Постанова № 21076163, 05.01.2012, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Львів

05 січня 2012 р. № 2а-10557/11/1370

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючий суддя Коморний О.І.

суддяМричко Н.І.

суддяПотабенко В.А.

секретар - Гнилиця Р.І.

від

позивачаРізник О.Р., Ломага Ю.Т.

відповідачане прибув

третьої особиВавринюк Ю.Р.Максимів Р.Й. Жила В.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом закритого акціонерного товариства «Комплекс водних видів спорту»про скасування рішення Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті».

Обставини справи.

Позивач, Закрите акціонерне товариство «Комплекс водних видів спорту звернувся з позовом до суду про зобовязання ОКП БТІ та ЕО Львівської обласної ради скасувати рішення про реєстрацію права власності на нерухоме майно обєкт незавершеного будівництва готовністю 32% реєстраційний номер нерухомого майна 18317911, кадастровий номер земельної ділянки 4610136900:08:002:0104 місто Львів вул.. Княгині Ольги 114, зареєстроване за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті»на підставі рішення третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська»від 02.05.2007 року та скасувати запис у відповідному розділі Реєстру прав.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за адресою м. Львів вул.. Княгині Ольги 114 є нерухоме майно, яке належить позивачу на праві власності, вказана адреса є юридичною адресою позивача, позивач орендує земельну ділянку за вказаною адресою, а тому вважає неправомірною реєстрацію відповідачем за цією ж адресою права власності за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті»на нерухоме майно - обєкт незавершеного будівництва готовністю 32%. Крім того, у позовній заяві позивач ставить під сумнів існування Третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська»та зазначає, що кадастровий номер 4610136900:08:002:0104 за яким відповідач зареєстрував за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті»обєкт незавершеного будівництва ніколи і ніякій земельній ділянці не присвоювався.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю з підстав викладених у позовній заяві, подали додаткові докази в обґрунтування позовних вимог, просять позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, згідно попередньо наданих пояснень, аналогічних викладеним у відзиві, реєстрація обєкта незавершеного будівництва готовністю 32% за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті»здійснена на підставі рішення третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська»від 02.05.2007 року.

Представники третьої особи, Товариства з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті», проти позову заперечили з підстав викладених у письмових поясненнях та запереченнях, суть яких зводиться до того, що відповідачем правомірно проведена реєстрація обєкта незавершеного будівництва готовністю 32% за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті»на підставі рішення третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська»від 02.05.2007 року, обєкт незавершеного будівництва готовністю 32% за адресою м. Львів вул. Княгині Ольги 114 позивачу не належить і на орендованій позивачем земельній ділянці не знаходиться, вважають, що відповідачем права позивача не порушено.

Суд заслухав пояснення представників сторін та третьої особи, повно всебічно та обєктивно оцінив подані сторонами докази у їх сукупності та

встановив:

Згідно розпорядження Голови ЛОДА від 26.03.2002 р. позивачу передано в статутний фонд цілісний майновий комплекс ДКП «Комплекс водних видів спорту» за адресою м. Львів вул.. Княгині Ольги 114. Співзасновником позивача є управління з питань майна комунальної власності ЛОДА.

Закрите акціонерне товариство «Комплекс водних видів спорту»згідно свідоцтва про державну реєстрацію та довідки з ЄДРПОУ зареєстроване 17.04.2002 р. за адресою м. Львів вул. Княгині Ольги 114.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нежитлові приміщення від 05 липня 2002 року, виданого Франківською районною адміністрацією Львівської міської ради, ЗАТ «Комплекс видів спорту»володіє на праві власності нежитловими приміщеннями площею 6359,7 кв.м. за адресою м. Львів вул.. Княгині Ольги 114.

Відділом приватизації житла Франківської районної адміністрації Львівської міської ради 25 вересня 2008 року видано ЗАТ «Комплекс водних видів спорту»свідоцтво про право власності на будівлю під літерою А-3 загальною площею 13657 кв.м. за адресою м. Львів вул. Княгині Ольги 114.

Відповідно до Ухвали Львівської міської ради від 29.04.2004 року №1249, ЗАТ «Комплекс водних видів спорту»передано в оренду земельну ділянку на 10 років площею 1,5104 га. на вул.. Княгині Ольги 114 у м. Львові, а 20.09.2004 року ЗАТ «Комплекс водних видів спорту»укладено договір оренди земельної ділянки за адресою м. Львів вул. Княгині Ольги 114 кадастровий номер: 4610136900:08:002:0017 площею 1,5104 га..

