Постанова № 21287523, 01.02.2012, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.02.12 Справа № 5010/1986/2011-З-22/75

Львівський апеляційний господарський суд, в складі колегії:

Головуючого-судді Данко Л.С.,

Судді Скрипчук О.С.

Судді Процик Т.С.,

При секретарі судового засідання: Явна Г.Б.,

Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу скаржника/позивача: Городенківської міської ради від 05.12.2011р. № 971,

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 01 грудня 2011 року

у справі № 5015/1986/2011- З-22/75 (суддя Малева О.В.)

порушеній за позовом

Позивача: Городенківської міської ради (м. Городенка, Івано-Франківської області, код ЄДРПОУ 04054292),

до відповідача-1: Субєкта підприємницької діяльності фізичної особи (Приватного підприємця) ОСОБА_1 (с. Котиківка, Городенківського району, Івано-Франківської області),

до відповідача-2: Колективного підприємства «Меридіан»(м. Городенка, Івано-Франківської області),

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Городенківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 Городенківської районної ради Івано-Франківської області (м. Городенка, Івано-Франківської області),

про: визнання недійсним проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для будівництва магазину, аптеки та квартири по АДРЕСА_1; визнання недійсним рішення № 1332 від 24.07.2008 року «Про надання ОСОБА_1. земельної ділянки по АДРЕСА_1 в оренду для будівництва магазину, аптеки та офісу», яким затверджено проект відведення земельної ділянки та про визнання недійсним укладеного на виконання рішення № 1332 від 24.07.2008 року Договору оренди земельної ділянки площею 293 м. кв. по АДРЕСА_1 в Городенка, між Городенківською міською радою та СПД-ФО ОСОБА_1. для будівництва та обслуговування магазину, аптеки та офісу через невідповідність законодавству проекту відведення земельної ділянки як невідємної частини договору оренди землі, стягнення судових витрат.

За участю представників:

Від апелянта/позивача: ОСОБА_2. п/к за дорученням № 3 від 04.01.2012р.,

Від відповідача-1: ОСОБА_3. п/к за довіреністю від 26.10.2011р., нотаріально посвідчена приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу ОСОБА_4. 26.10.11р. за реєстровим № 4266,

Від відповідача-2: ОСОБА_5. п/к за довіреністю № 16 від 31.01.2010р.,

Від третьої особи: директор Городенківської ЗОШ І-ІІІ ст. № 2 ОСОБА_6. наказ від 07.04.2011р. № 37-к.

Апеляційна скарга подана на бланку Виконавчого комітету Городенківського району Івано-Франківської області від 05.12.2011р. за № 971 за підписом Міського голови Осадчук Р.Р., який засвідчено печаткою (том 1-й, а.с. 127-130) поступила за вх. № 1148 від 13.12.2011р., яку в порядку ст. 2-1 ГПК України, розподілена для розгляду по суті колегії суддів Львівського апеляційного господарського суду у складі: судді Данко Л.С., судді Скрипчук О.С. та судді Процик Т.С.

На підставі розпорядження В.о. голови Львівського апеляційного господарського суду від 15.12.2011р., введено в склад колегії суддю Дубник О.П., у звязку із перебуванням судді Скрипчук О.С. у відпустці.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 16 грудня 2011р. апеляційну скаргу Городенківської міської ради прийнято до провадження та судовий її розгляд призначено на 11.01.2012р., про що сторони були належним чином, під розписку, повідомлені рекомендованою поштою (а.с. 135-138).

На підставі розпорядження В.о. голови Львівського апеляційного господарського суду від 10.01.2012р., введено в склад колегії суддю Скрипчук О.С., у звязку із зайнятістю судді Дубник О.П. в іншій судовій справі.

З підстав зазначених в ухвалі Львівського апеляційного господарського суду від 11 січня 2012р. розгляд апеляційної скарги Городенківської міської ради відкладено на 01.02.2012р.

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 01 грудня 2011р. у справі № 5015/1986/2011-З-22/75 відмовлено Городенківській міській раді до підприємця ОСОБА_1, Колективного підприємства «Меридіан»про визнання недійсним проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; визнанні недійсним рішення № 1332 від 24.07.2008 року «Про надання ОСОБА_1. земельної ділянки по АДРЕСА_1 в оренду для будівництва магазину, аптеки та офісу», яким затверджено проект відведення земельної ділянки та визнанні недійсним Договору оренди земельної ділянки площею 293 м. кв. Судові витрати покладено на позивача (том 1-й, а.с. 118-130).

