Рішення № 21487459, 15.02.2012, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 15/2/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.02.12 Справа № 5009/96/12

Суддя Горохов І.С.

За позовом Прокурора Комунарського району м. Запоріжжя, 69050, м. Запоріжжя, вул. Космічна, 118-А в інтересах держави: орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізька міська рада, 69015, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю “Веста Трейд”, 43023, м. Луцьк, вул. Єршова, 2

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління держкомзему у м. Запоріжжя Запорізької області, 69037 м. Запоріжжя, вул.. Зелінського, 3

про розірвання договору оренди земельної ділянки від 24.01.2008р. та повернення земельної ділянки до державної власності

Суддя Горохов І.С.

представники:

від прокуратури: Бондаренко А.Л., помічник прокурора Комунарського району м. Запоріжжя, посвідчення №197 від 08.06.2011р.

від позивача: ОСОБА_1, представник дов. № 01-38/2295 від 27.12.2010р.

від відповідача: ОСОБА_2, представник за дов. №б/н від 09.02.2012

від третьої особи: не зявився

Суть спору:

Розглядається позовна заява Прокурора Комунарського району м. Запоріжжя в інтересах держави: орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізька міська рада до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю “Веста Трейд” про розірвання договору оренди земельної ділянки від 24.01.2008р. та повернення земельної ділянки до державної власності.

Ухвалою господарського суду від 03.01.2012 порушено провадження у справі, її розгляд призначено на 25.01.2012. Розгляд справи відкладався.

В судовому засіданні 15.02.2012 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Прокурором позовні вимоги заявлені з наступних підстав: між позивачем та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки від 24.01.2008 для розташування обєкту громадсько-торгівельного призначення. Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №370 від 01.12.2011 встановлено, що земельна ділянка не використовується, будівництво не ведеться. Договором передбачена можливість розірвання договору в односторонньому порядку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. На підставі викладеного прокурор просить розірвати договір оренди земельної ділянки від 24.01.2008 та зобовязати відповідача повернути земельну ділянку Запорізькій міській раді.

Представник Запорізької міської ради позов підтримав з тих же підстав.

Відповідач проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві. Зазначає, що ним земельна ділянка використовується за цільовим призначенням, будівництво ведеться, розроблені відповідні проектні документи, орендна плата вноситься в повному обсязі та своєчасно. Крім того зазначає, що Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №370 від 01.12.2011 не може бути належним доказом, оскільки складений в односторонньому порядку без присутності представників ТОВ «Веста Трейд», який про проведення перевірки не повідомлявся взагалі. Просить в задоволенні позову відмовити.

За клопотанням представників сторін та прокуратури розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксування судового процесу.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та прокуратури суд встановив наступне.

Рішенням Запорізької міської ради пятого скликання пятнадцятої сесії №43/227 від 17.10.2007 “Про передачу в оренду ТОВ «Веста Трейд»земельної ділянки поміж вул. Нагнибіди та ІV-м мікрорайоном житлового району «Південний»поряд з існуючим сквером для розташування обєкту громадсько-торгівельного призначення»було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки поміж вул. Нагнибіди та ІV-м мікрорайоном житлового району «Південний»поряд з існуючим сквером товариству з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційній фірмі “Веста Трейд” (і. п. н. 32630257) (пункт 1).

Пунктом 2 даного рішення припинено комунальному підприємству «Управління капітального будівництва»(в минулому Управління капітального будівництва Запорізького міськвиконкому) право користування частиною земельної ділянки площею 7,9944 га раніше наданою Державним актом на право користування землею №78 від 1991 року для будівництва мікрорайону «Південний»друга черга.

Відповідно до пункту 3 зазначеного рішення, вирішено передати в оренду строком на 49 років ТОВ «Веста Трейд»земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:03:041:0054) площею 7,9944 га (землі під житловою забудовою) поміж вул. Нагнибіди та ІV-м мікрорайоном житлового району «Південний»поряд з існуючим сквером для обєкту громадсько-торговельного призначення в межах згідно з планом, що додається, за рахунок земель, право користування якими припиняється п. 2 даного рішення.