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів згідно з ч.2 цієї ж статті можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Юрисдикція адміністративних судів відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Судом з матеріалів справи встановлено винесення 10.08.2006 року Господарським судом Львівської області рішення у справі за позовом ТзОВ «Техгазкомплект»м. Київ до ЗАТ «Львівський автомобільний завод»м. Львів про визнання права власності на незавершене будівництво, відповідно до якого за ТзОВ «Техгазкомплект»(м. Київ, Печерський Узвіз 3) визнано право власності на обєкт незавершеного будівництва будинок культури по вул.. Княгині Ольги 14 у м. Львові.

У подальшому 02.05.2007 року третейським судом при Товарній біржі «Західноукраїнська»за позовом ТзОВ «Мотор Сіті»до ТзОВ «Техгазкомплект», незважаючи на те, що Господарським судом Львівської області визнано право власності ТзОВ «Техгазкомплект»на обєкт незавершеного будівництва будинок культури по вул.. Княгині Ольги 14 у м. Львові, визнано дійсним договір між ТзОВ «Техгазкомплект»та ТзОВ «Мотор Сіті»від 29.11.2006 року купівлі-продажу обєкта незавершеного будівництва готовністю 32% за адресою м. Львів вул. Княгині Ольги 114 та визнано за ТЗОВ «Мотор Сіті»право власності на обєкт незавершеного будівництва, готовністю 32% за адресою: Львівська область м. Львів вул. Княгині Ольги 114.

У рішенні третейського суду зазначено, що право власності ТзОВ «Техгазкомплект»на обєкт за адресою м. Львів вул.. Княгині Ольги 114 підтверджується рішенням Господарського суду Львівської області від 10.08.2006 року по справі №1/631-15/205.

14.05.2007 року реєстратором Куйбіда З.Я. Обласного КП ЛОР «БТІ та ЕО»розглянуто заяву ТзОВ «Мотор Сіті» та прийнято рішення про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Згідно витягу 14538641 від 14.05.2007 р. відповідачем на підставі рішення Третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська»зареєстровано за ТзОВ «Мотор Сіті»обєкт незавершеного будівництва готовністю 32% за адресою м. Львів вул.. Княгині Ольги 114, кадастровий номер земельної ділянки 4610136900:08:002:0104.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Реєстрація прав власності на обєкти нерухомого майна на час реєстрації відповідачем права власності ТзОВ «Мотор Сіті»на обєкт незавершеного будівництва готовністю 32% за адресою м. Львів вул. Княгині Ольги 114 здійснювалася відповідно до Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року N 7/5 (у редакції чинній на час вчинення відповідачем реєстраційної дії).

При цьому порядок державної реєстрації прав власності на обєкти незавершеного будівництва здійснювався відповідно до розяснень викладених у листі Міністерства юстиції України від 10.05.2006 р. N 19-32/1.

Вказаним листом Міністерство юстиції України у звязку зі змінами, внесеними до статті 331 Цивільного кодексу України, доводило до відома бюро технічної інвентаризації інформацію стосовно порядку державної реєстрації прав власності на обєкти незавершеного будівництва.

У листі зверталася увага що «частиною третьою статті 331 Цивільного кодексу України визначено, що до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

У разі необхідності особа, зазначена в абзаці першому цієї частини, може укласти договір щодо обєкта незавершеного будівництва, право власності на який реєструється органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно на підставі документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою для створення обєкта нерухомого майна, проектно-кошторисної документації, а також документів, що містять опис обєкта незавершеного будівництва.

Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" визначає засади створення у складі державного земельного кадастру єдиної системи державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та інше нерухоме майно, обмежень цих прав.

Згідно з вимогами Закону до створення єдиної системи органів державної реєстрації прав реєстрація обєктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації (пункт 5 Прикінцевих положень цього Закону).

Бюро технічної інвентаризації проводять державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно згідно із вимогами Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року N 7/5 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18 лютого 2002 року за N 157/6445), на підставі документів, що визначені цим Тимчасовим положенням.

Документом, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, відповідно до Закону України "Про планування і забудову територій", є наданий інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю дозвіл на виконання будівельних робіт.