Не погоджуючись з даним судовим рішенням місцевого господарського суду, Городенківська міська рада звернулась до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, просить рішення господарського суду Івано-Франківської області від 01.12.2011р. скасувати і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов Городенківської міської ради у даній справі, мотивуючи свої доводи порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Зокрема, покликається на ту обставину, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для будівництва магазину, аптеки та квартири по АДРЕСА_1, рішення № 1332 від 24.07.2008 року «Про надання ОСОБА_1. земельної ділянки по АДРЕСА_1 в оренду для будівництва магазину, аптеки та офісу», яким затверджено проект відведення земельної ділянки та укладений на виконання рішення № 1332 від 24.07.2008 року Договір оренди земельної ділянки площею 293 м. кв. по АДРЕСА_1 в Городенка, між Городенківською міською радою та СПД-ФО ОСОБА_1. для будівництва та обслуговування магазину, аптеки та офісу є недійсними через невідповідність законодавству проекту відведення земельної ділянки як невідємної частини договору оренди землі, що з одних і тих же підстав, під тими самими номерами та датами, Городенківською міською радою та Городенківською районною радою приймалися рішення на різні площі земельних ділянок, на різні обєкти, а саме: рішення Городенківської районної ради від 12.10.2006р. № 249 про погодження місця розташування приміщення аптеки, магазину та квартири по АДРЕСА_1 в м. Городенка ОСОБА_1. на земельну ділянку площею 293 кв.м., в той же час, Городенківською міською прийнято рішення від 12.10.2006р. за № 249 про погодження місця розташування приміщення аптеки по АДРЕСА_1 в м. Городенка ОСОБА_1. на земельну ділянку площею 96 кв.м.; 10.08.2006р. Городенківською міською радою було прийнято рішення за № 192 «Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування аптеки, магазину та квартири по АДРЕСА_1 за рахунок території Городенківської ЗОШ І-ІІІ ст. № 2 ОСОБА_1»без зазначення площі земельної ділянки, в той же час, Городенківською міською радою прийнято рішення від 10.08.2006р. за № 192 «Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування аптеки по вул. Городенка, б/н за рахунок території Городенківської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 ОСОБА_1»площею 96 кв.м., в результаті, без урахування вищенаведеного, 24.07.2008р. Городенківською міською радою прийняте рішення № 1332, яким затверджено ОСОБА_1. проект відведення земельної ділянки площею 293 кв.м. для будівництва магазину, аптеки та офісу, надано ОСОБА_1. вказану земельну ділянку в оренду строком на 5 років, зобовязано ОСОБА_1 укласти з міською радою договір оренди земельної ділянки, провести його державну реєстрацію, внести зміни в земельно-облікову документацію, яке, за твердженнями апелянта, не відповідає чинному законодавству, в т.ч. ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України в редакції Закону України від 28.12.2007р., оскільки передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, а відтак, вважає, що укладений між сторонами, на підставі цього рішення, Договір оренди земельної ділянки, державна реєстрація якого проведена 12.08.2008р. за № 040830200404, є недійсним.

Представник позивача/апелянта, 17.01.2012р. за № 21, подала письмове пояснення на рішення місцевого суду з додатками, апеляційні вимоги підтримала у повному обсязі, в судовому засіданні подала для огляду оригінал Договору оренди землі державна реєстрація якого проведена 12.08.2008р. за № 040830200404, належним чином засвідчену його копію у справу, просить рішення господарського суду Івано-Франківської області від 01.12.2011р. скасувати і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов Городенківської міської ради у даній справі. В судовому засіданні представник позивача надала аналогічні пояснення, а також зазначила, що при укладенні оскаржуваного договору оренди не були виконані вимоги, викладені в п/п 3. п.10 висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2008р. № 918/п, а саме: здійснено надання земельної ділянки без проведення аукціону відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України.

Відповідач-1, надіслав відзив на апеляційну скаргу (том 1-й, а.с. 139 145), докази про надання цього відзиву позивачу у справі, просить апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення про відмову визнати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки скасувати та за цією вимогою провадження у справі припинити з тих підстав, що в цій частині спір не підвідомчий господарським судам України та має розглядатися за правилами КАС України, в іншій частині рішення місцевого суду просить залишити без змін. Представник відповідача-1 в судовому засіданні (для огляду) продав оригінал Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (копія є в матеріалах справи).

Представник відповідача-2 відзиву на апеляційну скаргу не представив, пояснив, що Колективним підприємством «Меридіан» на підставі прийнятих органом самоврядування рішень, висновків, дозволів різних організацій, які були необхідними у 2007 році згідно вимог чинного законодавства, за заявою підприємця ОСОБА_1, виготовив Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0293га по АДРЕСА_1, власне підприємцю ОСОБА_1., про розбіжності у прийнятих органом самоврядування рішеннях надати пояснень не може, не зважаючи на те, що був депутатом міської ради.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача письмового пояснення на апеляційну скаргу - не представив, пояснив, що Городенківська міська рада у земельних правовідносинах здійснює повноваження власника землі, а тому даний спір підвідомчий господарському суду, що згоду на вилучення земельної ділянки площею 22*12 кв.м. підписувала директор школи ОСОБА_7, яка в даний час не працює, правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку подати не може за їх відсутністю, що в архіві було наявним лише рішення Виконавчого комітету Городенківської районної ради депутатів трудящих за № 312 від 23.01.1952 р. «Про зміну рішення № 274 від 5.06.1952рр. по відводу дільниці під забудову 10-ти річної школи в м. Городенка»Станіславівської області, яким було зобовязано Міську Раду м. Городенка відвести дільницю під забудову 10-ти річної школи на вулиці Ринок 3-5 площею 1.3 га (п. 1 рішення), зобовязано Міськкомунгосп (Горкомунгосп) скласти акт про представлення безтермінового користування дільниці для капітального будівництва школи та видати його Городенківському РайВНО, «Задание на проєктирование…», просить апеляційну скаргу позивача задовольнити, так як підприємець ОСОБА_1 розпочав будівництво, яке опинилося під стінами школи.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши зібрані докази, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду дійшла висновку, оглянути оригінали документів, які подані позивачем та відповідачем-1 у судовому засіданні, копії яких долучити до справи, рішення місцевого господарського суду у даній справі залишити без змін, виходячи з наступного.

