особа є уповноваженою. Тобто, будь-яка реєстраційна дія може відбутись тільки за умови надання необхідних документів уповноваженою особою.

Ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", відповідно до якої повинно було здійснюватись включення відомостей про юридичну особу в ЄДР та видача свідоцтва нового зразка, встановлені наступні вимоги щодо подачі документів для проведення реєстраційних дій: відповідно до ч. 1 зазначеної статті подати такі документи повинен був виконавчий орган юридичної особи (тобто директор, оскільки саме керівництво господарського товариства

відповідно до приписів Закону України «Про господарські товариства»є виконавчим органом) або уповноважена ним особа; відповідно до ч. 2 зазначеної статті повноваження керівника товариства повинні підтверджуватись відповідним рішенням органу управління юридичної особи (тобто протоколом загальних зборів товариства, як того вимагають положення Закону України «Про господарські товариства).

Таким чином, реєстраційну картку за формою N 6-включення "Про включення відомостей про юридичну особу" з оригіналом старого свідоцтва про державну реєстрацію повинен подати виключно виконавчий орган юридичної особи або уповноважена ним особа. При цьому, доказом підтвердження повноважень виконавчого органу підприємства (директора) згідно зі ст. ст. 41, 59, 62 Закону України «Про господарські товариства»повинен бути протокол загальних зборів учасників товариства.

Як свідчать матеріали реєстраційної справи, та підтвердив сам відповідач під час судового розгляду справи, форму № 6-включення щодо ТОВ «Ольвія»була подана особою, яка не надала належного документу на підтвердження своїх повноважень.

Більш того, в матеріалах реєстраційної справи відповідач мала оригінал документу, на підставі якого чітко вбачалось, що громадянин ОСОБА_10 був звільнений з посади керівника ТОВ «Ольвія»ще у 1998 році.

Не зважаючи на це, відповідач безпідставно від не уповноваженої особи прийняла реєстраційну картку за формою N 6- включення "Про включення відомостей про юридичну особу", яку подано (як свідчить опис від 07.11.2008р.). При цьому, зазначені в цій реєстраційній картці відомості стосовно виконавчого органу ТОВ «Ольвія»не відповідають дійсності. Тобто відповідач прийняла документу від не уповноваженої особи,не перевірити її повноваження, з недостовірними відомостями стосовно керівника ТОВ «Ольвія», та внесла ці недостовірні відомості у Єдиний державний реєстр.

При цьому, згідно з описом від 07.11.2008р., в якому зазначено, які документи були подані для проведення реєстраційної дії по включенню відомостей про ТОВ «Ольвія»до Єдиного державного реєстру зазначено, що особою ОСОБА_9 була подана тільки реєстраційна картка, жодних інших документів цією особою не подавалось. Тому надання відповідачем у вигляді матеріалів реєстраційної справи заяви ОСОБА_9, як голови ліквідаційної комісії ТОВ «Ольвія», копії довідки про включення ТОВ «Ольвія»до ЄДРПОУ, копія свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ «Ольвія»є безпідставні. Надані відповідачем нібито документи реєстраційної справи у вигляді заяви голови ліквідаційної комісії ТОВ «Ольвія»ОСОБА_9 від невідомої дати без штампу, підпису та зазначення посади та прізвища особи, яка прийняла цю заяву, не можливо розглядати, як такі, що взагалі подавались. Також з цієї заяви не зрозуміло, ким вона приймалась. Окрім того ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»визначено, що документи, які подаються державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою. Також матеріали реєстраційної справи не містять документів, що зазначені у якості додатків до цієї заяви, та документи, посилання на які міститься в цій заяві. На підтвердження повноважень голови ліквідаційної комісії громадянином ОСОБА_9 не був наданий відповідний протокол. Тим більш, під час розгляду справи особа, яка називає себе представником ТОВ «Ольвія»громадянин Шокуров Г.М. особисто наголосив, що оригіналу протоколу про обрання громадянина ОСОБА_9 головою ліквідаційної комісії у ТОВ «Ольвія»не має. З приписів інших положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»витікає, що документи, які не відповідають цій вимозі державним реєстратором не розглядаються. Окрім того, з якої підстави відповідач вважає, що ця заява є підставою для здійснення реєстраційних дій у той час, коли Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" взагалі не передбачена подача подібного роду заяв, залишається невідомими та свідчить про грубе порушення відповідачем положень ст. 19 Конституції України та перевищення своїх службових повноважень.