24.01.2008 між Запорізькою міською радою (надалі орендодавець) та ТОВ «Веста Трейд» (надалі орендар) був укладений договір оренди землі (надалі договір).

Відповідно до п. 1. договору, орендодавець, відповідно до рішення пятнадцятої сесії пятого скликання Запорізької міської ради № 43/227 від 17.10.2007, надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування обєкту громадсько-торговельного призначення, яка знаходиться: м Запоріжжя, поміж вул. Нагнибіди та ІV-м мікрорайоном житлового району «Південний»поряд з існуючим сквером.

Згідно із пунктами 2, 3 та 5 договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 7,9944 га. На земельній ділянці знаходяться обєкти нерухомого майна: вільна від забудови, інші обєкти інфраструктури відсутні. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 21604866,00 (в цінах 2008 року).

Пунктом 8 договору передбачено, що договір укладається на 49 років.

Як передбачено пунктом 9 договору (з подальшими змінами додаткова угода від до договору оренди землі від 09.04.2008р. №040826100565), орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 349411,24 грн. на протязі строку будівництва обєкта, у розмірі 1 747104,17 грн. з дня введення обєкту до експлуатації за календарний рік в цінах 2009 року. (При не виконанні будівництва в нормативний термін плата вноситься як за обєкт введений до експлуатації).

Відповідності до п. 11 договору, орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Орджонікідзевсього району (реквізити).

Згідно розділу “Умови використання та цільове призначення земельної ділянки”, земельна ділянка передається в оренду для розташування обєкту громадсько-торговельного призначення (п. 14).

Цільове призначення земельної ділянки (категорія земель): землі житлової та громадської забудови (п. 15).

Відповідно до п. 19 договору, передача земельної ділянки орендарю здійснюється орендодавцем на умовах, що визначені у договорі, за актом прийому-передачі земельної ділянки, який підписується сторонами і є невідємним додатком до договору. Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у пятиденний термін після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Як передбачено пунктом 33 дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; вилучення земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; розірвання договору оренди землі згідно з п. 34; ліквідації юридичної особи-орендаря.

У пункті 34 договору зазначено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обовязків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

Згідно з пунктом 35 договору, розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається. Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є: невнесення орендарем орендної плати протягом 3-х місяців; використання орендарем земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Пунктом 39 договору передбачено, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Зазначений договір зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” 09.04.2008р.

02.08.2006р. позивач передав відповідачу в оренду земельну ділянку кадастровий №2310100000:03:041:0054, загальною площею 7,9944 га, яка знаходиться за адресою:м. Запоріжжя, поміж вул. Нагнибіди та ІV-м мікрорайоном житлового району «Південний»поряд з існуючим сквером, що підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки від 09.04.2008 за договором оренди землі від 09.04.2008 № 040826100565.

Прокурор та позивач в обґрунтування позовних вимог посилаються, зокрема, на акт №370 перевірки Управління Держкомзему у м. Запоріжжя Запорізької області від 01.12.2011, в якому зазначено, що головним державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у м. Запоріжжя Запорізької області Залесською Інною Віталіївною за участю свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4, у відсутність представників ТОВ «Веста Трейд»на виконання вимоги прокуратури Комунарського району від 17.10.2011 №116-6660вих11 проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства на земельній ділянці поміж вул. Нагнибіди та ІV-м мікрорайоном житлового району «Південний»поряд з існуючим сквером.

В ході перевірки встановлено наступне. Рішенням Запорізької міської ради від 17.10.2007 № 43/227 ТОВ «Веста Трейд»передано в оренду земельну ділянку загально площею 7,9944 га поміж вул. Нагнибіди та ІV-м мікрорайоном житлового району «Південний»поряд з існуючим сквером для розташування обєкту громадсько-торгівельного призначення терміном на 49 років. Укладений та зареєстрований договір оренди землі №040826100565 від 09.04.2008. На сьогоднішній день земельна ділянка не використовується, будівництво не ведеться, в наявності залишки спайного поля, частина земельної ділянки використовується під розташування працюючого бетонного вузла. Згідно вимог ст. 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобовязані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням. Стаття 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” передбачає, що невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням є невикористання земельної ділянки.