Колегією суддів в судовому засіданні оглядалися оригінали документів:

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для будівництва магазину, аптеки та квартири по АДРЕСА_1 який виготовлено Колективним підприємством «Меридіан»07.11.2007 року, зареєстрований в Івано-Франківській філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»№ 9 від 07.11.2007р. № 090901182; Держкомземі Городенківського району 18.10.08р. за № 08-40/0368; Державному фонді документації землеустрою у Городенківському районі Івано-Франківської області від 29.05.2010р. за № 2007 МФ13 ІФГР 000038,

в т.ч. оригінали:

Довідка вихідної земельно-кадастрової інформації,

Пояснювальна записка, підписана головним інженером КП «Меридіан»,

Рішення Городенківської районної ради від 12.10.2006р. № 249 «Про погодження місця розташування приміщення аптеки, магазину та квартири по АДРЕСА_1 в м. Городенка ОСОБА_1.;

Завдання на виконання робіт з характеристикою обєкта;

Умови відведення земельної ділянки, розроблені Городенківським відділом земельних ресурсів від 19.10.2007р. за № 05-07/0088;

Висновок до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оформлений Управлінням земельних ресурсів в Городенківському районі 19.10.2007р. за № 05-08/0099;

Висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області від 16.11.2007р. № 07-10/5453 про погодження проекту відведення земельної ділянки;

Висновок Відділу містобудування і архітектури Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 11.10.2007р. за № 97/01-22;

Висновок Санітарно-епідеміологічної станції Городенківського району від 17.10.07р. № 2048;

Висновок Відділу культури і туризму Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 09.10.2007р. за № 126;

Довідка підприємця ОСОБА_1 про те, що будівництво магазину, аптеки та квартири по АДРЕСА_1 буде проводитися за рахунок власних коштів;

Експлікація земель з описом меж, по АДРЕСА_1, кадастровий № 2621610100:01:002:0240;

Креслення перенесення меж земельної ділянки в натуру ПВЗД-163/04.12.2006;

Викопіювання із карти економіко-планувального зонування м. Городенка, виданий Городенківським відділом земельних ресурсів;

Абрис земельної ділянки від 06.12.2006р. по АДРЕСА_1;

План зони дії обмежень обтяжень та сервітутів ПВЗД 163/04.12.2006 по АДРЕСА_1;

Акт встановлення та узгодження меж земельної ділянки в натурі підприємцю ОСОБА_1 по АДРЕСА_1, який підписано Головним інженером КП «Меридіан», Міським головою, міським землевпорядником, директором Городенківської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2; підприємцями ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_1;

Копія витягу з паспорта гр. ОСОБА_1,

Довідка ДПІ у Городенківському районі від 25.01.2006р. - картка фізичної особи-платника податків ОСОБА_1, ідентифікаційний НОМЕР_1;

Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи підприємця ОСОБА_1 НОМЕР_3;

Лист директора школи № 2 від 29.03.2007р. міському голові про дачу згоди на вилучення земельної ділянки площею 293 кв.м. з метою надання її підприємцю ОСОБА_1.;

Заява підприємця ОСОБА_1, яка подана на імя міського голови про затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання її в оренду на 25 років;

Проект рішення Городенківської міської ради;

Заява підприємця ОСОБА_1, подана на імя міського голови про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування магазину, аптеки та квартири;

Рішення Городенківської міської ради від 10.08.2006р. № 192 «Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування аптеки, магазину та квартири по АДРЕСА_1 за рахунок території Городенківської ЗОШ І-ІІІ ст. № 2 ОСОБА_1»;

Містобудівне обґрунтування розташування обєкту будівництва двох магазинів, аптеки по АДРЕСА_1

Пояснювальна записка з характеристикою обєкту, висновком, техніко-економічними показниками на 5-ти арк.;

Акт вибору майданчика-земельної ділянки для будівництва (розміщення) аптеки, магазину і квартири по АДРЕСА_1 в м. Городенка на 3-х арк;

Висновок Городенківського районного відділу земельних ресурсів від 04.10.2006р. за № 1-02/0024;

Висновок відділу містобудування і архітектури від 02.10.2006р. № 207/01-5;

