Постанова № 2150401, 08.09.2008, Рівненський окружний адміністративний суд

                                                                                                            справа №  2-а-4021/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

08 вересня2008року                                  19 год. 00 хв.                         м.Рівне                  

Рівненський окружний адміністративний суд

в складі головуючого: судді                                                                                Боймиструка С.В

суддів:                                                                                                                    Шарапи В.М.

                                                                                                                     Юрчука М.І.

за участю:

секретаря судового засідання                                                                             Маньковського Д.В.

представника позивача                                                                                        Українець Л.І.

                                                                                                                     Ліщук В.М.

                                                                                                                                Заграй В.В.

представника відповідача                                                                                    не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю «Західне сяйво» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинення певних дій,

                                                              В  С Т А Н О В И В :

Позивач-Товариство з обмеженою відповідальністю «Західне сяйво», звернувшись до адміністративного суду просить визнати  протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього     природного     середовища     України     (03035,     м.     Київ, вул. Урицького,   35,   код  ЄДРПОУ  00013735)  щодо  невидачі   спеціального дозволу  на  право  користування  надрами  з  метою  видобування  корисних копалин - промислової розробки Ділянки № 5 Вирівського родовища гранітів Сарненського району Рівненської області терміном 20 років та зобов'язати    Міністерство    охорони    навколишнього    природного середовища  України надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Західне сяйво» (34551,   Рівненська  область,   Сарненський  район,   с.   Вири,   код   ЄДРПОУ 35132200) спеціальний дозвіл (ліцензію) на право користування надрами з метою видобування корисних копалин - промислової розробки Ділянки № 5 Вирівського  родовища  гранітів   Сарненського  району  Рівненської  області терміном   20   років,   укласти   з   вказаним   товариством   угоду   про   умови користування   надрами   відповідно   до   наданої  заяви   та   доданих  до   неї документів.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та дали суду пояснення, які повністю співпадають з обґрунтуваннями викладеними в позові.

Зокрема, вказали, що 26.12.2007 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Західне сяйво» звернулося до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України із заявою на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами з метою видобування корисних копалин - промислової розробки Ділянки № 5 Вирівського родовища гранітів Сарненського району Рівненської області терміном 20 років з доданням всіх необхідних документів згідно переліку, встановленому Порядком надання у 2007 році спеціальних дозволів   на   користування   надрами,   затвердженого   постановою   Кабінету Міністрів України від 14.03.2007 № 480 (далі - Порядок).

14.01.2008 року відповідач отримав вказані документи (вхідний  номер 180).

Посилаючись на ст..13,16 Кодексу України про надра,  п.1,2 п.п.8 ч.1.п.7 Порядку (зазначеного вище) позивач вказує, що він є частково власникомцілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, а частково комплекс надано йому в довгострокову оренду, а тому має право на отримання спеціального дозволу без проведення аукціону.

Відповідно до ч. 2 п. 7 Порядку позивач звернувся до відповідача на отримання спеціального дозволу попередньо узгодивши питання про надання дозволів з органами місцевого самоврядування, територіальним органом Мінприроди, а також на видобування корисних копалин - з Держгірпромнаглядом. Згідно з п. 2 Порядку рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 90 днів після надходження заяви разом з документами у повному обсязі. Відповідачем у вказаний термін відповідне рішення не прийнято. Така бездіяльність з боку Мінприроди позбавляє можливості ТОВ «Західне сяйво» здійснювати господарську діяльність, що спонукало позивача на звернення до суду.

Відповідачпозов не визнав та подав до суду заперечення, в яких зазначає, що згідно з п.п. 15 п. 4 Положення про Мінприроди затвердженого постановою КМ України від 02.11.2006 року № 1524 (далі - Положення) відповідно до покладених на нього завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування ділянками надр та у випадках, передбачених законодавством, проводить ліцензування відповідних видів господарської діяльності.

ТзОВ «Західне сяйво» звернулось до Мінприроди з заявою від 26.12.2007 року № 30 про отримання спеціального дозволу на право користування надрами Ділянки № 5 Вирівського родовища гранітів Сарненського району Рівненської області (з метою видобування корисних копалин - промислової розробки), без проведення аукціону. Зазначена заява зареєстрована Державною геологічною службою України 14.01.2008 за № 180.

Вважає, що позивач безпідставно  посилається на п.п. 8 ч. 1 пункту 7 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007 № 480 (далі - Порядок № 480), оскільки його дія  обмежена у часі і тому він не може застосовуватися у 2008 році.