На підставі зазначеного акту прокурор та позивач стверджують, що відповідач здійснює використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Згідно зі ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обовязки. Підставами виникнення цивільних прав та обовязків, зокрема, є: договори та інші правочини.

Відповідно до ст. ст. 6, 626, 627 ЦК України договором є домовленість сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обовязків. Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Згідно зі ст.ст. 525, 526 Цивільного кодексу України, зобовязання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та Кодексу, одностороння відмова від виконання зобовязання не допускається.

Статтею 93 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно зі ст. 96 ЗК України, землекористувачі зобовязані, зокрема, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Відповідно до ст. 144 Земельного кодексу України, у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор по використанню та охороні земель складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор по використанню та охороні земель відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк. У разі неусунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор по використанню та охороні земель звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою. Рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою може бути оскаржене землекористувачем у судовому порядку.

Згідно із п. 4.1. Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 312 від 12.12.2003р., державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.

Пунктом 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 553 від 23.05.2011р., державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

На підставі викладеного, вбачається, що акт перевірки, на який посилаються прокурор та позивач був складений з порушенням передбачених законодавством вимог, тому не є належним доказом. перевірка проводилась без повідомлення відповідача, за результатами перевірки, протокол про порушення вимог земельного законодавства України не складався, вказівки про усунення виявлених порушень відповідачу не направлялись.

Згідно з ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на обґрунтування своїх вимог та заперечень. Докази додаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Згідно ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Статтею 141 Земельного кодексу України передбачено підстави припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, однією з підстав є використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»від 19.06.2003р. №963-IV:

- невикористання земельної ділянки, переданої під забудову порушення особою встановлених при передачі у власність або у користування земельної ділянки граничних термінів її забудови;

- невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Земельна ділянка надавалась для розташування обєкту громадсько торговельного призначення.

Договір оренди землі від 09.04.2008 укладений на 49 років та його умовами не передбачено розірвання договору в односторонньому порядку у звязку із не побудуванням відповідачем торгівельного комплексу у певний строк. Так само як не передбачено і граничного строку забудови лише міститься посилання, що у разі не виконанні будівництва в термін, визначений проектній документації, плата вноситься, як за обєкт введений до експлуатації.

Прокурором та позивачем доказів наявності заборгованості з орендної плати не надано, у разі наявності такої орендар не позбавлений можливості звернутися до суду з відповідним позовом про стягнення заборгованості з орендної плати.

Щодо виконання умов договору про розташування обєкту громадсько торговельного призначення необхідно зазначити, що з матеріалів справи вбачається, що відповідачем проведено ряд заходів, спрямованих на розташування торгівельного комплексу на спірній земельній ділянці, що підтверджується дозволом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю м. Запоріжжя на виконання будівельних робіт № 239з від 16.07.2008, дозволом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області на виконання будівельних робіт № 322 від 06.06.2007, договором генерального підряду № 117/08/05-28 від 10.07.2008, укладеного між відповідачем (замовником) та ТОВ «Будівельна компанія «Віра»(підрядник), довідками про вартість виконаних підрядних робіт, актом приймання виконаних підрядних робіт.

Отже, прокурором та позивачем не доведено використання орендарем земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Таким чином, суд не вбачає підстав для розірвання договору оренди земельної ділянки від 24.01.2008 та зобовязання відповідача повернути земельну ділянку шляхом звільнення.

На підставі викладеного, у задоволенні позову відмовляється повністю.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст., ст. 25, 29, 33, 44, 47, 49, 82-85 ГПК України, суд

Вирішив:

В задоволенні позову Прокурора Комунарського району м. Запоріжжя в інтересах держави: орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Запорізька міська рада до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю “Веста Трейд” відмовити.

Суддя І.С. Горохов

Рішення оформлено та підписано відповідно до вимог ст. 84 Господарського процесуального кодексу України 20.02.2012р.