Висновок Санітарно-епідеміологічної станції Городенківського району від 03.10.2006р. № 2413;

Висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області від 14.11.2006р. № 13-7/4258 про затвердження місця розташування земельної ділянки;

Висновок Відділу культури і туризму Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 17.05.2007р. за № 59 про погодження місця розташування земельної ділянки;

Заява підприємця ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою;

Рішення Городенківської районної ради Івано-Франківської області Городенківського району від 12.10.2006р. № 249 «Про погодження місця розташування приміщення аптеки, магазину та квартири по АДРЕСА_1 в м. Городенка ОСОБА_1.»;

Лист Виконавчого комітету Городенківської міської ради від 30.01.2008р. № 22;

Висновок Державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2008р. № 918/П, затверджений Заступником начальника Головного управління земельних ресурсів у Івано-Франківській області;

Договір оренди землі, укладений між Орендодавцем: Городенківською міською радою та Орендарем: приватним підприємцем ОСОБА_1., державна реєстрація договору проведена 12.08.2008р. за № 040830200404;

Копія Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2011р. у справі № 50318/11/9104.

Висновок комплексної державної експертизи № 09-00069-09 від 27 липня 2009р.

Копії належним чином засвідчених вищевказаних документів є в матеріалах справи та були предметом дослідження суду першої інстанції у даній справі.

Оскільки, ряд документів, Городенківської міської ради, Відділу містобудування і архітектури, Державного управління охорони навколишнього природного середовища, Відділу культури і туризму, оформлялися ОСОБА_1, апеляційний суд вирішив за доцільне зясувати, чи стосуються ці документи ОСОБА_1 як фізичної особи, чи як Субєкта підприємницької діяльності фізичної особи.

Як вбачається з матеріалів справи, не заперечується ні позивачем, ні відповідачами у справі, ОСОБА_1, у встановленому порядку набув статусу субєкта підприємницької діяльності фізичної особи 17.05.2006р., що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи підприємця ОСОБА_1 НОМЕР_3 (том 1-й, а.с. 19-зворот, а.с. 47, 62) та довідкою ДПІ у Городенківському районі від 25.01.2006р. про видачу картки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1, якому присвоєно ідентифікаційний НОМЕР_1 (том 1-й, а.с. 19, 61 - зворот), випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців НОМЕР_4 (том 1-й, а.с. 91).

У всіх випадках офіційного звернення ОСОБА_1, заяви ним подавалися від імені підприємця ОСОБА_1, що підтверджується відповідними доказами (том 1-й, а.с. 20-зворот, а.с. 21-зворот, а.с. 30-зворот, а.с. 63- зворот, а.с. 64).

Проект відведення земельної ділянки (а.с. 7-9), завдання на виконання робіт (а.с. 10), дозвіл Відділу земельних ресурсів (а.с. 11), згода директора школи (а.с. 20), рішення № 192 від 10.08.06р. (а.с. 22), висновок Городенківського відділу земельних ресурсів (а.с. 27-зворот), висновок СЕС (а.с. 28-зворот), рішення Городенківської міської ради від 10.08.2006р. № 192 (а.с. 34), виписка з рішення зборів трудового колективу від 23.06.2006р. (а.с. 36) та проектна документація (а.с. 15, 15-зворот, 17), висновок Городенківського районного відділу земельних ресурсів (а.с. 27-зворот), висновок СЕС (а.с.28-зворот), Договір оренди землі реєстраційний № 940830200404 від 12.08.2008р., які складалися у зазначений період з тих чи інших питань, стосуються ОСОБА_1 як субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи (Приватного підприємця) та, як вбачається з матеріалів даної справи, зазначені документи мають пряме відношення до одних і тих самих обєктів та, поетапно, врегулювували правовідносини землекористування підприємця ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 в м. Городенка, Івано-Франківської області.

Отже, колегією суддів встановлено, що рішення Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області, пятого демократичного скликання, ХХІУ сесії, від 24.07.2008р. за № 1332, яке є предметом спору у даній справі, стосуються ОСОБА_1, як субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи, який набув зазначеного статусу у встановленому порядку 17.05.2006р.

При розгляді даної справи, колегія суддів виходила з того, що згідно положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 ЦК України, ст. 148 ГК України, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Згідно положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України випливає, що органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які територіальна громада реалізує повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини.

Отже, у таких відносинах територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК України, підвідомчі господарським судам.

Наведена правова позиція викладена в п. 1.2. постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" № 6 від 17 травня 2011р., а також в частині, щодо підвідомчості спорів, які виникають із земельних відносин господарським судам, у постановах Верховного Суду України від 12.11.2010р. у справі № 11/155/08, від 22.11.2010р. у справі 11/198/08, від 12.09.2011р. у справі № 6/182/12.