Розглянути заяву ТзОВ «Західне сяйво» від 26.12.2007 № 30 Мінприроди не мало можливості в зв'язку з тим, що на момент надходження на адресу Мінприроди документів позивача процедура надання спеціальних дозволів на користування надрами не була врегульована.

Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 № 273 (далі - Порядок № 273).

Зокрема, відповідно до підпункту 7 пункту 7 Порядку № 273 дозвіл на користування ділянкою надр надається без проведення аукціону у разі видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства України заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, а також геологічного вивчення, якщо відповідно до законодавства заявник є власником зазначеного цілісного майнового комплексу або майновий комплекс надано надрокористувачу в довгострокову оренду.

При цьому, згідно із п.п. 7 Порядку № 273, у випадках, передбачених п.п. 7 цього пункту, спеціальні дозволи на користування надрами надаються за рішенням Кабінету Міністрів України.

Зазначені обставини унеможливили розгляд питання щодо зобов'язання Мінприроди видати спеціальний дозвіл на користування надрами Вирівського родовища гранітів Сарненського району Рівненської області (з метою видобування корисних копалин - промислової розробки), без проведення аукціону.

Заслухавши учасників процесу, повно і всебічно дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з таких підстав.

 Відповідно до ст.71 КАС України, кожна  сторона  повинна  довести  ті  обставини,  на  якихґрунтуються її вимоги тазаперечення,  крім випадків, встановленихстаттею 72 цього Кодексу.

  В адміністративних справах про протиправність рішень,  дій чи  бездіяльності  суб'єкта  владних  повноважень  обов'язок  щодо доказування правомірності  свого  рішення,  дії  чи  бездіяльності покладається    на   відповідача,   якщо   він   заперечує   проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач ці вимоги не виконав, правомірність своїх дій не доказав.

Відповідно до ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземні юридичні особи та громадяни.

Згідно зі ст. 16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами в межах конкретних ділянок надаються спеціалізованим підприємствам, що мають відповідну кваліфікацію, матеріально-технічні й економічні можливості користування надрами.

Відповідно до п. 1, 2 Порядку дозволи на всі види користування надрами надаються Мінприроди переможцям аукціонів з їх продажу, а також надрокористувачам у випадках, передбачених у пункті 7 цього Порядку № 480.

Статтею 5 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році продаж спеціальних дозволів на користування надрами здійснюється на аукціонах, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 8 ч. 1 п. 7 зазначеного Порядку встановлено, що без проведення аукціону дозвіл на користування ділянкою надр надається у разі геологічного вивчення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства України заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в довгострокову оренду.

Наявність у ТзОВ «Західне сяйво» цілісного майнового комплексу, спеціальної техніки та обладнання в довгостроковій оренді, створеного з метою виконання позивачем робіт з геологічного вивчення із дослідно-промислової розробки Ділянки № 5 Вирівського родовища гранітів Сарненського району Рівненської області підтверджується відповідними доказами - оглянутими в суді оригіналами документів про придбання та довгострокову оренду основних засобів, зокрема:

 договором купівлі-продажу товарів від 21.12.2007 №21/12-071, договором оренди від 15.12.2007 № 15/12-070, договором оренди від 19.12.2007 № 945, договором купівлі-продажу 54/100 частини будівлі магазину від 15.12.2004 № 2853, типовим договором оренди землі від 17.12.2007 № б/н.

Зазначене підтверджує, право ТзОВ«Західне сяйво» на отримання спеціального дозволу на користування надрами загальнодержавного значення, з метою видобування корисних копалин - промислової розробки Ділянки № 5 Вирівського родовища гранітів Сарненського району Рівненської області без проведення аукціону.

Відповідно до ч. 2 п. 7 Порядку передбачено, що заявники, які мають право на отримання дозволів без проведення аукціонів, подають Мінприроди в установленому порядку заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, обов'язково узгодивши питання про надання дозволів з органами місцевого самоврядування, територіальним органом Мінприроди, а також на видобування корисних копалин - з Держгірпромнаглядом.

ТзОВ «Західне сяйво» згідно зазначених вимог було узгоджено отримання дозволу з вищевказаними органами та подано відповідачу документи що передбачені у додатку 1 до Порядку, які свідчать про надання відповідними органами своєї згоди на надання спеціального дозволу, зокрема:

екологічну картку Ділянки № 5 Вирівського родовища гранітів Сарненського району Рівненської області від 19.12.2007, рішення Сарненської районної ради Рівненської області від 18.12.2007 № 317, рішення Вирівської сільської ради Сарненського району Рівненської області від 22.08.2007 № 155, лист-погодження щодо надання спеціального дозволу на користування надрами Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області від 19.12.2007 № 2552/03-06, лист-погодження Територіального управління Держгірпромнагляду по Рівненській області від 19.12.2007 № 1047/01-06, лист-погодження Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 26.12.2007 № 01/04-07.12/9523.

