Постанова № 21407039, 23.09.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

23.09.2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 26 липня 2011 р. Справа № 2а/0470/1261/11 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого суддіБондар М.В.,

при секретаріЛукашовій А.В.,

за участю:

представників позивачаБучинської Н.М.,

представника відповідачаПанчука О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства «Агрофірма Катеринівська 1»до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Агрофірма Катеринівська 1» (далі ПП «Агрофірма Катеринівська 1», позивач) звернулось до суду з позовною заявою до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі Нікопольська РДА, відповідач), у якій просить, з урахуванням уточнень від 09.03.2011 року, визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Нікопольської РДА № 1075-р-10 від 30.12.2010 року „Про затвердження Акта визначення збитків, завданих ПП «Агрофірма Катеринівська 1» безоплатним користуванням земельною ділянкою загальною площею 1,10 га на території Покровської сільської ради”.

В обґрунтування позову зазначено, що винесене відповідачем розпорядження № 1075-р-10 від 30.12.2010 року є незаконним, оскільки прийнято на підставі необґрунтованого акту від 30.12.2010 року, відповідно до якого позивач, на думку Нікопольської РДА, безоплатно користувався земельною ділянкою 1,10 га на території Покровської сільської ради у період з липня 2008 року по грудень 2010 року. Згідно вищезазначеного Акту при здійсненні розрахунку комісія застосовувала відсоткову ставку 50 % від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, яка розповсюджується на земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, проте з Акту обстеження земельної ділянки на території Покровської сільської ради, на якій розташована база відпочинку від 2007 року, розпорядженням Голови Нікопольської РДА від 13.04.2009 року № 305-р-09 дана земельна ділянка віднесена до категорії земель державного лісового фонду, яка перебуває в постійному користуванні ДП «Марганецьке лісове господарство». Позивач стверджує, що у період з липня 2008 року по грудень 2010 року сплачувався земельний податок за користування земельною ділянкою в розмірі 288,27 грн. Крім того, позивач стверджує, що у відповідності до ст.ст. 125-126 Земельного кодексу України за відсутності у користувача земельної ділянки документів, що засвідчують право на неї, такий користувач здійснює фактичне користування з зобовязанням сплатити за період користування у поточному році податку на землю, більше того, 01.03.2009 року між Державним підприємством «Марганецький лісгосп» та ПП «Агрофірма Катеринівська 1» було укладено договір про тимчасове користування лісами та багаторічними насадженнями, відповідно до якого позивач прийняв в строкове платне тимчасове користування багаторічні насадження площею 1,1 га для розміщення бази відпочинку зі сплатою орендної плати у розмірі 1000,00 грн. за рік, таким чином, наведене спростовує висновок відповідача, який зазначений в оскаржуваному розпорядженні Нікопольської РДА від 30.12.2010 року № 1075-р-10 про безоплатне користування позивачем земельною ділянкою загальною площею 1,10 га на території Покровської сільської ради. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначивши, що до Нікопольської РДА надійшло подання Нікопольського міжрайонного прокурора про усунення порушень земельного законодавства від 28.05.2010 року № 1892/20 з вимогою вирішити питання про створення комісії щодо обстеження земель рекреаційного призначення та розрахунку збитків, завданих їх користуванням за відсутності правовстановлюючих документів. На виконання подання прокурора розпорядженням голови Нікопольської РДА створено комісію, на яку покладено обовязок провести роботу щодо визначення та відшкодування збитків, завданих внаслідок незаконного використання земельних ділянок Покровської сільської ради. Розпорядженням № 1075-р-10 від 30.12.2010 року «Про затвердження акта визначення збитків, завданих ПП «Агрофірма Катеринівська 1», затверджено акт комісії щодо визначення збитків від 30.12.2010 року, відповідно до якого сума збитків, завданих безоплатним використанням земельної ділянки загальною площею 1,10 га на території Покровської сільської ради ПП «Агрофірма Катеринівська 1» з липня 2008 року по грудень 2010 року становить 48005,69 грн. З огляду на зазначені обставини, та зважаючи на те, що оскаржуване розпорядження прийняте у відповідності до ст. 6 та 41 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” від 09.04.1999 р. N 586-XIV (далі Закон №586) є законним та обґрунтованим, а тому скасуванню не підлягає.

