Постанова № 20976899, 28.11.2011, Апеляційний суд Черкаської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 33-373/11 Головуючий по 1 інстанції

Категорія: ч.2 ст.172-4 КУпАПДемчик Р.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" листопада 2011 р. . м. Черкаси

Суддя апеляційного суду Черкаської області Шкреба Р.Д. з участю прокурора Буджерак М.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Черкаси матеріали справи про адміністративне правопорушення за протестом старшого прокурора відділу нагляду за виконанням законодавства в сфері запобігання і протидії корупції та досудовим слідством прокуратури Черкаської області Буджерак М.Р.,

в с т а н о в и л а :

12.09.2011 року оперуповноваженим в ОВС УБОЗ УМВС України в Черкаській області майором міліції Корнієнко С.В. був складений протокол № 7 про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, відповідно до якого ОСОБА_4, являючись депутатом Смілянської міської ради шостого скликання, перебуваючи на посаді начальника управління економічного розвитку виконавчого комітету Смілянської міської ради, будучи посадової особою органів місцевого самоврядування 5 категорії 10 рангу, тобто особою, уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування, з 19 жовтня 2007 року і по теперішній час являється акціонером та засновником Закритого акціонерного товариства торгівельно-виробничого підприємства "Укрторгбудматеріали" , код ЄДРПОУ 05470294, зареєстрованого за адресою: м. Сміла, вул. Мазура, 2. Вказаний факт підтверджується витягом № 6537зв Зведеного облікового реєстру власників цінних паперів від 06.09.2011р., довідкою Смілянської ОДПІ від 12.09.2011р. та Статутом ЗАТ ТВП "Укрторгбудматеріали", зареєстрованого 19.10.2007р. за № 10241050005000199. Відповідно до п.11.2 Статуту, загальні збори є вищим органом управління господарства. Участь у загальних зборах мають право брати усі акціонери незалежно від кількості акцій. Згідно п.5.1 Статуту ЗАТ ТВП "Укрторгбудматеріали" метою діяльності господарства є, зокрема, одержання високих прибутків в інтересах акціонерів, при цьому, ст.10 Статуту передбачено порядок його розподілу.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначалося, що своїми діями начальник управління економічного розвитку виконавчого комітету Смілянської міської ради ОСОБА_4 допустив порушення спеціального обмеження щодо державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій місцевого самоврядування, передбачених п.2 ч.1 ст.7 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", так як будучи посадовою особою органів місцевого самоврядування, зазначеною в п.1 "в" частини першої статті 4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", неправомірно входить до складу органу управління підприємства, що має на меті одержання прибутку.

Постановою судді Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 28.10.2011 року відносно ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителя АДРЕСА_1,працюючого начальником управління економічного розвитку виконавчого комітету Смілянської міської закрито адміністративну справу про притягнення останнього до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-4 КУпАП, у звязку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Вважаючи зазначену постанову судді незаконною, у протесті прокурор просить її скасувати та винести рішення, за яким притягнути ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративного корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-4 КУпАП. На думку прокурора, судом не було прийнято до уваги, що відповідно до п.11.2 Статуту, загальні збори є вищим органом управління ЗАТ ТВП "Укрторгбудматеріали", тим самим входження ОСОБА_4 до складу загальних зборів, передбачає його участь в органі управління товариства, що має на меті одержання прибутку.

Заслухавши прокурора, який підтримав протест, з викладених у ньому доводів, пояснення ОСОБА_4, адвоката ОСОБА_5 які вважаючи законним та обґрунтованим рішення судді місцевого суду заперечували проти апеляції прокурора, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення № 3-2099/11 та перевіривши доводи протесту, вважаю, що протест прокурора до задоволення не підлягає, виходячи з наступного.

Частиною першої статті 32 Закону України "Про акціонерні товариства" передбачено, що загальні збори є вищим органом акціонерного товариства.

Управління поточною діяльністю товариства здійснює виконавчий орган акціонерного товариства, до компетенції якого належить вирішення всіх питань, повязаних з керівництвом поточною діяльністю товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів та наглядової ради (ст.58 Закону України "Про акціонерні товариства").

Згідно з підпунктом "в" пункту 1 частини першої статті 4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення, яким відповідно до пункту 2 частини першої статті 7 цього Закону забороняється входити до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.

Тобто, субєктом порушення обмежень, визначених у п.2 ч.1 ст.7 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", може бути державний службовець, посадова особа місцевого самоврядування, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка входить до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.

З матеріалів справи вбачається, що одним із засновників Закритого акціонерного товариства торгівельно-виробничого підприємства "Укрторгбудматеріали", зареєстрованого 25.11.1996 року в Смілянській ОДПІ за адресою: м. Сміла, вул. Мазура, 2, є ОСОБА_4, який з 10.10.2007р. по 29.12.2008р. займав посаду ревізора, а 29.12.2008 року керівних посад в цьому товаристві не займає. Відповідно до розпорядження виконавчого комітету Смілянської міської ради від 17.07.2009 року № 113к ОСОБА_4 прийнятий на службу в органи місцевого самоврядування та призначений на посаду начальника управління економічного розвитку виконавчого комітету Смілянської міської ради. Станом на 01.09.2011 року ОСОБА_4 володіє 728 акціями або 14,8571% установчого фонду. Протягом 2009-2011рр. згідно рішень зборів акціонерів дивіденди ОСОБА_4 не виплачувалися.

Таким чином, суддя місцевого суду дійшов обґрунтованого висновку про те, що депутат Смілянської міської ради шостого скликання, начальник управління економічного розвитку виконавчого комітету Смілянської міської ради ОСОБА_4, будучи одним із засновників і акціонером ЗАТ ТВП "Укрторгбудматеріали", не є субєктом відповідальності за корупційне правопорушення, визначене Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" у підпункті "в" пункту 1 частини 1 статті 4, оскільки не є посадовою особою органів цього акціонерного товариства - головою та членом наглядової ради, виконавчого органу, ревізійної комісії, ревізором, а також не перебуває з вказаним товариством у трудових відносинах.

За відсутністю підстав для скасування постановленого у справі щодо ОСОБА_4 судового рішення протест прокурора задоволенню не підлягає, а тому керуючись ст. 294 КУпАП,

п о с т а н о в и л а :

Постанову судді Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 28.10.2011 року про закриття справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_4 за ч.2 ст.172-4 КУпАП у звязку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення, залишити без зміни, а протест прокурора Буджерак М.Р. без задоволення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Р.Д.Шкреба