З огляду на наведене, твердження відповідача-1, на яких наполягає представник відповідача-1, що спори, які виникають із земельних відносин, в т.ч. землеустрою, не підвідомчі господарським судам є помилковою, а вимога відповідача-1 заявлена в апеляційній скарзі про скасування рішення місцевого господарського суду в частині відмови визнати недійсним проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, і в цій частині припинити провадження у справі, оскільки спір не підвідомчий господарським судам необґрунтованою, так як відповідно до п. 2.2. постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" № 6 від 17 травня 2011р., проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обовязків сторін, а є лише невідємною частиною договору оренди земельної ділянки (частина четверта статті 15 Закону України «Про оренду землі»), тому колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про те, що самостійна вимога про визнання недійсним проекту землеустрою, не відповідає способам захисту порушеного права згідно ст. 16 ЦК України, ст. 20 ГК України та ст. 152 Земельного кодексу України, а тому в цій частині позову місцевим судом відмовлено позивачу правомірно.

Як встановлено місцевим судом та підтверджується матеріалами справи, заявлені позивачем: Городенківською міською радою (м. Городенка, Івано-Франківської області) позовні вимоги мотивовані тим, що підприємець ОСОБА_1, 17.07.2006р. звернувся до Городенківської міської ради з заявою про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва аптеки та магазину по АДРЕСА_1 за рахунок території Городенківської ЗОШ № 2, яка згідно рішення трудового колективу від 23.06.2006р. погодилась на вилучення земельної ділянки розміром 18x16 кв.м. Вказує, зокрема, на те, що рішенням Городенківської міської ради № 192 від 10.08.2006р. підприємцю було надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва аптеки площею 96 кв.м і на підставі цього рішення складено відповідне містобудівне обгрунтування. Посилається на те, що виготовлення проекту відведення вказаної земельної ділянки здійснювалось на підставі примірника рішення Городенківської міської ради № 192 від 10.08.2006р., який не відповідає прийнятому рішенню, що знаходиться в архіві ради, а саме в рішенні вказано на будівництво аптеки, магазину та квартири без зазначення площі земельної ділянки. Відмічає, що існують розбіжності і в рішенні Городенківської міської ради № 249 від 12.10.2006р., яким затверджено містобудівне обгрунтування, погоджено місце розташування земельної ділянки та зобов'язано підприємця виготовити проект відведення, а саме в рішенні, яке знаходить в архіві ради, вказано призначення земельної діялнки - для будівництва аптеки і площу 96 кв.м, а в рішенні, на підставі якого виготовлявся проект відведення, - для будівництва аптеки, магазину та квартири і зазначено площу 293 кв.м. Звертає увагу, що рішення від 12.10.2006р. № 249 щодо затвердження містобудівного обґрунтування, погодження місця розташування, зобов»янння виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 293 кв.м. виготовлене на бланку Городенківської районної ради. Вказує, що надалі рішенням Городенківської міської ради № 1332 від 24.07.2008р. було затверджено згаданий проект відведення та вирішено надати в оренду земельну ділянку, площею 293 кв.м для будівництва магазину, аптеки та офісу; що на підставі даного рішення укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в Городенківському районному відділі ЦДЗК 12.08.2008р. Вважає, що проект відведення та рішення Городенківської міської ради № 1332 від 24.07.2008р. підлягають визнанню недійсними, так як всупереч вимогам ст.ст. 1, 50, 51, 50 Закону України "Про землеустрій",ст.ст. 123, 124, 186 Земельного кодексу України не відповідають рішенням Городенківської міської ради № 192 від 10.08.2006р. та № 249 від 12.10.2006р., і, внаслідок недійсності проекту відведення та рішення № 1332 від 24.07.2008р., яким затверджено проект відведення земельної ділянки площею 293 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва магазину, аптеки та офісу (п.п. 1 та 2 прохальної частини позову) просить визнати недійсним Договір оренди землі, який укладено на підставі рішення № 1332 від 24.07.2008р., відповідно до ч. 5 ст.15 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 203, 215 ЦК України.

Зазначені твердження позивача є необґрунтованими та спростовуються матеріалами даної справи.

Як встановлено місцевим господарським судом та з матеріалів Проекту землеустрою шодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для будівництва магазину, аптеки та квартири по АДРЕСА_1, б/н, в м. Городенка Городенківського району Івано-Франківської області (оригінал оглянуто у судовому засіданні), розробленого Колективним підприємством "Меридіан" (том 1-й, а.с. 49-77), вбачається, що підприємець ОСОБА_1 звернувся з заявою до Городенківської міської ради про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування магазину, аптеки та квартири на земельній ділянці по АДРЕСА_1 в місті Городенка за рахунок Городенківської ЗОШ I-ІІІ ступенів № 2.

Рішенням Городенківської міської ради № 192 від 10.08.2006р. підприємцю ОСОБА_1 надано дозвіл на збір матеріалів погадження місця розташування аптеки, магазину та квартири за рахунок території Городенківської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 по АДРЕСА_1, б/н. Зазначене рішення у судовому порядку не оскаржувало ся та не є предметом спору у даній справі.

Городенківським госпрозрахунковим проектно-виробничим архітектурно-планувальним бюро розроблено містобудівне обгрунтування розташування об'єкту будівництва магазину, аптеки, квартири, і Актом вибору майданчика - земельної ділянки для будівництва (розміщення) від 14.08.2006р. обгрунтовано необхідність відведення земельної ділянки, площею 0,0293га.

Місце розташування земельної ділянки погоджено: Городенківським районним відділом земельних ресурсів (Висновок № 1-02/00211 від 04.10.2006р.), Відділом містобудування і архітектури Городенківської РДА (Висновок № 207/01-5 від 02.10.2006р.), Санітарно-епідеміологічною станцією Городенківського району (Висновок № 2413 від 03.10.2006р.), Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області (Висновок № 13-7/4258 від 14.11.2006р.), Відділом культури і туризму Городенківської РДА (Висновок № 59 від 17.05.2009р.).

На підставі заяви підприємця ОСОБА_1, рішенням Городенківської міської ради № 249 від 12.10.2006р. затверджено дане містобудівне обґрунтування ( п. 1 рішення), погоджено місце розташування приміщення аптеки, магазину та квартири на земельній ділянці, площею 293 кв.м. (п. 2 рішення), зобов'язано підприємця виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 293 кв.м. (п. 3 рішення). Зазначене рішення теж не оспорювалося.

На бланку даного рішення замість "Городенківська міська рада" вказано "Городенківська районна рада" (том 1-й, а.с. 10).

Проект землеустрою за замовленням підприємця ОСОБА_1 розроблено КП "Меридіан".

Проект землеустрою містить погодження управління земельних ресурсів в Городенківському районі (Висновок № 05-08/0099 від 19.10.2007р.), Відділу містобудування і архітектури Городенківської РДА (Висновок № 97/01-22 від 11.10.2007р.), Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області (Висновок № 07-10/5453 від 16.11.2007р.), Санітарно - епідеміологічної станції Городенківського району (Висновок № 2048 від 17.10.2007р.), Відділу культури і туризму Городенківської РДА (Висновок № 126 від 09.10.2007р.).

В проекті відведення наявні креслення перенесення меж земельної ділянки в натурі та Акт встановлення та узгодження меж земельної ділянки, погоджені, зокрема, міським головою, міським землевпорядником, директором Городенківської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2, суміжними землекористувачами, а також міститься лист Городенківської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 про те, що директція школи не заперечує проти вилучення вказаної земельної ділянки, площею 293 кв.м.

Згідно висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2008р. № 918/п, даний Проект оцінено позитивно та погоджено при умові доопрацювання п.10.

Як зазначено у п. 10 цього висновку: 1) земельну ділянку надати згідно чинного законодавства з врахуванням обмежень і умов, вказаних в висновках служб та в акті вибору земельної ділянки; 2) правоустановчі документи видати після затвердження матеріалів на сесії міської ради і державної реєстрації земельної ділянки, 3) міській раді надання земельної ділянки здійснити через аукціон відповідно до ст.124 ЗК України.

Городенківською міською радою Городенківського району Івано-Франківської області, пятого демократичного скликання, на ХХІУ сесії, 24.07.2008 року прийнято рішення № 1332(том 1-й, а.с. 77), яким затверджено ОСОБА_1., в нашому випадку, як встановлено вище, підприємцю ОСОБА_1., проект відведення земельної ділянки, площею 293 кв.м по АДРЕСА_1 для будівництва магазину, аптеки та офісу (п. 1 рішення), надано дану земельну ділянку в оренду на 5 років (п. 2 рішення), зобовязано в місячний термін укласти з міською радою договір оренди земельної ділянки вказаної в п. 1 даного рішення (п.п. 3.1. п. 3 рішення), провести державну реєстрацію договору оренди землі (п.п. 3.2. п. 3 рішення) та доручено міському голові укласти з підприємцем в місячний термін договір оренди земельної ділянки вказаної в п. 1 даного рішення (п. 4 рішення).

Колегією суддів встановлено та підтверджується матеріалами справи, що спірна земельна ділянка розташована в 1-й економіко-планувальній зоні, кадастровий № 2621610100101:01:002:0240, цільове призначення землі, згідно УКЦВЗ житлової забудови і комерційного використання, код цільового використання 1.13.2., грошова оцінка земель, передбачена до відведення за 1 кв.м. та в цілому визначена, на час проведення такої оцінки, у розмірі 10876,16 грн., земельна ділянка - без обтяжень та сервітутів, передається в оренду, межі та площа земельної ділянки - визначені, перенесено в натурі, що підтверджується відповідним Актом про встановлення та узгодження меж земельної ділянки в натурі.

На підставі рішення Городенківської міської ради № 1332 від 24.07.2008р., між Городенківською міською радою та підприємцем ОСОБА_1 Івановичем було укладено Договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в Городенківському районному відділі ЦДЗК 12.08.2008р. за № 040830200404.