Згідно п. 2 Порядку №480 рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 90 днів після надходження заяви разом з документами у повному обсязі.

Така заява ТзОВ «Західне сяйво» з доданими до неї документами відповідно до Порядку була подана 26 грудня 2007 року та отримана відповідачем, а саме його структурним підрозділом – Державною геологічною службою – 14.01.2008 року, вх. № 180.

Протягом зазначеного строку, Мінприроди повинно було прийняти рішення про надання спеціального дозволу (ліцензії) без проведення аукціону, тобто  до 14.04.2008 року, однак відповідачем не було прийнято відповідного рішення навіть на день звернення ТзОВ «Західне сяйво» з позовом до суду.

Бездіяльність Мінприроди позбавляє можливості ТзОВ «Західне сяйво» здійснювати господарську діяльність. Згідно довідки від 20.12.2007 року №7711 з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) ТОВ «Західне сяйво» має певні види діяльності: добування декоративного та будівельного каменю (код за КВЕД 14.11.0), добування піску та гравію (код за КВЕД 14.21.0) тощо.

Враховуючи, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, Мінприроди повинно було прийняти рішення про надання спеціального дозволу (ліцензії) без проведення аукціону на користування надрами ТзОВ «Західне сяйво» з метою здійснення певного виду господарської діяльності.

27.02.2008 року за № 273 був затверджений постановою Кабінету Міністрів України Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, який визначає процедуру надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони у 2008 році.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 "У справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часізаконів та інших нормативно-правових актів)", за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі   треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто   до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.5 ЦК України, якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Таким чином, право на отримання спеціального дозволу на користування надрами у позивача виникло з моменту подання ним відповідної заяви від 26.12.2007 року.

Відповідно до ч.2 ст.255 ЦК України, письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно.

Таким чином до спірних правовідносин слід застосовувати Порядок надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007 № 480 .

Бездіяльність відповідача триває з 14.01.2008 року та виникла внаслідок невиконання ним вимог чинного законодавства.

Застосування до спірних правовідносин відповідачем Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 № 273 є неправомірним,  оскільки Порядок не був чинним на час їх виникнення.

Отже, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України внаслідок того, що не розглянуло питання про надання ТОВ «Західне сяйво» спеціального дозволу на користування надрами, допустило протиправну бездіяльність і порушило права позивача на отримання відповідного дозволу з метою здійснення своєї господарської діяльності.

Не прийняття відповідачем рішення згідно поданих документів щодо надання спеціального дозволу з причин відсутності на той час нормативно-правового акту, який регулює таку процедуру, а також посилання відповідача не необхідність застосування Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 № 273, не можуть бути належним обґрунтуванням такої позиції, оскільки така процедура передбачалась, зокрема Кодексом України про надра (стаття 16), Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Порядком надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007 № 480 (який діяв на момент направлення документів заявником - 26.12.2007), і вищевказане свідчить про допущення органом влади порушень конституційних прав суб'єкта господарювання, який не мав можливості з зазначених причин здійснювати відповідну діяльність.

Керуючись статтями 160-163, КАС  України, суд,

                                                            П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (03035, м. Київ, вул. Урицького, 35, код ЄДРПОУ 00013735) щодо невидачі спеціального дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Західне сяйво» на право користування надрами з метою видобування корисних копалин - промислової розробки Ділянки № 5 Вирівського родовища гранітів Сарненського району Рівненської області терміном 20 років.

Зобов'язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (03035, м. Київ, вул. Урицького, 35, код ЄДРПОУ 00013735) надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Західне сяйво» (34551, Рівненська область, Сарненський район, с. Вири, код ЄДРПОУ 35132200) спеціальний дозвіл (ліцензію) на право користування надрами з метою видобування корисних копалин - промислової розробки Ділянки № 5 Вирівського родовища гранітів Сарненського району Рівненської області терміном 20 років, укласти з вказаним товариством угоду про умови користування надрами відповідно до наданої заяви та доданих до неї документів.

Присудити до стягнення з Державного бюджету України на користь ТзОВ «Західне сяйво» понесені ним судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова набирає законної силипісля закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий:                                                                             

судді: