Постанова № 21077746, 20.12.2011, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2011 року <ЧАС >м.ПолтаваСправа № 2а-1670/9703/11 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єресько Л.О.,

при секретарі Курбалі А.В.,

за участю:

представника позивача - Пусана Є.В.,

представника відповідача Кременчуцької об"єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області - Щурика О.О.,

представника відповідача Державної податкової адміністрації України в Полтавській області - Крижанівського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство" Укркомцентр"до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області, Державної податкової адміністрації України в Полтавській областіпро скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

23 листопада 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Укркомцентр" (надалі - позивач, ТОВ "НВП "Укркомцентр")звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області (надалі відповідач 1), Державної податкової адміністрації у Полтавській області (надалі - відповідач 2) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень Кременчуцької ОДПІ від 01.08.2011 № 0008421503/0/2443 року, яким визначено податкове зобов'язання з орендної плати за землю за період з 01.01.2011 по 30.04.2011 в розмірі за основним платежем - 59 704,00 грн. та штрафною (фінансовою) санкцією - 4,00 грн.; від 13.10.2011 № 0097831503/0/3162, яким визначено податкове зобов'язання по орендній платі з юридичних осіб в розмірі за основним платежем - 715,96 грн., а також прохали визнати протиправним та скасувати рішення ДПА у Полтавській області від 05.10.2011 № 2892/10/25-016, яким збільшено податкове зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб в розмірі за основним платежем на 715,96 грн. та зобов'язано Кременчуцьку ОДПІ прийняти відповідне податкове повідомлення - рішення.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначали, що ними сплачувалась орендна плата у розмірах, встановленими договорами оренди, укладених з виконкомом Кременчуцької міської ради, згідно поданої податкової декларації за земельні ділянки державної та комунальної власності. Вважають, що з огляду на відсутність у Податковому кодексі України вимог щодо приведення умов раніше укладених договорів оренди землі, відповідачем 1 безпідставно донараховано позивачу податкове зобов'язання з орендної плати за землю ТОВ "НВП "Укркомцентр". В силу ст. 58 Конституції України норми Податкового кодексу України не мають зворотної дії до спірних орендних правовідносин.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на правомірність висновків акту перевірки.

Представник відповідача 2 просив закрити провадження у справі в частині визнання протиправним та скасування рішення ДПА у Полтавській області від 05.10.2011 № 2892/10/25-016 про результати розгляду скарги, оскільки зазначене рішення не є нормативно - правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії в розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідачів, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково - виробниче підприємство "Укркомцентр" (ідентифікаційний код юридичної особи 31194567) зареєстроване Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області 22.11.2000, про що видане свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО № 683641 /а.с.9/.

ТОВ "НВП "Укркомцентр" перебуває на обліку у Кременчуцькій об'єднаній ДПІ з 04.12.2000 за № 5689, що підтверджується довідкою від 09.07.2008 № 613/29-035.

Позивач є платником орендної плати за земельні ділянки держав1ної і комунальної власності, оскільки є орендарем наступних земельних ділянок по договорам оренди із Кременчуцькою міською радою Полтавської області:

- від 07.11.2008, земельна ділянка площею 20 145 кв.м., розташована за адресою м.Кременчук, вул. 50 - річчя СРСР, для закінчення будівництва універсально - громадського комплексу, нормативна грошова оцінка становить 496 194,60 грн. станом на 14.10.2008 /а.с. 39-46/, пролонговано договором від 07.09.2010 з терміном дії по 06.09.2012. Згідно акту перевірки плата за землю вноситься у розмірі 3% від грошової оцінки щорічно, а саме 24, 63 грн. за 1 кв.м.;

- від 18.04.2007, земельна ділянка площею 4 439 кв.м., розташована за адресою м. Кременчук, вул. Макаренка, 5 для закінчення реконструкції, експлуатації та обслуговування підприємства по виробництву нетканого полотна, нормативна грошова оцінка становить 457 223,48 грн. станом на 02.04.2007, строк дії договору до 17.04.2012 /а.с.64-68/. Згідно акту перевірки плата за землю вноситься у розмірі 3% від грошової оцінки щорічно, а саме 103, 00 грн. за 1 кв.м.;