Незаконність здійснення відповідачем дій щодо включення відомостей про ТОВ «Ольвія»також підтверджується тим, що заміна свідоцтва на свідоцтво єдиного зразка можливе за умови надання оригіналу старого свідоцтва. Як свідчать матеріали реєстраційної справи, оригіналу ого свідоцтва громадянином ОСОБА_9 також надано реєстратору не було.

Відповідно до вимог ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»для заміни свідоцтва про державну реєстрацію у зв'язку з його втратою або пошкодженням засновники (учасники) юридичної особи (фізична особа - підприємець) або уповноважений ними орган чи особа повинні подати державному реєстратору особисто (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заяву встановленого зразка про заміну свідоцтва про державну реєстрацію; не придатне для використання свідоцтво про державну реєстрацію, якщо підставою для заміни свідоцтва є його пошкодження; документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про втрату або заміну свідоцтва про державну реєстрацію; документ про підтвердження внесення реєстраційного збору за заміну свідоцтва про державну реєстрацію у зв'язку з його втратою або пошкодженням.

Отже, відповідно до вимог закону правом звернення до державного реєстратора за отримання нового бланка свідоцтва про держану реєстрацію наділені засновники або уповноважена ними особа. Таким чином, законодавець визначив, що у разі, коли засновниками підприємства виступають декілька осіб, то вони повинні діяти разом або уповноважити належним чином у порядку, передбаченому законодавством України, одну особу. Як відповідач вбачала з наявних у неї статутних документів, засновниками ТОВ «Ольвія»є декілька осіб, а не один громадянин ОСОБА_9 Таким чином, реєстратору повинен був бути поданий документ, що підтверджує наявність у ОСОБА_9 повноважень від інших учасників на здійснення дій щодо подачі документів реєстратору та отримання свідоцтва про державну реєстрацію. Таких документів в матеріалах реєстраційної справи не міститься.

Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 09.06.2004р. № 66 «Про затвердження зразків заяв та повідомлення, що надаються (надсилаються) державному реєстраторові»затверджена відповідна форма заяви про заміну свідоцтва про держану реєстрацію юридичної особи. Надана відповідачем заява ОСОБА_9 про заміну свідоцтва не відповідає вимогам наказу, яким затверджена форма цієї заяви, оскільки вона не містить обов'язкового реквізиту - печатки юридичної особи.

Задля заміни втраченого або пошкодженого свідоцтва про державну реєстрацію закон вимагає подачу документів, що підтверджують внесення плати за публікацію відповідно повідомлення. Як свідчать надані відповідачем матеріали реєстраційної справи ТОВ «Ольвія», в неї відсутні документи, які підтверджують внесення ТОВ «Ольвія»відповідної плати за публікацію та реєстраційного збору, оскільки в матеріалах реєстраційної справи знаходяться квитанції, в яких платником зазначений громадянин ОСОБА_9 з посилання на призначення платежу - «ОСОБА_9 оплата за публікацію в СМІ за втрату свідоцтва». Отже, в матеріалах справи знаходяться документи за внесення громадянином ОСОБА_9 плати за втрату його особистого свідоцтва. Також в матеріалах реєстраційної справи відсутній документ про оплату ТОВ «Ольвія»реєстраційного збору за заміну свідоцтва, оскільки квитанція, яка була надана відповідачем знову містить посилання на те, що відповідна плата була зроблена особисто громадянином ОСОБА_9 в своїх інтересах.

Таким чином, відповідач здійснила дії щодо заміни свідоцтва про державну реєстрацію за заявою не уповноваженої особи, без надання такою особою, визначених законом необхідних документів.