Дослідивши письмові докази по справі, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ПП «Агрофірма Катеринівська 1» (ідентифікаційний код 32328787) зареєстровано виконавчим комітетом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області 01.08.2003 року.

25.05.2010 року Нікопольський міжрайонний прокурор звернувся до голови Нікопольської районної державної адміністрації з поданням про усунення порушень земельного законодавства, в якому зобовязав вжити невідкладних заходів для усунення порушень законодавства, причин та умов, що сприяли їх вчиненню, провести інвентаризацію договорів оренди земель, укладених Нікопольською районною державною адміністрацією з субєктами господарювання; за наслідками інвентаризації вжити вичерпних заходів до приведення правовідносин з використання земельних ділянок до вимог чинного законодавства України, вирішити питання про створення комісії щодо обстеження земель рекреаційного призначення та здійснення розрахунку збитків завданих користуванням за відсутності правовстановчих документів.

На виконання подання прокурора 29.12.2010 року головою Нікопольської райдержадміністрації прийнято розпорядження «Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків» № 1067-р-10, за яким на створену комісію покладено обовязок провести роботу щодо визначення та відшкодування збитків, завданих внаслідок використання земельних ділянок на території Покровської та Шолоховської сільських рад вздовж прибережної смуги Олексіївського водосховища, в тому числі ПП «Агрофірма Катеринівська 1», загальна площа земельної ділянки 1,10 га на території Покровської сільської ради.

30.12.2010 року розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації № 1075-р-10 був затверджений акт комісії від 30.12.2010 р. щодо визначення збитків, завданих ПП «Агрофірма Катеринівська 1» безоплатним користуванням земельною ділянкою площею 1,10 га на території Покровської сільської ради за період з липня 2008 року по грудень 2010 року. Згідно зазначеного акту сума збитків, завданих ПП «Агрофірма Катеринівська 1» безоплатни користування земельною ділянкою в цей період склала 48005,69 грн.

Судом встановлено, що ПП «Агрофірма Катеринівська 1» є власником будівель бази відпочинку «Івушка» за адресою: Дніпропетровська області, Нікопольський район, с. Капулівка, вул. Курортна, буд. 11, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САС №202389, виданого на підставі розпорядження голови Нікопольської РДА №680-р від 18.09.2009 р.

База відпочинку „Івушка” знаходиться на земельній ділянці площею 1,10 га на території Покровської сільської ради.

13.04.2009 року розпорядженням голови Нікопольської РДА № 305-р-09 та акту обстеження земельної ділянки на території Покровської сільської ради зазначена земельна ділянка віднесена до категорії земель державного лісового фонду. Цей факт підтверджується і актами обстеження земельної ділянки від 2007 р., від 19.03.2011 р., затвердженого Головою Нікопольської РДА, я яких зазначено, що спірна земельна ділянка віднесена до категорії земель державного лісового фонду, які підпорядковані лісництву Марганецького лісгоспу та знаходить в урочищі „Олексіївське”, вид угіль лісові землі.