- від 18.06.2004, земельна ділянка площею 0,5406 га, розташована за адресою м. Кременчук, вул. Макаренка, 38-Б для будівництва, експлуатації та обслуговування складів будівельних матеріалів, нормативна грошова оцінка становить 416 619,39 грн. станом на 15.07.2004, строк дії договору до 01.05.2014 /а.с. 51-53/. акту перевірки плата за землю вноситься у розмірі 3% від грошової оцінки щорічно, а саме 77, 06 грн. за 1 кв.м.;

- від 25.03.2006, земельна ділянка площею 16 023 кв.м., розташована за адресою м. Кременчук, вул. Макаренка, 38-Б для експлуатації та обслуговування бази для складування будівельних матеріалів, нормативна грошова оцінка становить 1 321 238,27 грн. станом на 23.01.2006, строк дії договору до 01.02.2014 /а.с. 54-63/. Згідно акту перевірки плата за землю вноситься у розмірі 3% від грошової оцінки щорічно, а саме 24, 63 грн. за 1 кв.м.

У період з 15.06.2011 по 21.06.2011 посадовими особами Кременчуцької ОДПІ проведено документальну невиїзну перевірку податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) ТОВ "НВП "Укркомцентр", поданої за 2011 рік по питанню правильності нарахування плати за землю, за результатами якої складено акт від 29.06.2011 № 4515/15-227/31194567 /а.с.16-17/.

За висновками перевірки встановлено порушення п. 286.1, п. 286.2 статті 286 Податкового кодексу України, що полягає у заниженні задекларованої суми орендної плати за землю за січень - квітень 2011 року на загальну суму 59704,00 грн., в тому числі: за січень 2011 року - 19557,28 грн.; за лютий 2011 року - 19557,28 грн.; за березень 2011 року - 10294,72 грн., за квітень 2011 року - 10294,72 грн.

До таких висновків перевіряючі дійшли у звязку з наступним.

Рішенням XLVII (47) сесії Кременчуцької міської ради V скликання від 24.11.2009 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука з базовою вартістю одного квадратного метра земель у розмірі 154,11 грн. станом на 01.01.2008 та передбачено введення її в дію з 1 січня 2011 року.

Пунктом 3 даного рішення визначено, що фізичним та юридичним особам в 2-х місячний термін необхідно звернутися до Управління Держкомзему у м. Кременчуці та замовити витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які знаходяться в їх користуванні або власності.

Рішенням сесії Кременчуцької міської ради VІ скликання від 22 лютого 2011 року "Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради від 24 листопада 2009 року" "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області" рішення Кременчуцької міської ради від 24.11.2009 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області" доповнено підпунктом 2.1 наступного змісту "Встановити, що з 01.03.2011 року до 30.06.2011 року нормативна грошова оцінка земель орендарям розраховується з коригуючим коефіцієнтом 0,65".

ТОВ "НВП "Укркомцентр" подано до Кременчуцької ОДПІ податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та /або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) № 9000198066 від 01.02.2011, згідно якої загальна сума нарахованої орендної плати у 2011 році по вищевказаних земельних ділянкам складає - 82886,13 грн. За січень 2011 року - 6907,19 грн.; за лютий 2011 року - 6907,19 грн.; за березень 2011 року - 6907,19 грн.; за квітень 2011 року - 6907,19 грн. (загальна сума 27628,76 грн.) /а.с. 83-85/.

Разом з тим, до даної декларації позивачем не було додано довідок (витягів) про розмір грошової оцінки земельних ділянок у звязку із введенням в дію з 01.01.2011 нормативної грошової оцінки земель, затвердженої рішенням XLVII (47) сесії Кременчуцької міської ради V скликання від 24.11.2009 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області", як це передбачено п. 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України.

Враховуючи зазначене, Кременчуцькою ОДПІ було зроблено запит до Управління Держкомзему у м. Кременчуці Полтавської області від 04.05.2011 № 256/9/15-221, отримано відповідь від 27.05.2011 № 01-27/938 та довідки (витяги) про розміри нормативної грошової оцінки належних позивачу земельних ділянок від 26.05.2011 № 01-21/3581; № 01-21/35882; № 01-21/3583.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою м. Кременчук, вул. Макаренка, 38-Б нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 246,16 грн. за 1 метр квадратний /а.с.111/.

Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою м. Кременчук, вул. Макаренка, 5 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 402,31 грн. за 1 метр квадратний /а.с.112/.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою м. Кременчук, вул. Макаренка, 38-Б нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 697,46 грн. за 1 метр квадратний /а.с.113/.

Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою м. Кременчук, вул. 50 років СРСР, 32 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 174,98 грн. за 1 метр квадратний /а.с.114/.

Враховуючи викладене, перевіряючими було встановлено, що позивачем було занижено розмір орендної плати за січень - квітень 2011 року на 59704,00 грн. з урахуванням коригуючого коефіцієнту 0,65 у березні квітні 2011 року внаслідок неврахування позивачем розмірів нової норми грошової оцінки землі /детальний розрахунок на аркуші 3 акту перевірки, а.с. 17/.

На підставі вищезазначеного акту перевірки Кременчуцькою ОДПІ винесено податкове повідомлення - рішення від 01.08.2011 № 0008421503/0/2443, яким позивачу визначено податкове зобов'язання з орендної плати за землю за період з 01.01.2011 року по 30.04.2011 року за основним платежем - 59 704,00 грн. та штрафної (фінансової) санкції - 4,00 грн.) /а.с.19/.

Не погодившись із даним податковим повідомленням - рішенням ТОВ "НВП "Укркомцентр" оскаржив його в адміністративному порядку до ДПА у Полтавській області, направивши скаргу від 09.08.2011 № 162 /а.с.20-21/.

Листом від 10.08.2011 № 29942/10/15 Кременчуцька ОДПІ повідомила позивача про наявну в податковому повідомленні - рішенні від 01.08.2011 № 0008421503/0/2443 описку, а саме сума прописом "шістнадцять тисяч п'ятсот п'ятдесят сім грн. 32 коп." та зазначили, що необхідно вважати вірною суму прописом "п'ятдесят дев'ять тисяч сімсот вісім гривень" /а.с.23/.

Рішенням ДПА у Полтавській області від 05.10.2011 № 2892/10/25-016 скаргу ТОВ "НВП "Укркомцентр" залишено без задоволення, оскаржуване податкове повідомлення - рішення залишено без змін. Крім того, зазначено, що Кременчуцькою ОДПІ в акті перевірки від 29.06.2011 № 4515/15-227/31194567 при встановленні заниження задекларованої суми орендної плати за землю за січень-квітень 2011 року безпідставно знято податкове зобовязання в сумі 715, 96 грн. (січень-квітень 2011 р. по 178,99грн.) самостійно задеклароване платником в податковій декларації по договору оренди з Кременчуцькою міською радою (07.11.2008 06.11.2009), площа земельної ділянки 860 кв.м. для закінчення будівництва торгово-побутового центру), в звязку з чим ДПА у Полтавській області збільшили суму грошового зобовязання позивача на вищевказану суму та зобовязала Кременчуцьку ОДПІ прийняти відповідне податкове повідомлення - рішення /а.с.25-27/.

На виконання даного рішення Кременчуцькою ОДПІ винесено податкове повідомлення - рішення від 13.10.2011 № 0097831503/0/3162, яким Позивачу визначено податкове зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб за основним платежем у розмірі 715,96 грн. /а.с.28/.

У ході судового розгляду справи було встановлено, що у вказаному податковому рішенні - повідомленні від 13.10.2011 № 0097831503/0/3162 було помилково зазначено загальну суму прописом «шістнадцять тисяч п'ятсот п'ятдесят сім грн. 32 коп.», тоді як сума податкового зобов'язання за основним платежем складає «сімсот пятнадцять грн. 96 коп.»

Не погодившись із такими висновками ТОВ "НВП "Укркомцентр" звернулося до ДПА України зі скаргою від 17.10.2011 № 229, яка рішенням від 11.11.2011 № 5347/6/10-2215 Державної податкової служби України скарга залишена без розгляду /а.с.32/.

Позивач не погодився із вищевказаними податковими повідомленнями-рішеннями та рішенням ДПА у Полтавській області від 05.10.2011 № 2892/10/25-016, у звязку з чим звернувся до суду.

Надаючи оцінку оскаржуваним рішенням суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі»визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (надалі ПКУ) плата за землю є загальнодержавним податком, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Пунктом 6.1 статті 6 ПКУ надано визначення податку, згідно якого податок є обовязковий, безумовний платіж до бюджету, що справляється з платників податку відповідно до цього Кодексу.