Відповідно до приписів ст. 19 Конституції України відповідач має право здійснювати тільки ті дії, які передбачені законом, та тільки в межах, визначених законом повноважень. На теперішній час, а ні Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців», а ні будь-який інший нормативний акт не має порядку та процедури видачі державнимреєстратором дублікатів установчих документів. Також жодним нормативним актом не визначена форма такого документу, як дублікат. Одночасно з цим Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»у ст. 11 встановлено, що державному реєстратору забороняється видавати копії документів, які знаходяться у відповідній реєстраційній справі. Не зважаючи на те, що жодним законом не визначена компетенція, повноваження державного реєстратора, порядок видачі, форма «дублікату»та при наявності заборони видавати копії з реєстраційної справи, відповідач в порушення ст. 19 Конституції України видає невідомій особі ксерокопію статуту та змін до статуту ТОВ «Ольвія»з написом «дублікат», які надалі опиняються у громадянина Шокурова Г.М. При цьому, матеріли реєстраційної справи взагалі не містять відомостей, кому були видані такі документи. Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»и в одному випадку передбачена подача документів про внесення плати за публікацію провтрату оригіналів установчих документів. Таким випадком є державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи (ст. 29). Будь-яких інших випадків необхідності подачі таких документів законом не передбачено. З аналізу ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців»витікає, що у випадку втрати оригіналів установчих документів, юридична особа повинна подати нову редакцію статуту для реєстрації. Складення опису для отримання документу про внесення плати за публікацію про втрату оригіналів установчих документів в інших випадках законодавством не передбачено. Таким чином два описи від 07.11.2008р. про внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів були складені відповідачем з перевищенням своїх посадових повноважень. При цьому, при подачі документів, що підтверджують внесення плати за публікацію про втрату оригіналів установчих документів визначено (ст. 29), що такі документи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, або особою, яка є представником юридичної особи, що підтверджується документом або нотаріально засвідченою копією документу на підтвердження повноважень.

Разом з цим, матеріли реєстраційної справи не містять документів на підтвердження внесення ТОВ «Ольвія»плати за публікацію, оскільки квитанції з реєстраційної справи свідчать про те, що плата вносилась громадянином ОСОБА_9 в особистих інтересах, а саме призначення платежів мають наступний зміст ««за припинення підприємницької діяльності ОСОБА_9.». Таким чином, взагалі залишається незрозумілим, на підставі якої норми відповідач оформлювала описи про внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів без наявності документів, що засвідчують внесення такої плати.

Як вбачається з викладеного, дії відповідача не були зроблені з дотриманням та у порядку, передбаченому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців», що призвело до того, що державний реєстратор виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисова Ганна Миколаївна допустила грубі порушення чинного законодавства:

здійснила незаконні реєстраційні дії щодо включення відомостей про товариство з обмеженою відповідальністю «Ольвія»(код 25104427) в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

внесла до ЄДР неправдиві відомості: про керівника юридичної особи ТОВ «Ольвія»,про голову , ліквідаційної комісії ТОВ «Ольвія», про особу, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи ТОВ «Ольвія»без довіреності, в тому числі підписувати договори;

незаконно внесла в ЄДР відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи ТОВ «Ольвія»;

двічі незаконно видала свідоцтва про держану реєстрацію юридичної особи ТОВ «Ольвія»; незаконно провела реєстраційну дію по корегуванню (виправленню помилки в місцезнаходженні юридичної особи);

незаконно видала невідомій особі копію матеріалів реєстраційної справи у вигляді ксерокопії статуту ТОВ «Ольвія»та змін до статуту ТОВ «Ольвія»з написом «Дублікат»;

незаконно внесла відомості про комісію з припинення (голова комісії) ТОВ «Ольвія».

