Постанова № 21577376, 27.07.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2011 року 14:19 Справа № 2а-0870/3799/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіАвдєєва М.П.

при секретарі судового засідання Задунайському І.О.

за участю представників:

від позивача ОСОБА_1 (довіреність б/н від 06.05.2011)

- ОСОБА_2(довіреність б/н від 03.01.2011)

від відповідача ОСОБА_3 (довіреність №7/8-621/6 від 28.03.2011)

- ОСОБА_4 (довіреність б/н від 11.01.2011)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заяввою Приватного підприємства «ТЕСС»

до Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Запорізький області про скасування постанови №35 від 28.04.2011

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати постанову №35 від 28.04.2011 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі зокрема зазначивши, що 28.04.2011 відповідачем було прийнято оскаржувану постанову, якою позивачеві визначено суму штрафу за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 19864 грн. 36 коп..

У вищевказаній постанові відповідач зазначає, що позивачем порушено вимоги Закону України «Про архітектурну діяльність», порушено вимоги ДБН А.2.2-3-2004 «Склад і порядок розробки, узгодження та затвердження проектної документації для будівництва (проектування)» при будівництві обєкту «Будівництво водогону для водопостачання сіл Петрівське та Ручаївка Запорізького району», а саме: роботи виконано з відхиленням від затвердженої документації 01039228-08129-01.00-АС, тобто позивачем замість насосної станції камерного типу, розташованої нижче рівня землі пристанційного майданчика, збудовано станцію наземного типу.

Позивач вважає, що вищевказана постанова прийнята з порушенням норм діючого законодавства, оскільки відповідно до вимог Закону України «Про відповідальність підприємств, їх обєднаю, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою особою за результатами перевірки.

Крім того, разом з протоколом складається припис про усунення допущених порушень.

Так позивач зазначає, що він не отримував ані протоколу ані припису, а про факт правопорушення позивач дізнався з оскаржуваної постанови 04.05.2011.

Також представник позивача зазначив, що між ним та Сонячною сільською радою Запорізької області, було укладено договір №21 від 04.06.2010 про виконання робіт з будівництва водопроводу сіл Петрівське та Ручаївка Запорізького району Запорізької області. Для виконання умов договору було видано дозвіл на виконання будівельних робіт №424-10 від 03.08.2010.

Всі роботи з проведення водопроводу позивачем виконувались відповідно до затвердженою проектної документації, яка була розроблена проектною організацією «Державний регіональний проектно вишукувальний інститут «Запоріждніпроводгосп».

Коригування проектної документації щодо спорудження насосної станції наземного типу замість насосної станції камерного типу було здійснено на прохання замовника, тобто Сонячної сільської ради Запорізької області, в звязку з чим позивачем було скориговано вартість виконаних робіт відповідно з кошторисною документацією.

На підставі вищевикладеного представник позивача просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та скасувати постанову відповідача про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування №35 від 28.04.2011.

Представник відповідача заперечив проти позовних вимог у повному обсязі, зокрема зазначивши, що 20.01.2011 його співробітником було проведено планову перевірку позивача з питань додержання вимог містобудівного законодавства на обєкті «Будівництво водогону для водопостачання сіл Петрівське та Ручаївка Запорізького району Запорізької області» за результатами якої складено акт, яким встановлено порушення позивачем вимог містобудівного законодавства, а саме: на вищевказаному обєкті було проведено будівельні роботи з відхиленням від проекту замість насосної станції камерного типу, розташовану нижче рівня землі пристанційного майданчика, збудовано насосну станцію наземного типу.

Зазначений акт перевірки було вручено ОСОБА_2 під підпис, яка є посадовою особою підприємства, а саме головним бухгалтером.

Так на підставі вищевказаного акту перевірки було винесено припис №13 від 03.02.2011, яким позивачеві запропоновано провести роботи відповідно до затвердженої проектної документації у строк до 04.03.2011, який було також вручено позивачеві під підпис.