Як встановлено підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 цього ж Кодексу орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі (ст. 269 ПКУ).

Згідно зі статтею 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом ХІІІ Податкового кодексу України, а у разі, якщо нормативну грошову оцінку не проведено - площа земельних ділянок (ст. 271 ПКУ).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку або визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Рішенням Кременчуцької міської ради від 24.11.2009 р. було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука із визначенням базової вартості одного квадратного метра земель із введенням в дію з 01.01.2011 р.

Таким чином ставка податку повинна визначатися у відповідності із п. 274.1 ст. 274 ПКУ, згідно якого ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу. Разом з тим, згідно вимог підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється розділом ХІІІ Кодексу, а згідно п.п. в) п. 288.5.2 цього ж пункту та статті ПКУ не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки.

Пунктом 286.2 статті 286 Податкового кодексу України встановлено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Як встановлено вище судом, позивачем вказаний податок в податковій декларації з плати за землю (земельний податок та /або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) № 9000198066 від 01.02.2011 за 2011 рік було розраховано із розміру 3 % нормативної грошової оцінки землі, яка була визначена в договорах оренди станом до 01.01.2011, тобто без врахування нормативної грошової оцінки землі, що набрала чинності з 01.01.2011, а до декларації в порушення вищевказаної норми (п. 286.2 ст. 286 ПКУ) не додано довідки (витягу) про розмір нормативної грошової оцінки орендованих земельних ділянок.

Посилання позивача на те, що зміна умов договору оренди земельної ділянки щодо розміру орендної плати може здійснюватися лише за взаємною згодою сторін, а зміни до укладених договорів сторонами не вносилися, судом до уваги не приймаються, оскільки орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності належить до загальнодержавних податків, порядок нарахування та сплати якого регламентований положеннями Податкового кодексу України. Тому положення договору оренди земельної ділянки, які суперечать ПКУ в частині визначення розміру орендної плати, не можуть застосовуватися та мати пріоритет над нормами ПКУ.

Пунктом 7.3 ст. 7 ПКУ встановлено, що будь-які питання щодо оподаткування регулюються цим Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін до цього Кодексу та/або положення, які встановлюють відповідальність за порушення норм податкового законодавства.

При цьому, суд виходить з того, що податкова політика держави головним чином реалізується через систему оподаткування, яка відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 92 Конституції України встановлюється виключно законами України.

У рішенні Конституційного Суду України від 16.02.2010 року № 5-рп/2010 у справі за конституційним зверненням Акціонерного товариства “Страхова компанія “Аванте” щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 1 Закону України “Про систему оподаткування”, ст. 15 Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств”, наголошено, що конституційний правовий порядок у сфері оподаткування ґрунтується на положеннях ч. 1 ст. 67, п. 1 ч. 2 ст. 92 Конституції України, згідно із якими кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори, що встановлюються законами України, у порядку і розмірах, передбачених ними.

При визначені розміру належної до сплати орендної плати за земельні ділянки, що перебувають у користуванні позивача на підставі вище перелічених договорів оренди, відповідач 1 керувався витягами про розміри нормативної грошової оцінки земель від 26.05.2011 № 01-21/3581; № 01-21/35882; № 01-21/3583 /а.с. 111-114/, наданих на запит податкового органу Управлінням Держкомзему у м. Кременчуці Полтавської області.

Відповідно до абзацу першого пункту 286.1 статті 286 ПКУ підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Доводи позивача про те, що абзац другий пункту 286.1 статті 286 цього ж Кодексу із змінами внесеними згідно із Законом № 3609 VІ від 07.07.2011 набирає чинності лише з 01.01.2012 в частині надання інформації, необхідної для обчислення земельного податку, відповідними державними органами, судом до уваги не приймаються, оскільки даною нормою встановлено обовязок спеціально уповноважених органів в постійному режимі (без відповідних запитів) надавати податковому органу інформацію про всі земельні договори та угоди, які реєструються цим органом, у спеціально визначеному Кабінетом Міністрів України порядку. Разом з цим, цією нормою податковий орган не позбавлений права робити запити та отримувати відповіді та інформацію, необхідну для здійснення своїх контрольних функцій.