А також збільшив позовні вимоги та просив: - визнати незаконними дії державного реєстратора виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисової Ганни Миколаївни щодо проведення реєстраційних дій з включення відомостей про товариство з обмеженою відповідальністю "Ольвія" (код 25104427) в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проведені 07.11.2008; - визнати недостовірними відомості щодо керівника товариства з обмеженою відповідальністю "Ольвія" (код 25104427) в особі ОСОБА_10 та в особі ОСОБА_10, внесені в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державним реєстратором виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисовою Ганною Миколаївною; визнати незаконними дії державного реєстратора виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисової Ганни Миколаївни щодо проведення реєстраційних дій з внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відміток про втрату оригіналів установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю "Ольвія" (код 25104427); - визнати незаконними дії державного реєстратора виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисової Ганни Миколаївни щодо проведення реєстраційних дій з коригування (внесення виправлень щодо місцезнаходження юридичної особи) відомостей в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю "Ольвія" (код 25104427); - визнати незаконними дії державного реєстратора виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисової Ганни Миколаївни щодо видачі свідоцтва серії АОО № 663694 про державну реєстрацію юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю «Ольвія»(код 25104427, місцезнаходження 84605, Донецька обл., місто Горлівка, вулиця Кошевого, будинок 34), з посиланням у свідоцтві: дата заміни свідоцтва про державну реєстрацію 07.11.2008; - визнати незаконними дії державного реєстратора виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисової Ганни Миколаївни щодо видачі свідоцтва серії АОО № 663728 про державну реєстрацію юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю «Ольвія»(код 25104427, місцезнаходження 84617, Донецька обл., місто Горлівка, вулиця Першотравнева, будинок 49), з посиланням у свідоцтві: дата заміни свідоцтва про державну реєстрацію 07.11.2008; - визнати незаконними дії державного реєстратора виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисової Ганни Миколаївни щодо видачі дублікатів статутних документів юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю «Ольвія»(код 25104427); - зобов'язати державного реєстратора Горлівської міської ради Донецької області Борисову Ганну Миколаївну скасувати незаконно проведені реєстраційні дії - скасувати всі записи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо товариства з обмеженою відповідальністю "Ольвія" (код 25104427); - визнати недійсним Свідоцтво серії АОО № 663694 про державну реєстрацію юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю "Ольвія" (код 25104427, місцезнаходження 84605, Донецька обл., місто Горлівка, вулиця Кошового, будинок 34), видане державним реєстратором виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисовою Ганною Миколаївною, з посиланням у свідоцтві: дата заміни свідоцтва про державну реєстрацію 07.11.2008; - визнати недійсним Свідоцтво серії АОО № 663728 про державну реєстрацію юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю "Ольвія" (код 25104427, місцезнаходження 84617, Донецька обл., місто Горлівка, вулиця Першотравнева, будинок 49), видане державним реєстратором виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисовою Ганною Миколаївною, з посиланням у свідоцтві: дата заміни свідоцтва про державну реєстрацію 07.11.2008; - визнати недостовірними відомості щодо голови ліквідаційної комісії товариства з обмеженою відповідальністю "Ольвія" (код 25104427) в особі ОСОБА_10 та в особі ОСОБА_10, внесені в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державним реєстратором виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисовою Ганною Миколаївною на підставі запису від 30.12.2009р. за № 1 256 113 0009 002830; - визнати недостовірними відомості про комісію з припинення ТОВ «Ольвія»(код 25104427) в особі ОСОБА_10 (голова комісії), внесені в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державним реєстратором виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисовою Ганною Миколаївною; - визнати недостовірними відомості щодо осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від юридичної особи ТОВ «Ольвія»(код 25104427) без довіреності, у тому числі підписувати договори, в особі ОСОБА_10, внесені в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державним реєстратором виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисовою Ганною Миколаївною. Також покласти на відповідача судові витрати.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, підтвердивши вищевикладені обставини.

Відповідач позов не визнав, зокрема пояснив, що її дії по державній реєстрації були здійснені відповідно до діючого законодавства. 19.12.2008р. при ознайомлені позивач з реєстраційною справою була виявлена помилки в реєстраційній картці ф. №6-п у місцезнаходженні товариства. Нею проведено корегування місцезнаходження ТОВ «Ольвія»від 03.12.2008р., вилучено раніше видане свідоцтво та замінено на свідоцтво серії АОО №663728.

В подальшому відповідач надав заяву в якій просила розглянути справу у ї відсутність.

Представник третьої особи ТОВ «Ольвія»надав письмові заперечення, в яких зазначив, що дії відповідача є законними. Права позивача нічим не порушені, а доводи позову є надуманими.

Представник Шокуров Г.М. просив розглянути справу у його відсутність.

Вислухавши доводи сторін, показання свідків, дослідивши письмові докази, та надавши їм оцінку в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Відповідач Борисова Г.М. є державними реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Згідно посадової інструкції відповідача, державний реєстратор, зокрема, здійснює державну реєстрацію юридичних і фізичних осіб-підприємців. Має право представляти інтереси міської ради в судах, інших органах при розгляді питань повязаних з державною реєстрацією юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (т.1 а.с.95-96).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В даному випадку спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»(далі Закон).