01.03.2009 року між позивачем та ДП «Марганецький лісгосп» укладено договір про тимчасове користування лісами та багаторічними насадженнями, відповідно до якого ПП «Агрофірма Катеринівська 1» отримало у користування у період з 01.03.2009 року по 28.02.2010 року включно багаторічні насадження площею 1,1 га, які знаходяться в лісах першої групи в кварталі № 42 урочища Олександрівське та перебуває у постійному користуванні Нікопольського лісництва. На підставі п.3 Договору від 01.03.2009 року орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 року № 786 або за результатами конкурсу на право оренди державного майна і становить за рік без ПДВ 1000,00грн

За період з липня 2008 року по грудень 2010 року ПП «Агрофірма Катеринівська 1» за користування земельною ділянкою площею 1,10 га на території Покровської сільської ради сплачувало земельний податок у розмірі 0,3 відсотка від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Земельні відносини щодо володіння, користування та розпорядження землею, здійсненням оплати за користування земельною ділянкою та відшкодування збитків чи шкоди внаслідок неправомірного використання земельних ділянок регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України (далі ЗК України), чинними на час виникнення спірних правовідносин Законом України "Про плату за землю" від 03.07.1992 р. № 2535-XII (далі Закон №2535), Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" N 963-IV, від 19.06.2003 р. (далі Закон №963), а також прийнятими на їх виконання підзаконними нормативно-правовими актами.

Згідно ст.116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст.1 Закону №963 самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Дослідженими в судовому засіданні доказами доведено факт правомірного набуття позивачем право на нерухоме майно - будівлі бази відпочинку «Івушка», внаслідок чого ПП «Агрофірма Катеринівська 1» має право на земельну ділянку, на якій розміщено придбане нерухоме майно, та земельну ділянку, необхідну для його обслуговування, і відсутність у позивача переоформлених правовстановлюючих документів на земельну ділянку, не може кваліфікуватися, як самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2535 використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Згідно ч. 2 ст. 10 Закону № 2535 податок за земельні ділянки, що входять до складу земель лісового фонду і зайняті виробничими, культурно-побутовими, жилими будинками та господарськими будівлями і спорудами, справляється у розмірі 0,3 відсотка від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Долученими до матеріалів справи копіями платіжних доручень підтверджено сплату позивачем протягом 2008-2010 років податку на землю як землі, що входять до складу земель лісового фонду.

Частиною 1 статті 123 ЗК України визначено, що надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

На підставі п.7 ч.1 ст. 13 та ст.6 Закону №586 місцевими державними адміністраціями вирішуються питання щодо використання землі; розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Розпорядженням голови Нікопольської РДА № 305-р-09 від 13.04.2009 року встановлено погодити надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,10 га в оренду ПП «Агрофірма Катеринівська 1» для рекреаційного призначення для обслуговування існуючих будівель бази відпочинку «Івушка» за рахунок земель лісового фонду, які перебувають в постійному користуванні ДП «Марганецьке лісове господарство» на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

Відповідно до п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою КМ України від 19.04.1993р. №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

На підставі аналізу вищезазначених норм законодавства та згідно долучених до матеріалів справи та досліджених в судовому засіданні доказів, суд приходить до висновку, що позивач, як власник будівель, правомірно користується спірною земельною ділянкою; за 2008-2010 роки позивач сплачував земельний податок за користування земельною ділянкою, яка належить до земель лісового фонду та сплачував орендну плату за використання лісовими насадженнями; фактичне використання позивачем спірної земельної ділянки без укладання договору оренди не обмежило право Нікопольської РДА на її використання та не призвело до неодержання доходів, внаслідок чого відсутні підстави для нарахування та стягнення з позивача збитків.

Таким чином, суд приходить до висновку, що розпорядження голови Нікопольської РДА № 1075-р-10 від 30.12.2010 року «Про затвердження Акта визначення збитків, завданих ПП «Агрофірма Катеринівська 1» безоплатним користуванням земельною ділянкою загальною площею 1,10 га на території Покровської сільської ради є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації № 1075-р-10 від 30.12.2010 року „Про затвердження Акта визначення збитків, завданих ПП «Агрофірма Катеринівська 1» безоплатним користуванням земельною ділянкою загальною площею 1,10 га на території Покровської сільської ради”.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена 29 липня 2011 року.

.

Суддя

< Список >

< Список >

< Список > М.В. Бондар < Текст >