Постанова № 21567974, 04.01.2012, Вінницький окружний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2012 р. Справа № 2а/0270/5336/11

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Чернюк Алли Юріївни,

при секретарі судового засідання: Бурбела О.В.

за участю представників сторін:

позивача : ОСОБА_1, ОСОБА_2 - представники за довіреністю;

відповідача : не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Управління Пенсійного фонду у м.Ладижин Вінницької області

до: Державного підприємства " Ензим"

про: стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій

ВСТАНОВИВ :

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Управління Пенсійного фонду у м.Ладижин Вінницької області (надалі - позивач) до Державного підприємства "Ензим" (надалі - відповідач) стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач просить стягнути з Державного підприємства "Ензим" борг по відшкодуванню фактичних витрат та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за період з 01.01.2002р. по 01.10.2011р. в сумі 2 439 095,73 грн.

Представники УПФУ у м. Ладижин позов підтримали та просили його задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не зявився, уповноваженого представника не направив, однак надав клопотання в якому просив розгляд справи проводити за його відсутності.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Державне підприємство "Ензим" зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Ладижинської міської ради Вінницької області за ідент. кодом 00479824, за адресою: Вінницька область, м. Ладижин, вул.Хлібозаводська,2, (а.с.11).

Як встановлено в ході судового розгляду справи, відповідач зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду у м.Ладижин Вінницької області від 23.04.2003р.

Як вбачається із матеріалів справи, сума заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат та доставку пенсій за віком на пільгових умовах в розмірі 2 439 095,73 грн. виникла за період з 01.01.2002р. по 01.10.2011р.

Визначаючись, щодо позовних вимог суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення", виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік (за витрати попереднього року) визначається органами Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а", "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено Інструкцією "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", що затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 № 64/8663.

Положення п. б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачають, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

А п. з ст.13 вищезазначеного закону визначає, що мають право на пенсію за віком на пільгових умовах водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Відповідно до розділу 6 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на обовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року № 64/8663, підприємства відшкодовують ПФУ витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Отже, даними нормами передбачено обовязок підприємств здійснювати перерахунок фактичних витрат та доставку пенсій за віком на пільгових умовах.

Однак, позивачем не надано достовірних доказів, що дають суду можливість встановити, що 279 особи, по яких позивач просить стягнути фактичні витрати на доставку та пільгових пенсії, дійсно працювали на ДП "Ензим".

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в своїй позовній заяві, позивач посилається на той факт, що ним попередньо вживались заходи, щодо стягнення заборгованості, а саме в 2004р. звертався до господарського суду Вінницької області, який своєю ухвалою від 02.09.2004р. затвердив мирову угоду між позивачем та ДП "Ензим", ухвалою Господарського суду Вінницької області від 31.08.2004р.затвредив 3 чергу УПФУ м Ладижині щодо стягнення заборгованості та ухвалою від 27.11.2008р. Господарського суду Вінницької області УПФУ м Ладижині відмовлено у відновленні пропущеного строку для предявлення вищезазначеної ухвали.

У відповідності до п. 9.11 та п. 10.9. Інструкції, визначено, що строки давності щодо стягнення штрафів та пені по сплаті страхових внесків не застосовується. Тобто Інструкцією визначено, що лише до штрафу та пені не застосовується строк давності.

З урахуванням вищевикладеного, суд зауважує на тому, що борг сформувався в 2002р., а адміністративний позов щодо стягнення з відповідача заборгованості в сумі 2 439 095,73 грн. поданий до суду лише 30.11.2011р.

Крім того, відповідно до 6.8. підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат.

Тобто, закріплено обовязок пенсійного фонду щомісячно направляти на підприємству повідомлення про місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Однак, в матеріалах справи наявний лише лист, щодо відшкодування пільгових пенсій від 18.10.2011р. вих. № 11859/06-31/03 з інформуванням ДП "Ензим" про суму заборгованості, будь-які інші листи чи повідомлення, які направлялись на адресу відповідача про борг що сформувався з 2002р., в матеріалах справи відсутні.

Також, однією із обов'язкових ознак, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років є атестація робочих місць.

Відповідно до п.1 "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Положення п.10. вищезазначеного Порядку передбачають, що результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих. Клопотання підприємств та організацій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 після їх попереднього розгляду органами Державної експертизи умов праці вносяться до Мінпраці, яке готує та подає пропозиції до Кабінету Міністрів України.

Контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці, що визначено, п.11 "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442.

В ході судового розгляду встановлено, що атестація робочих місць на ДП "Ензим" проводилась в 1999р., даний факт підтверджується наданими письмовими запереченнями відповідача та не спростовувався представниками позивача.

Таким чином, здійснивши системний аналіз вищезазначених норм, заслухавши пояснення представників позивача та дослідивши надані докази суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частиною 1 статті 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.1 ст. 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат відмовлено, то судові витрати по сплаті судового збору стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя (підпис) Чернюк Алла Юріївна

З оригіналом згідно

Суддя____

Секретар______

04.01.2012