Оригінал рішення Городенківської міської ради № 192 від 10.08.2006р. та № 249 від 12.10.2006р., які знаходяться в проекті землеустрою, а також оригінал Договору оренди земельної ділянки оглядалися колегією суддів у судовому засіданні 01.02.2012р.

Як встановлено місцевим судом, не спростовано позивачем в суді апеляційної інстанції, позивачем представлено копії рішень Городенківської міської ради № 192 від 10.08.2006р.(том 1-й, а.с. 81) та № 249 від 12.10.2006р. (том 1-й, а.с.80), оригінали яких, як стверджує позивач, знаходяться в архіві Городенківської міської ради.

Дані рішення відрізняються від оригіналів тих, що знаходяться в проекті відведення земельної ділянки (том 1-й, а.с. 64, 51 - зворот). Зокрема, в цих рішеннях вказано на надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування аптеки на земельній ділянці площею 96 кв.м.

Позивачем також представлено рішення зборів трудового колективу Городенківської ЗОШ І-Ш ступенів № 2 від 23.06.2006р., яким погоджувалось відчуження земельної ділянки площею 18x16 кв.м для будівництва аптеки і магазину підприємцями ОСОБА_1 та ОСОБА_12.

При вирішенні даного спору колегія суддів виходить з того, що згідно ч. 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовуються тим, що рішення Городенківської міської ради № 192 від 10.08.2006р. та № 249 від 12.10.2006р., на підставі яких виготовлено проект відведення, не відповідають оригіналу, тобто є підробленими чи фіктивними.

Проте зазначені твердження не обґрунтовано позивачем належними та допустимими доказами в розумінні статей 33 та 34 ГПК України, а апеляційний господарський суд не уповноважений встановлювати обставини підроблення (фальсифікації) документів. Зазначені обставини належить встановлювати у порядку визначеному Кримінально-процесуальним кодексом України, тим більше, що для виготовлення проекту відведення представлялись не копії цих рішень, а подавались їх оригінали за підписом міського голови, завірені круглою печаткою Городенківської міської ради, які по даний час, знаходяться в матеріалах Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 та оглядалися в судовому засіданні за участю представників позивача, відповідача-1, відповідача-2 та третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Той факт, що в бланку рішення № 192 від 10.08.2006р. вказано "Городенківська районна рада" не дає суду підстави відхилити його як доказ у справі, оскільки, як вказав представник відповідача, може мати місце описка, тим більше, що зазначене рішення позивачем та/або іншою зацікавленою особою не оспорювалося, не є предметом спору у даній справі, такі докази апеляційному суду не представлені, в матеріалах справи такі докази відсутні.

Суд позбавлений можливості відхили ці рішення і тому, що надання земельної ділянки саме площею 293 кв.м для будівництва магазину, аптеки, квартири погоджено всіма уповноваженими органами, про що зазначено вище у цій постанові (докази в матеріалах справи).

Рішенням за № 1332 від 24.07.2008р. Городенківська міська рада Городенківського району Івано-Франківської області, яке було прийнято у встановленому законом порядку, на пятому демократичному скликанні, ХХІУ сесії (том 1-й, а.с. 77), сама затвердила оскаржуваний проект землеустрою (п. 1 рішення) і надала підприємцю ОСОБА_1. в оренду земельну ділянку зазначеної площі строком на 5 років (п. 2 рішення).

Як вбачається з матеріалів справи, неодноразово, було погоджено питання надання земельної ділянки площею 293 кв.м для будівництва магазину, аптеки, квартири директором Городенківської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2.

Крім того, як встановлено місцевим судом, проект відведення не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін, а є лише невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки (ч. 4 ст.15 Закону України "Про оренду землі"), і не може бути самостійною вимогою, як способом захисту порушеного права згідно ст. 16 ЦК України, ст. 20 ГК України, ст. 152 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 93 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України «Про оренду землі»(в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької діяльності.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) було передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або державного органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Колегією суддів встановлено, що згідно ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції із доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 28.12.2007р. № 107-УІ) передбачалося, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями (частина 1 зазначеної статті), здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу ( частина 2 цієї статті), шляхом укладення договору оренди земельних ділянок.

Однак, зміни, внесені підпунктом 5 пункту 2 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-УІ, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008.

Отже твердження та посилання позивача на те, що передача спірної земельної ділянки в оренду (державна реєстрація Договору оренди землі проведена 12.08.2008р. за № 040830200404), мала відбутися лише за результатами проведення земельних торгів (аукціону), відповідно до вимог п/п 3. п.10 висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2008р. № 918/п, суперечить зазначеному Рішенню Конституційного Суду України, є безпідставними.

Зміни та доповнення, які були внесені у ст. 124 Земельного кодексу України, 03.06.2008р. (ЗУ № 309-УІ) теж не містили вимоги щодо передачі в оренду земельних ділянок за результатами проведення земельних торгів та/або аукціону. Наступні зміни у зазначену статтю внесені Законом України від 16.09.2008р. № 509-УІ, та Законом України № 3123-УІ від 03.03.2011р., не можуть застосовуватися до правовідносин, які відбулися раніше, тобто на час державної реєстрації Договору оренди землі (12.08.2008р.), в силу статті 58 Конституції України.