У лютому 2011 року на адресу відповідача надійшов лист ПП «ТЕСС», яким позивач повідомив, що ним здійснюються роботи з коригування проектно кошторисної документації.

27.04.2011 позивачем відносно ПП «ТЕСС» складено протокол про правопорушення у сфері містобудування за виконання будівельних робіт з відхиленням від проекту, з яким було ознайомлено директора підприємства. Від підписання протоколу останній відмовився в присутності свідків.

Внаслідок не виконання позивачем припису №13 від 03.02.2011, заступником начальника інспекції державного архітектурно будівельного контролю, винесено постанову №35 від 28.04.2011, якою на позивача накладений штраф у розмірі 10% від вартості робіт проведених з відхиленням від проекту.

На підставі вищевикладеного представник відповідача просить суд відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Свідок ОСОБА_5, яка являється представником Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області, в судовому засіданні пояснила, що дійсно між позивачем та Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області був укладений договір на виконання робіт з будівництва водопроводу сіл Петрівське та Ручаївка Запорізького району Запорізької області. Так всі роботи по будівництву водопроводу виконувались позивачем у відповідності до проектної документації. Щодо будівництва наземної насосної станції замість насосної станції камерального типу, свідок пояснив, що 03.08.2010 комісією у складі представника Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області, директора ПП «ТЕСС», представника проектної організації «Державний регіональний проектно вишукувальний інститут «Запоріждніпроводгосп» складений акт щодо проведення будівельно монтажних робіт на вищевказаному обєкті, яким вирішено внести зміни до проекту в частині заміни конструкції насосної станції з підземного типу на наземний.

У серпні 2010 року Голова Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області звернувся до проектної організації «Державний регіональний проектно вишукувальний інститут «Запоріждніпроводгосп» з листом щодо проведення повторної експертизи для затвердження корегування проекту будівництва.

На його звернення проектна організація «Державний регіональний проектно вишукувальний інститут «Запоріждніпроводгосп» повідомила, що у проведенні повторної експертизи не має необхідності.

Свідок ОСОБА_6, який є директором проектної організації «Державний регіональний проектно вишукувальний інститут «Запоріждніпроводгосп», в судовому засіданні пояснив, що дійсно замовник (Сонячна сільська рада Запорізького району Запорізької області) у 2010 році звертався з проханням затвердити зміни до проекту будівництва водопроводу сіл Петрівське та Ручаївка Запорізького району Запорізької області в частині зміни насосної станції з камерального типу на наземну, однак офіційні зміни до проекту було зроблено у квітні 2011 року.

Суд вислухавши пояснення представників сторін, свідків, дійшов до висновку, що позовні вимоги заявлені ПП «ТЕСС» про скасування постанови Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області №35 від 28.04.2011 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ПП «ТЕСС» 16.02.1993 зареєстроване виконавчим комітетом Запорізької міської ради як юридична особа, про що зроблено запис №1103120 0000 018320 та видано свідоцтво про реєстрацію юридичної особи сер. А01 №020357.

08.06.2007 Запорізькою обласною державною адміністрацією було видано ПП «ТЕСС» ліцензію сер. АВ №341552 на ведення будівельної діяльності.

04.06.2010 між Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області (замовник) та ПП «ТЕСС» (генпідрядник), укладено догорів №21 на виконання робіт з будівництва водопроводу сіл Петрівське, Ручаївка Запорізького району Запорізької області.

Відповідно до пп. 1.1 зазначеного договору, замовник доручає, а генпідрядник приймає на себе обовязок забезпечення введення в експлуатацію обєкту «Будівництво водопроводу сіл Петрівське, Ручаївка Запорізького району Запорізької області» в обумовлений договором термін та з належною якістю в межах затвердженою проектно кошторисної документації.

