Постанова № 21079859, 26.01.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 січня 2012 р. № 2-а- 17397/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Скляр С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет-Агротрейд" до Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ТОВ "Паритет-Агротрейд" звернулося до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова щодо складання акту від 18.10.2011 року № 1757/235/36988641 про неможливість проведення зустрічної звірки щодо нього, зобов'язати ДПІ у Київському районі м. Харкова вважати зустрічну звірку виконаною та скласти довідку про підтвердження господарських відносин, що здійснювалися між ним та СГ "Моноліт", ПАТ "Балаклійське Хлібоприймальне підприємство", ТОВ "Харківагро-2000", ПП "Мечніково", СГ ТОВ "Надія", ПСП імені Леніна, зобов'язати ДПІ у Київському районі м. Харкова довести довідку про підтвердження господарських відносин до органів державної податкової служби - ініціаторів зустрічної звірки.

Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним чином.

Так, оскаржуваний акт був складений з порушенням норм діючого законодавства України, без дотримання строків та порядку, визначеними законом, що є підставою для задоволення адміністративного позову.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 проти позову заперечував, посилаючись на те, що під час складання зазначеного вище акту перевірки фахівці відповідного податкового органу діяли згідно до вимог чинного податкового законодавства та просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що 16.03.2010 року ТОВ "Паритет-Агротрейд" пройшло процедуру державної реєстрації та значиться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за ідентифікаційним кодом: 36988641, тобто, є юридичною особою, обліковується в ДПІ у Київському районі м. Харкова як платник податків, зборів (обов'язкових платежів) починаючи з 17.03.2010 року.

12 грудня 2011 року позивачу стало відомо про існування акту про неможливість проведення зустрічної звірки від 18.10.11р. № 1757235/36988641, складеного ДПІ у Київському районі м. Харкова щодо нього.

З матеріалів справи вбачається, що запитом про надання інформації та її документального підтвердження від 14.10.2011 р. вих. № 20710/18-018 відповідач витребував у позивача копії документів, що підтверджують реальність господарських операцій із контрагентами, за якими було сформовано податкові зобов'язання за серпень 2011 року.

Після чого, 18.10.2011 р. податковим органом було винесено вищевказаний акт, яким встановлено неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "Паритет-Агротрейд" та відсутність факту реального вчинення господарських операцій за серпень 2011 року, з чим суд не погоджується з огляду на наступне.

Так, відповідно до п. 73.5 Податкового Кодексу України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Порядок проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок затвердженопостановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 р. N 1232, де встановлено наступне.

Зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби, з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

З метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних.

Орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

Облік запитів на проведення зустрічних звірок у суб'єктів господарювання здійснюється органами державної податкової служби (як ініціаторами, так і виконавцями).

Крім того, наказом ДПА України від 22 квітня 2011 року N 236 затверджені Методичні рекомендації щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок деталізовані положення ПК України та постанови КМУ № 1232, а саме:

пункт 4.4 передбачає, що у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання (далі - Акт) (додаток 3), реєструє його у Журналі реєстрації довідок про результати проведення зустрічної звірки (актів про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, неявки для підписання, відмови від писання Довідки про результати проведення зустрічної звірки) (далі - Журнал реєстрації довідок/актів) (додаток 4) та вживає відповідних заходів, передбачених актами ДПС України.

При подальшому залученні суб'єкта господарювання (посадових осіб суб'єкта господарювання) до проведення зустрічної звірки відповідальний підрозділ органу ДПС забезпечує проведення такої звірки.

У пункті 4.5 зазначено, що при отриманні від суб'єкта господарювання (у встановлений статтею 73 Кодексу термін) інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження відповідальний підрозділ проводить зустрічну звірку суб'єкта господарювання протягом 3 робочих днів з дня, наступного за днем отримання такої інформації та її документального підтвердження. За результатами проведення зустрічної звірки складається Довідка про результати проведення зустрічної звірки.

Пункт 4.7 містить наступні положення: довідка підписується та вручається суб'єкту господарювання у порядку, передбаченому пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 р. N 1232 "Про затвердження Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок", не пізніше наступного робочого дня від дати її складання.

Отримана від суб'єкта господарювання інформація та її документальне підтвердження в подальшому використовується для проведення зустрічних звірок та повинна бути відпрацьована в комплексі з іншими документами суб'єкта господарювання при проведенні чергової документальної планової або позапланової перевірки суб'єкта господарювання із метою підтвердження повноти відображення результатів здійснених господарських операцій у податковому та бухгалтерському обліку.

Додатками до наказу № 236 затверджено форми запиту про надання інформації та її документальне підтвердження в рамках проведення зустрічної звірки, акту про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання.

Згідно п. 73.3 ПК України платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті органу державної податкової служби, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту.

Із п. 6 постанови КМУ № 1232 вбачається, що у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку.

Отже, запит відповідача № 20710/18-018 датований 14 жовтня 2011 року, був надісланий позивачеві поштою, а акт про неможливість проведення зустрічної звірки за цим запитом складено 18 жовтня 2011 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 31.10.2011 р. згідно штампу вхідної кореспонденції ДПІ у Київському районі м. Харкова позивач надав відповідь на запит № 20710/18-018 від 14.10.2011р., тобто, це було зроблено в межах 10-денного строку після отримання вказаного запиту.

Окрім того, з п. 4.4 наказу № 236 вбачається, що акт про неможливість проведення зустрічної звірки складається у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), на що суд зазначає наступне.

На час складання оскаржуваного акту позивач обліковувся в ДПІ у Київському районі м.Харкова як платник податків, починаючи з 17.03.2010 року безперервно.

Місцезнаходження позивача: м Харків, вул. Артема, 24, кв. 28, за цією адресою знаходиться офіс підприємства, бухгалтерія, документація.

Окрім того, в даному випадку належним доказом останнього в розумінні положень ст. 70 КАСУ, можно вважати данні ЄДР. Всупереч чому відповідач не витребував такі дані.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідна сторона не дотримала вимоги закону про захист охороняємих прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому її дії щодо складання оскаржуваного акту є неправомірними, що дає суду правові підстави для задоволення адміністративного позову в цій частині.

Щодо решти позовних вимог, то вони на думку суду є необгрунтованими та недоведеними, у зв'язку з чим задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова щодо складання акту від 18.10.2011 року № 1757/235/36988641 про неможливість проведення зустрічної звірки товариства з обмеженою відповідальністю "Паритет-Агротрейд".

В іншій частині позовних вимог в задоволенні - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня отримання копії постанови, шляхом подачі апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 26.01.2012 року.

Суддя Самойлова В.В.