Постанова № 21073257, 28.12.2011, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

28.12.2011

<копія >

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0470/11524/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозицької І.О. <Текст > розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Прокурора Пятихатського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Пятихатського районного центр зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення суми, - ВСТАНОВИВ:

У вересні 2011 року заявник на виконання своїх владних повноважень в інтересах держави в особі позивача звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом про стягнення з відповідача, з урахуванням уточнень, надлишкові виплати у розмірі у сумі 3617, 60 грн., ухваливши відповідне рішення.

Представник заявника та позивача в судове засідання не зявилися, подали до суду заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, в якій зазначив, що позовні вимоги не визнає в повному обсязі, також подав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що допомога по безробіттю нараховувалась спеціалістами та бухгалтерами. При перевірці КРУ П`ятихатського районного центру зайнятості не виявлено жодної помилки, щодо нарахування допомоги. В запереченні від 13.10.2011р. відповідач зазначив, «мабуть це, все ж таки, було порушенням», тобто фактично відповідач визнав свою провину та порушення норм матеріального права.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що адміністративний позов слід задовольнити з таких підстав.

Прокурор звернувся до адміністративного суду в порядку статті 60 КАС України. Із посиланням на статтю 121 Конституції України зазначав, що на органи прокуратури покладено представництво інтересів держави в суді. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року прокурори та їх заступники мають право звертатися до суду з позовними заявами в інтересах держави. Прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначають, у чому саме, відбулося або може відбутися порушення матеріальних, або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції.

Згідно статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру»від 05 листопада 1991 року №1789-XII, представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина, або держави у випадках, передбачених законом. Формами представництва, зокрема, є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, участь у розгляді судами справ.

Судом встановлено, що 18 лютого 2011 року ОСОБА_2 звернулась до П`ятихатського районного центру зайнятості з питань пошуку роботи. 25 лютого 2011 року відповідачу за його особистою заявою наданий статус безробітного та, відповідно до ч.1, 3, 4 ст.22, ч.1 ст.23 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», призначена допомога по безробіттю тривалістю 360 календарних днів з 25 лютого 2011 року по 19 лютого 2012 року. Виплату допомоги по безробіттю розпочато з 25 лютого 2011 року, припинено з 08 квітня 2011 року у звязку з працевлаштуванням.

27 квітня 2011 року відповідач повторно звернулась до П`ятихатського РЦЗ з питань пошуку роботи. 04 травня 2011 року відповідачу за його особистою заявою наданий статус безробітного та відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. 22, ч.1 ст. 23 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», призначена допомога по безробіттю тривалістю 318 календарних днів з 04 травня 2011 року по 16 березня 2012 року (з урахуванням попередньої реєстрації). Виплату допомоги по безробіттю розпочато з 04 травня 2011 року.

Розмір допомоги по безробіттю відповідачу розрахований на підставі ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», згідно з якою, розмір допомоги по безробіттю застрахованим особам, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали та сплачували страхові внески не менше 26 календарних тижнів, визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати і (доходу), для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Такий порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року №1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням». Відповідачем до П'ятихатського РЦЗ подані дві довідки про середню заробітну плату - від 17 лютого 2011року №152, видану ВАТ «Укртелеком»(під час першої реєстрації), та від 12 квітня 2011 року №1, видану ФОП ОСОБА_4 (під час наступної реєстрації).

Проте, при обчисленні середньої заробітної плати для розрахунку розміру належної відповідачу допомоги по безробіттю, виникла рахункова помилка, в результаті якої, середня заробітна плата відповідача була завищена, відповідачу нараховані та виплачені надлишкові кошти. Відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001р. №1266, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата для застрахованих осіб, є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок (для страхування на випадок безробіття - в якому припинено дію трудового договору). Якщо застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менш як 6 календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа), в яких сплачено страхові внески. У разі, коли застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менше, ніж календарний місяць, середня заробітна плата обчислюється за фактично відпрацьований час перед настанням страхового випадку. Для розрахунку страхових виплат застосовується середньоденна заробітна плата за один календарний день. Пункт 17 згаданого Порядку визначає, що у разі призначення допомоги по безробіттю особі, яка перед настанням страхового випадку працювала на кількох підприємствах або на одному підприємстві з перериванням трудових відносин, середня заробітна плата обчислюється сумарно за шість календарних місяців (менш, як шість календарних місяців) у 12-місячному періоді перед настанням страхового випадку, не враховуючи повні календарні місяці (з першого до першого числа) перерви в роботі, на підставі довідок про середню заробітну плату, починаючи з останнього місця роботи. Неповні календарні місяці, зазначені у довідках, включаються до розрахункового періоду.