Відповідно до затвердженої проектно кошторисної документації, шрифт 01039228- 08129-01.11-ГП лист 1, 01039228-08129-01.11-АС лист 3, у вищевказаному обєкті було передбачено проведення очистки від сміття, відновлення арматури та люків водопровідних колодязів, будівництво насосної станції підземного типу, врізання трубопроводу Ш219 в існуючий водовід Ш1200 з установкою відсікаючої засувки в існуючий камері, влаштування колодязя Ш2000 на водоводі для встановлення лічильника води.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» №208/94-ВР від 14.10.1994 (далі Закон №208/94-ВР), інспекції державного архітектурно-будівельного контролю здійснюють державний нагляд за додержанням підприємствами вимог містобудівної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, будівельних норм, державних стандартів, норм і правил при здійсненні проектування, будівельних робіт, виготовленні будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.

Так на виконання зазначеної норми співробітником Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області, 20.01.2010 здійснено планову перевірку вимог встановлених законодавством у сфері містобудування, стандартів, норм і правил при виконанні будівельних робіт на обєкті «Будівництво водопроводу сіл Петрівське, Ручаївка Запорізького району Запорізької області». Зазначена перевірка була проведена в присутності уповноваженої особи позивача ОСОБА_2

Так за результатами перевірки був складений акт планової перевірки, яким встановлено, що на перевіряємому обєкті виконані будівельні роботи з відхиленням від затвердженої проектної документації, а саме замість насосної станції заглибленого типу, збудовано насосну станцію наземного типу, що являється порушенням вимог ст. 23 Закону №1699-ІІІ та вимог ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність» №687-ХІV від 20.05.1999 (далі Закон №687-ХІV).

Згідно ч.3 ст.2 Закону №208/94-ВР, посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю мають право давати у межах своїх повноважень учасникам будівництва та виробникам будівельних матеріалів, виробів і конструкцій обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень будівельних норм, державних стандартів, норм і правил, а так само технічних умов або затверджених проектних рішень. 03.02.2011 Головним державним інспектором Касьяновою Н.О. було винесено припис №13, яким запропоновано позивачеві направити посадову особу ПП «ТЕСС» в строк до 04.02.2011 до Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області для розгляду питання щодо правопорушення у сфері містобудування, надати довідку про вартість виконаних робіт з відхиленням від затвердженого проекту підписану керівником та головним бухгалтером підприємства, про усунення правопорушення повідомити інспекцію державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області в строк до 04.03.2011, привести будівельні роботи у відповідність до затвердженої проектної документації в строк до 04.03.2011

Зазначений припис було отримано уповноваженою особою позивача ОСОБА_2, про що свідчить її особистий підпис на зворотному боці припису №13 від 03.02.2011.

Як встановлено судом, 09.02.2011 на адресу Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області надійшов лист від позивача в якому було зазначено, що ПП «ТЕСС» здійснює всі заходи щодо коригування проектно кошторисної документації.

Статтею 3 Закону №208/94-ВР передбачено, що підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

У п'ятнадцятиденний термін з дня одержання протоколу про правопорушення питання про накладення штрафу розглядається посадовою особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

Рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування відповідно до цього Закону.

27.04.2011 відповідачем проведена повторна перевірка ПП «ТЕСС» в присутності керівника підприємства з питань додержання вимог законодавства у сфері містобудування, державних стандартів, норм і правил та проектних рішень, за результатами якої складено протокол про правопорушення у сфері містобудування, від підписання зазначеного протоколу директор ПП «ТЕСС» відмовився про що було зроблено відповідний запис.

На підставі вищевказаного протоколу, припису про усунення порушень №13 від 03.02.2011, акту перевірки від 20.01.2011, відповідачем було винесено постанову №35 від 28.04.2011 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, якою накладено на позивача штраф у розмірі 19864 грн. 36 коп.. Зазначена постанова 29.04.2011 була направлена на адресу позивача рекомендованим листом з повідомлення який вручено уповноваженій особі позивача ОСОБА_2 04.05.2011, про що свідчить її особистий підпис на поштовому повідомленні про вручення рекомендованого листа.