Не містила такої вимоги і стаття 123 Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Як зазначено у рішенні місцевого суду, та вбачається із тексту позовної заяви, невиконання відповідачем-1 при укладенні оскаржуваного договору оренди вимог викладених у п/п 3 п.10 висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2008р. № 918/п, а саме: здійснено надання земельної ділянки без проведення аукціону відповідно до ст. 124 ЗК України, то, зазначені обставини не вказані як підстава позову (том 1-й, а.с. 3-6), при цьому, позивач не позбавлений можливості заявляти інший позов з наведених підстав.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради сесії.

Таким чином, обовязковою умовою передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, є наявність позитивного рішення сесії відповідної ради про надання земельної ділянки в оренду, в нашому випадку, Городенківська міська рада Городенківського району Івано-Франківської області на ХХІУ сесії, пятого демократичного скликання, пунктом 2 рішення від 24.07.2008р. № 1332 вирішила, надати ОСОБА_1, земельну ділянку площею 293 кв.м. по АДРЕСА_1 в оренду строком на 5 років (том 1-й, а.с. 77) та зобовязала підприємця укласти договір оренди цієї земельної ділянки та провести його державну реєстрацію, що підприємцем було вчинено, в т.ч. відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України, в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин.

Доказів про те, що правовий акт органу державної влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого було укладено Договір оренди землі, державна реєстрація якого проведена 12.08.2008р. за № 040830200404, який би не відповідав законові, та порушував права власника, відповідно до ст. 393 ЦК України, позивачем не надано.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, тобто з моменту державної реєстрації Договору оренди землі, проведеної у Городенківському районному відділі ЦДЗК 12.08.2008р. за № 040830200404 (докази у справі).

Відповідачем-1 в судовому засіданні подано постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2011 року у справі № 50318/11/9104, яка набрала законної сили, за позовом ОСОБА_1 до прокурора Городенківського району Івано-Франківської області, до Городенківської міської ради про визнання протиправним дій, відшкодування моральної шкоди, зобовязання до вчинення дій, у якій, предметом спору був протест (звернення) прокурора до Городенківської міської ради щодо скасування рішення Городенківської міської ради від 24.07.2008р. № 1332 про надання ОСОБА_1. земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва магазину, аптеки та квартири, вважаючи при цьому, що факти встановлені зазначеним рішенням є обовязковими для господарського суду щодо фактів, які встановлені цим судом, мають значення для вирішення спору у справі 5010/1986/2011-З-22/75 та не потребують доказування.

Оглянувши та дослідивши подане судове рішення вбачається, що воно стосується неправомірності скасування Городенківською міською радою рішення № 1332 від 24.07.2008 року сесії Городенківської міської ради Городенківського району Івано-Франківської області «Про надання ОСОБА_1. земельної ділянки по АДРЕСА_1 в оренду для будівництва магазину, аптеки та офісу»за протестом внесеним прокурором та постановлено на підставі оцінки документів, перелік яких наведено у цій постанові (сторінка 3-тя постанови).

Виходячи із вимог частини 4 статті 35 ГПК України, колегія суддів вважає, що не можна визнати фактами, що не потребують доведення в господарській справі, оцінку наданих адміністративному суду доказів та застосування цим судом норм матеріального права під час вирішення адміністративної справи, які не спростовують обставин, що є предметом спору у даній справі.

Тому покликання відповідача-1 на зазначене судове рішення (знаходиться в матеріалах справи) суперечить ст. 35 ГПК України.

Колегією суддів встановлено, що рішення Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 29.09.2011р. у справі № 2-а-4495/11 (том 1-й, а.с. 44) оскаржується позивачем в апеляційному порядку, не набрало законної сили, відтак факти встановлені зазначеним рішенням не можуть вважатися такими, що не потребують доказування, в силу ст. 35 ГПК України.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача жодних правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку апеляційному господарському суду не представила, а копія рішення Виконавчого комітету Городенківської районної Ради депутатів трудящих № 312 від 23 червня 1952р. та копія документу під найменуванням «Задание на проєктирование по строительству десятилетней школи на 400 учащихся в гор. Городенко, Станиславской области»(том 2-й, а.с. 31, 32), по-перше, стосуються не Школи № 2 м. Городенка (третьої особи у даній справі), а Городенківського РайВНО, по-друге, не є правовстановлюючими документами, відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду, враховуючи все викладене в сукупності, не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 34, 43, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 01 грудня 2011 року у справі № 5010/1986/2011-З-22/75 залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

2.Витрати із сплати судового збору за перегляд судового рішення в апеляційному порядку покласти на скаржника.

3.Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

4. Матеріали справи повернути Господарському суду Івано-Франківської області.

Головуючий суддя Данко Л.С.

Суддя Скрипчук О.С.

Суддя Процик Т.С.