Розмір здійснених податковим органом донарахувань позивачем не заперечується та не оскаржувався як у поданих скаргах в порядку адміністративного оскарження, так і даному судовому провадженні, позивачем заперечується лише застосування податковим органом для обрахунку даного податку витягів з нормативно-грошової оцінки земель, надані Управлінням Держкомзему у м. Кременчуці Полтавської області, виходячи із оцінки, яка введена в дію з 01.01.2011 р. Разом з тим, судом встановлено, що дані витяги позивачем станом на момент розгляду справи судом не оскаржувались та відповідно не скасовувалися, а тому є чинними та підлягають застосуванню.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про допущення позивачем заниження задекларованої суми орендної плати за землю за січень - квітень 2011 року у звязку із неврахуванням нормативної грошової оцінки землі, затвердженої рішенням Кременчуцької міської ради від 24.11.2009 р. та введеної в дію з 01.01.2011 р. у розмірі, визначеному відповідачем.

Відповідно до п. 54.3 ст. 54 ПКУ контролюючий орган зобовязаний самостійно визначити суму грошових зобовязань, якщо, зокрема, дані перевірок щодо утримання податків у джерела виплати, в тому числі податкового агента, свідчать про порушення правил нарахування, утримання та сплати до відповідних бюджетів податків і зборів, передбачених цим Кодексом, що ним і було зроблено шляхом винесення податкового повідомлення рішення від 01.08.2011 № 0008421503/0/2443.

Згідно пункту 7 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення»ПКУ штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення.

Враховуючи, що порушення позивачем були допущені в період з 1 січня по 30 червня 2011 року, а кількість порушень по чотирьом земельним ділянкам відповідно склала чотири, тому відповідачем правомірно було застосовано до позивача штрафну санкцію у розмірі 4 грн. (1 х 4).

Щодо посилань позивача на окремі недоліки оформлення оскаржуваних податкових повідомлень рішень, зокрема, допущення описок у визначенні прописом донарахованих зобовязань, суд вважає, що дані недоліки самі по собі не впливають на законність їх прийняття та не звільняють позивача від конституційного обов'язку щодо сплати податків у встановлених законами розмірах.

Отже, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення від 01.08.2011 № 0008421503/0/2443 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, оскільки воно винесене обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мали значення для прийняття цього рішення, на підставі та в межах повноважень, наданих Кременчуцькій ОДПІ.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення ДПА у Полтавській області від 05.10.2011 № 2892/10/25-016, судом встановлено наступне.

Відповідно до підпунктів "а", "г" пункту 14 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, затвердженого Наказом ДПА України від 23.12.2010 № 1001, орган державної податкової служби про розгляді скарги платника податків перевіряє правомірність нарахування, здійсненого органом державної податкової служби, у випадках, визначених Податковим кодексом України, або прийняття будь - якого рішення органу державної податкової служби, що оскаржується, і приймає одне з таких рішень: залишає податкове повідомлення - рішення про визначення суми грошового зобов'язання платника податків або будь - яке інше рішення органу державної податкової служби, яке оскаржується, без змін, а скаргу без задоволення; збільшує суму грошового зобов'язання або податкового боргу.

При цьому, саме по собі це рішення не тягне для позивача зміну будь-яких прав та обовязків, його реалізація здійснюється через винесення відповідним уповноваженим органом додаткового податкового повідомлення-рішення, яке власне і є тим актом індивідуальної дії, що впливає на права та обовязки платника податку, та може бути оскаржене ним у встановленому ПКУ порядку. Оцінка цьому рішенню надана судом вище.

Пунктом 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно - правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, рішення про результати розгляду скарги не є рішенням в розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки воно не випливає на права і обов'язки осіб, а містить висновки контролюючого органу щодо поданої скарги на результати відповідної перевірки і не породжує для позивача прав та обов'язків.

Тому, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення ДПА у Полтавській області № 2892/10/25-016 від 05.10.2011 року не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, тому суд вважає за необхідне закрити провадження у справі в частині вказаної вимоги відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 157,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження у справі в частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково - виробниче підприємство" Укркомцентр" до Державної податкової адміністрації України в Полтавській області про визнання протиправним і скасування рішення № 2892/10/25-016 від 05.10.2011 року про результати розгляду скарги.

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково - виробниче підприємство"Укркомцентр" до Кременчуцької об"єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення - рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 26 грудня 2011 року.

СуддяЛ.О. Єресько