З метою недопущення порушення норм законодавства при здійсненні реєстрації прав власності на обєкти незавершеного будівництва до бюро технічної інвентаризації обовязково слід подавати дозвіл на виконання будівельних робіт. Цей документ видається, зокрема, на підставі проектної документації, що включає в себе також кошторис будівництва.

Враховуючи вищенаведене та зважаючи на те, що реєстратор у своїх діях керується виключно чинним законодавством України, для реєстрації прав власності на обєкти незавершеного будівництва, крім документів визначених Тимчасовим положенням, необхідно подавати також:

1) державний акт на право власності або постійного користування земельною ділянкою, що посвідчує право власності або постійного користування земельною ділянкою юридичною чи фізичною особою, виданий в установленому порядку або договір оренди земельної ділянки;

2) проектно-кошторисну документацію. При цьому зауважуємо, що у реєстраційній справі залишаються копії тих матеріалів проектно-кошторисної документації, що є необхідними для ідентифікації обєкта незавершеного будівництва та прийняття реєстратором рішення про державну реєстрацію обєкта незавершеного будівництва, зокрема, коротка характеристика обєкта незавершеного будівництва (будови) та його склад, відомості про черговість будівництва та пускові комплекси, а також перелік будинків та споруд, що проектуються у складі комплексу. Ця інформація зазначається у проектній документації згідно з вимогами ДБН А.2.2-3-2004 "Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва", затверджений наказом Держбуду України від 20 січня 2004 року N 8;

3) дозвіл на виконання будівельних робіт, виданий в установленому законодавством порядку;

4) опис обєкта незавершеного будівництва складається при проведенні інвентаризаційних робіт бюро технічної інвентаризації;

5) документи, які підтверджують виникнення права власності у особи на обєкт незавершеного будівництва, зокрема:

- якщо будівництво ведеться особою, яка має стати власником цього обєкта після закінчення його будівництва, то для реєстрації подаються вище перелічені документи;

- якщо у будівництві бере участь підрядник, для реєстрації подається крім вищеперелічених документів, договір будівельного підряду;

- якщо у будівництві беруть участь замовник та інвестор, для реєстрації подається крім вищеперелічених документів, договір між замовником та інвестором укладений у встановленому законом порядку.

Якщо обєкт незавершеного будівництва належить на праві власності двом або більше особам, в заяві про реєстрацію прав власності вказуються відповідні частки кожного із співвласників.

При здійсненні державної реєстрації прав власності на нерухоме майно до Реєстру прав власності на нерухоме майно вносяться наступні записи:

- у графі "тип обєкту" - запис про те, що це є обєкт незавершеного будівництва;

- у графі "адреса обєкту" - запис про адресу земельної ділянки на якій знаходиться обєкт незавершеного будівництва, що має відповідати адресі, закріпленій у державному акті на право власності або постійного користування земельною ділянкою або договорі оренди, а також вказується кадастровий номер земельної ділянки;

- у графі "підстава виникнення права власності" - запис, в якому зазначається, що такою підставою для первинної реєстрації є державний акт на право власності або постійного користування земельною ділянкою або договір оренди земельної ділянки, договори, що свідчать про підстави виникнення права власності заявника (заявників) на обєкт незавершеного будівництва або рішення суду.

У разі здійснення наступних трансакцій з нерухомим майном підставою для реєстрації буде, зокрема, рішення суду або договори відчуження обєкта незавершеного будівництва;

- у графі "примітка" - запис, що є достатнім для ідентифікації обєкта незавершеного будівництва».

Однак при розгляді справи судом, як відповідач так і ТзОВ «Мотор Сіті»не надали до матеріалів справи вищенаведених документів, які повинні були бути подані при реєстрації обєкта незавершеного будівництва, зокрема тих, що посвідчують право землекористування, чи проектно-кошторисну документацію що є необхідними для ідентифікації обєкта незавершеного будівництва та прийняття реєстратором рішення про державну реєстрацію обєкта незавершеного будівництва, зокрема, короткої характеристика обєкта незавершеного будівництва (будови) та його склад, відомості про черговість будівництва та пускові комплекси, а також перелік будинків та споруд, що проектуються у складі комплексу, яка зазначається у проектній документації згідно з вимогами ДБН А.2.2-3-2004 "Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва", затверджений наказом Держбуду України від 20 січня 2004 року N 8.