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. (Частина перша статті 2 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2453-VI (2453-17) від 07.07.2010)

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ольвія", ідентифікаційний код 25104427, зареєстровано Виконкомом Горлівської міської ради від 04.09.1997р., реєстраційний : 2608 за місцезнаходженням: Горлівка-5, вул. Кошевого, буд. 34.

Згідно змін до установчих документів ТОВ "Ольвія" зареєстрованих Виконкомом Горлівської міської ради від 27.04.1998 р., реєстраційний № 68 місцезнаходження ТОВ "Ольвія" змінено на : Горлівка-17, вул. Першотравнева, буд.49. Учасниками ТОВ "Ольвія" являються : ТОВ "Компанія АРТ-АУМ", фізичні особи ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_7

07.11.2008 учасник ТОВ "Ольвія" ОСОБА_9 звернувся до відділу державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців для включення в Єдиний державний реєстр інформації про ТОВ "Ольвія" і отримання свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразку, надавши відповідні документи , а саме :заяву про включення ТОВ "Ольвія" в ЄДР; реєстраційну картку форму №6-включення; копія довідки про включення в ЄДРПОУ; копія свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ "Ольвія", заяву про втрату оригіналу свідоцтва ТОВ "Ольвія"; заяву про втрату установчих документів ТОВ Ольвія"; квитанції про оплату за публікацію про втрату установчих документів та свідоцтва та про оплату за видачу їх дублікатів.

Згідно Прикінцевих положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державний реєстратор зобов'язаний провести заміну раніше виданих свідоцтв про державну реєстрацію відповідно до вимог ст. 19 Закону .

Згідно п.1 ст.19 Закону для внесення інформації в ЄДР може звернутися виконавчий орган юридичної особи (директор) або уповноважена ним особа.

Загальними зборами учасників ТОВ "Ольвія" протокол №4 від 3.1999 було прийнято рішення про ліквідацію ТОВ "Ольвія" , призначено ліквідаційну комісію і головою ліквідаційної комісії призначено ОСОБА_9 , що підтверджується рішенням Господарського суду Донецької області від 16.08.2007р., Апеляційного та Вищого судів України, які залишили без змін рішення господарського суду. Копії цих рішень завірені судами надавались державному реєстратору і знаходяться в . граційній справі ТОВ "Ольвія".

Згідно п.3 ст. 105 Цивільного кодексу України з моменту призначення ліквідаційної комісії до неї переходять всі права та повноваження по управлінню юридичною особою.

ОСОБА_9 , як голова ліквідаційної комісії, має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності.

Державним реєстратором Борисовою Г.М. було проведено включення ТОВ "Ольвія" до Єдиного державного реєстру від 07.11.2008 номер запису 1256120 0000 002830 та видано свідоцтво серія А00 за № 663694 .

За заявою про втрату свідоцтва та установчих документів ТОВ «Ольвія»до Єдиного державного реєстру було внесено запис про втрату свідоцтва та установчих документів та видано їх дублікати . Публікація про втрату свідоцтва та установчих документів ТОВ "Ольвія" була проведена в Бюлетені державної реєстрації від 12.11.2008 .

Після звернення учасника ТОВ "Ольвія" ОСОБА_7 від 19.12.2008, ознайомлення з реєстраційною справою, була виявлена помилка в : граційній картці ф.№6-п в місцезнаходженні товариства.

Державним реєстратором Борисовою Г.М. проведено корегування місцезнаходження ТОВ "Ольвія" від 03.12.2008, вилучено раніше видане свідоцтво та замінено на свідоцтво серія А00 № 663728.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Аналізуючи вимоги позивача, матеріали реєстраційної справи ТО «Ольвія», суд приходить до висновку,що відповідач діяв в рамках своїх повноважень відповідно до Закону.

Дії відповідача щодо проведення всіх реєстраційних дій по ТОВ «Ольвія»правомірні, тому немає підстав для визнання недійсними свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ «Ольвія», скасування всіх записів в Єдиному державному реєстрі та визнання недостовірними відомості щодо керівника ТОВ «Ольвія»ОСОБА_10..

Права позивача не порушені відповідачем.

В задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 до державного реєстратора виконавчого комітету Горлівської міської ради Донецької області Борисової Ганни Миколаївни, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Ольвія»про визнання незаконними дії державного реєстратора, визнання недійсним свідоцтво про державну реєстрацію, зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі , обчислюється з моменту отримання копії постанови.

СуддяС. В. Зайченко