При обчисленні середньої заробітної плати для визначення розміру належної відповідачу допомоги по безробіттю, в результаті рахункової помилки, врахована лише довідка про середню заробітну плату з останнього місця роботи. Тобто, середня заробітна плата для визначення розміру допомоги по безробіттю обчислена з порушенням Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001р. №1266, і як наслідок, ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Розмір помилково обчисленої середньоденної заробітної плати склав 170 грн. 00 коп. Відповідачу до дня виявлення помилки виплачена допомога по безробіттю у розмірі 6263 грн. 87 коп.

Станом на 12 серпня 2011 року відповідачу виплачена допомога по безробіттю, нарахована за період з 04 травня 2011 року по 11 липня 2011 року, у розмірі 6263, 87 грн., у тому числі, 3952, 77 грн. надлишкових нарахувань.

Допомога по безробіттю, нарахована відповідачу за період з 12 липня 2011 року по 23 серпня 2011 року, у розмірі 1226, 87 грн. зарахована у рахунок погашення заборгованості відповідача. На день подання позовної заяви, залишок заборгованості склав 2725, 90 грн., що і було зазначено у вказаній заяві.

У звязку з тим, що відповідач продовжував перебувати на обліку, як безробітний та у відповідача зберігалося право на матеріальне забезпечення, у період з 24 серпня 2011 року по 28 вересня 2011 року, йому нарахована допомога по безробіттю у розмірі 991, 49 грн.

Судом встановлено, що станом на 10 жовтня 2011 року відповідачу, з метою забезпечення реалізації ним права на соціальний захист, Пятихатським РЦЗ виплачена належна йому допомога по безробіттю, нарахована за період з 12 липня 2011 року по 28 вересня 2011 року, у розмірі 2218, 36 грн., у тому числі, 1226, 87 грн. нараховані за період з 12 липня 2011 року по 23 серпня 2011 року та зараховані у рахунок погашення заборгованості.

Таким чином, відповідачу нарахована допомога по безробіттю у розмірі 4864, 63 грн. (2311, 10 грн. +1226, 87 грн. + 991, 49 грн. + 335, 17 грн.), виплачена 8482, 23 грн. (6263, 87 грн. + 2218, 36 грн.). Розмір надлишкових виплат складає 3617, 60 грн.

Відповідно до п.2, п.3 ст.36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»- застраховані особи, зареєстровані у встановленому порядку, як безробітні, зобовязані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обовязків та зловживання ними, стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що пливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно з п.1 ч.5 ст.31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»зазначається, що тривалість виплати допомоги по безробіттю скорочується на строк до 90 календарних днів у разі звільнення з останнього місця роботи за власним бажанням без поважних причин.

Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття система прав, обовязків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття, з незалежних від застрахованих осіб обставин, та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Згідно з пунктом 1.2 Порядку надання допомоги по безробіттю, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року №307, допомога по безробіттю надається застрахованим і незастрахованим особам, визнаним в установленому порядку безробітними.

У статті 2 Закону України «Про зайнятість населення»зазначено, що безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані в державній службі зайнятості, як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг, мають застраховані та незастраховані особи військовослужбовці, звільнені у звязку із скороченням чисельності штату без права на пенсію, в т.ч. особи, які вперше шукають роботу та інші не застраховані особи, у разі їх реєстрації в установленому законом порядку, як безробітних.

Згідно пп.8 п.1 ст.31 даного Закону, виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі: призначення виплати на підставі документів, які містять неправдиві відомості.

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обовязків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

У відповідності до ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах, здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.162 КАС України суд, в порядку адміністративного судочинства, може прийняти постанову про стягнення з відповідача коштів.

За таких обставин, суд вважає, що заперечення відповідача є необґрунтованими та спростовуються зазначеними вище обставинами. З урахуванням викладеного та враховуючи те, що до теперішнього часу в добровільному порядку відповідачем зазначені кошти не повернуті, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити та стягнути з відповідача на користь позивача кошти, виплачені, як матеріальна допомога по безробіттю в сумі 3617, 60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-10, 11, 69, 71 , 128, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Пятихатського районного центру зайнятості надлишкові виплати у розмірі 3617, 60 грн., які підлягають перерахуванню на р/р 37176001003044 в ГУДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, код ЄДРПОУ 20274544, одержувач Пятихатський РЦЗ, призначення платежу: повернення коштів, виплачених, як допомога по безробіттю.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Суддя <(підпис) >

< Список >

< Список >

< Список >І.О. Лозицька

< Текст >