Долучені до матеріалів справи представниками ТЗОВ «Мотор Сіті»дозвільні документи видані Львівському автобусному заводу для будівництва будинку культури на 800 місць в громадському центрі по вул. Боженка, без зазначення конкретної адреси.

Водночас згідно відповіді Управління держкомзему у м. Львові, земельна ділянка з кадастровим номером 4610136900:08:002:0104 за яким здійснювалася реєстрація права власності на обєкт незавершеного будівництва готовністю 32% за адресою м. Львів вул.. Княгині Ольги 114 за ТзОВ «Мотор Сіті»на індексній кадастровій карті відсутня.

Відповідно до абз. 1 п. 3.1. Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року N 127, технічній інвентаризації підлягають об'єкти (згідно з розділом 2) всіх форм власності, розташовані на земельних ділянках (за окремими поштовими адресами), незалежно від того, побудовані вони за відповідно оформленими документами чи самочинно: будинки, включаючи прибудови та надбудови, громадські та виробничі будинки, господарські будівлі та споруди, а також вбудовані та окремо розташовані захисні споруди. Згідно абз.13 цього ж пункту на кожний об'єкт (у тому числі на захисні споруди) заводиться окрема інвентаризаційна справа і запроваджується літерування та нумерація будинків, допоміжних будівель та споруд.

Проте вищенаведені вимоги відповідачем дотримані не були, що призвело до реєстрації за адресою м. Львів вул.. Княгині Ольги 114, за якою зареєстровані нежитлові приміщення позивача, і яка згідно реєстраційних документів є його юридичною адресою, права власності ТзОВ «Мотор Сіті»на обєкт незавершеного будівництва готовністю 32%, кадастровий номер земельної ділянки 4610136900:08:002:0104.

Оскільки у даній справі оспорюється рішення прийняте відповідачем, субєктом владних повноважень, суд відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України, перевіряє чи прийнято (вчинено) воно: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем дотримані не були, що в свою чергу зумовило необхідність звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду.

Відповідно до ч.1. ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Суд розглядає адміністративні справи згідно з ч.2 ст. 11 КАС України не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки при розгляді справи судом встановлено порушення відповідачем норм діючого законодавства під час реєстрації обєкта незавершеного будівництва, суд з урахуванням зазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку також про визнання протиправними дії Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради Бюро технічної інвентаризації та ЕО по реєстрації 14.05.2007р. за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті»на підставі рішення третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська»від 02.05.2007 року права власності на нерухоме майно обєкт незавершеного будівництва готовністю 32% реєстраційний номер нерухомого майна 18317911, кадастровий номер земельної ділянки 4610136900:08:002:0104 за адресою місто Львів вул.. Княгині Ольги 114.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивачем документально підтверджено сплату судового збору (держмита) в сумі 3,40 грн., такі судові витрати відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 7-14, 50, 71, 86, 143, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради Бюро технічної інвентаризації та ЕО по реєстрації 14.05.2007р. за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті»на підставі рішення третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська»від 02.05.2007 року права власності на нерухоме майно обєкт незавершеного будівництва готовністю 32% реєстраційний номер нерухомого майна 18317911, кадастровий номер земельної ділянки 4610136900:08:002:0104 за адресою місто Львів вул.. Княгині Ольги 114.

3. Скасувати реєстрацію права власності на нерухоме майно обєкт незавершеного будівництва готовністю 32% реєстраційний номер нерухомого майна 18317911, кадастровий номер земельної ділянки 4610136900:08:002:0104 місто Львів вул.. Княгині Ольги 114, зареєстроване за Товариством з обмеженою відповідальністю «Мотор Сіті»на підставі рішення третейського суду при Товарній біржі «Західноукраїнська»від 02.05.2007 року та скасувати запис у відповідному розділі Реєстру прав.

4. Стягнути з державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства «Комплекс водних видів спорту»(м. Львів вул. Княгині Ольги 114 ЄДРПОУ 03564269) 3 (три ) грн.. 40 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 06.01.2012 р. о 12.00 год.

Головуючий суддя(підпис)Коморний О.І.

суддя(підпис)Мричко Н.І.

суддя(підпис)Потабенко В.А.

З оригіналом згідно.

СуддяКоморний О.І.