Вищевикладеного вбачається, що відповідачем дотримано всієї процедури розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування.

Щодо самого правопорушення позивача у сфері містобудування, суд зазначає наступне.

Пунктом 6 ст.23 Закону України «Про планування і забудову територій» №1699-ІІІ від 20.04.2000 (далі Закон №1699-ІІІ) передбачено, що будівництво об'єктів містобудування здійснюється згідно з вимогами законодавства та відповідно до затвердженої проектної документації.

З наведеної норми вбачається, що будівництво водопроводу сіл Петрівське, Ручаївка Запорізького району Запорізької області повинно здійснюватись у суворій відповідності до затвердженої проектно кошторисної документації, якою не передбачено спорудження (реконструкція) насосної станції наземного типу.

Як зазначено вище, кошторисна проектна документація містила в собі спорудження насосної станції камерального типу, розташованої нижче рівня землі.

Позивач знехтувавши положеннями Закону №1699-ІІІ, відступив від проектної документації та замість насосної станції заглибленого типу збудував насосну станцію наземного типу.

Відповідно до ч. ст.7 Закону №687-XIV, внесення змін до затвердженого проекту проводиться виключно за згодою архітектора - автора проекту, а в разі відхилення від технічних умов - за погодженням з підприємствами, установами та організаціями, які надали такі технічні умови, та замовником. Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було погоджено внесення змін до затвердженого проекту, що підтверджується актом від 03.08.2010 підписаним уповноваженими особами ПП «ТЕСС», Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області та представником проектної організації.

Крім того голова Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області звертався у грудні 2010 року до проектної організації з питанням щодо внесення змін до проекту.

Відповідно до фотокарток, які знаходяться в матеріалах справи, вбачається, що ПП «ТЕСС» проведено реконструкцію приміщення насосної станції наземного типу.

Так відповідно до ст.9 Закону №687-ХІV, будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Як встановлено судом, розроблення проектної документації на реконструкцію насосної станції наземного типу, було здійснено Державним регіональним проектно-вишукувальним інститутом «Запоріждніпроводгосп», що підтверджується наданою проектно кошторисною документацією.

Так для виконання робіт по розробленню проектно кошторисної документації між Державним регіональним проектно-вишукувальним інститутом «Запоріждніпроводгосп» та Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області укладено договір №11017 від 2011 року на розробку проектно - кошторисної документації по обєкту «Будівництво водопроводу сіл Петрівське, Ручаївка Запорізького району Запорізької області».

Крім того до вказаного договору додано два додатки, один з яких протокол узгодження про домовленість ціни договору відповідно до якого ціна договору складає 19064 грн. 40 коп., другий календарний план робіт зі строком виконання «квітень 2011 року».

Проектно - кошторисною документації по обєкту «Будівництво водопроводу сіл Петрівське, Ручаївка Запорізького району Запорізької області» за вищевказаним договором, був розроблений проект будівлі наземної насосної станції на вищевказаному обєкті.

Суд звертає увагу на ту обставину, що вищевказаний договір разом з додатками складений без зазначення дати, а лише зазначено рік «2011», що ставить під сумнів твердження позивача щодо наявності проектно кошторисної документації на момент проведення перевірки.

Крім того у судовому засіданні свідок ОСОБА_6 пояснив, що затвердження проектно кошторисної документації щодо спорудження насосної станції наземного типу відбулося у квітні 2011 року.

На підставі вищевикладеного, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ПП «ТЕСС» щодо скасування постанови Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Запорізькій області №35 від 28.04.2011 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

Керуючись ст.ст. 161-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «ТЕСС» до Інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Запорізький області про скасування постанови №35 від 28.04.2011 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.П.Авдєєв