Постанова № 20961052, 05.01.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" січня 2012 р. № 2-а-15897/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонов М.О.

за участю секретаря судового засідання Андренко Ю.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного

адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма

"Україна Нова"

до Первомайської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, СТОВ Агрофірма "Україна Нова", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Первомайської районної державної адміністрації Харківської області, в якому з урахуванням уточнень, наданих під час розгляду справи, просив суд визнати протиправним та скасувати Розпорядження голови Первомайської райдержадміністрації Харківської області № 346 від 21.09.2011 року «Про втрату чинності деяких розпоряджень голови райдержадміністрації»; зобов'язати Первомайську райдержадміністрацію Харківської області в місячний термін після затвердження Первомайською районною радою грошової оцінки земельних ділянок державної власності згідно затвердженої технічної документації загальною площею 545,9318 га (земельні ділянки №1 пл. 26,9358 га, №2 пл. 70,5312 га, №3 пл. 61,5118 га, №5 пл. 72,7835 га, №6 пл. 24,2087г а, №7 пл. 12,90002 га, №8 пл. 57,2917 га, №9 пл. 18,0975 га, №10 пл. 32,3025 га, №11 пл. 32,9226 га, №12 пл. 2,3192 га, №13 пл. 67,7906 га, №14 пл. 64,3311 га) видати розпорядження про укладання договору оренди терміном на 10 років із Товариством з обмеженою відповідальністю Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю Агрофірмою «Україна Нова»(Код ЄДРПОУ 00707231) для ведення сільськогосподарського виробництва в межах Закутнівської сільської ради; стягнути з Первомайської райдержадміністрації Харківської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма «України Нова»- 56 грн. 46 коп. сплаченого судового збору.

В обґрунтування позову вказано, що винесені головою Первомайської районної державної адміністрації розпорядження №№ 346 від 21 вересня 2011 року є противоправними, незаконними.

Представник позивача у судове засідання зявився, уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання зявився, щодо задоволення позову заперечував у повному обсязі, посилаючись на його незаконність та необґрунтованість.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації від 12 травня 2006 року №193 «Про надання дозволу СТОВ АФ «Україна Нова»на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки державної власності в межах Закутвівської сільської ради та нормативної грошової оцінки цих земель»було надано дозвіл позивачу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки державної власності в межах Закутнівської сільської ради загальною площею 612,1875 гa ріллі (категорія земель,- землі сільськогосподарського призначення) та нормативної грошової оцінки цих земельних ділянок.

Розпорядженням голови Первомайської районної державної, адміністрації від, 18 квітня 2007 року №239 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок з натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди земельними ділянками СТОВ Агрофірма «Україна Нова»на території Закутнівської сільської ради»позивачу було затверджено вищевказану технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують його право оренди на зазначені земельні ділянки.

Розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації № 346 від 21.09.2011 року «Про втрату чинності деяких розпоряджень голови райдержадміністрації» визнано такими, що втратило чинність розпорядження від 12 травня 2006 року № 193 та від 18 квітня 2007 року № 239 у звязку з невиконанням пункту 2.1 пункту 2 розпорядження голови райдержадміністрації від 12 травня 2006 року № 193 в частині виготовлення та затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також у звязку із невиконанням пункту 3 розпорядження від 18 квітня 2007 року № 239, та на виконання припису Первомайського міжрайонного прокурора Харківської області

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Що стосується позовних вимог, а саме: скасування розпорядження Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 346 від 21.09.2011 року "Про втрату чинності деяких розпоряджень голови райдержадміністрації" то в цій частині позов підлягає задоволенню.

Згідно положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності з частиною 1 ст. З Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, зазначеним Кодексом, а також прийнятими у відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 1 статті 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" № 586-XIV від 09.04.1999 року, - місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно з ч.1 ст. 8 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

Суд зазначає, що голови місцевих державних адміністрацій наділені певними повноваженнями, які закріплені положеннями ст. 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та є виключними.

Стаття 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачає, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій (ч. 1 та ч. 2 ст. 41 Закону).

Згідно п.2 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" - розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Виходячи з аналізу вище зазначеної статті суд приходить до висновку, що законодавець чітко визначив коло осіб, яке є вичерпним, які мають права скасовувати розпорядження голови державної адміністрації, а саме розпорядження голови Первомайської РДА Харківської області можуть бути скасовані тільки Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Що стосується посилання відповідача, що розпорядження від 12 травня 2006 року № 193 та від 18 квітня 2007 року № 239 не є скасованими, а є визнаними такими, що втратили чинність, то з вказаними посилання суд не погоджується, оскільки жодною нормою Законом України "Про місцеві державні адміністрації" голові райдержадміністрації не надано право визнавати свої розпорядження такими що втратили чинність, а згідно ст.. 19 Конституції України органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже суд приходить до висновку, що розпорядження Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 346 від 21.09.2011 року "Про втрату чинності деяких розпоряджень голови райдержадміністрації" винесено з порушенням норм чинного законодавства України.

Що стосується позовних вимог позивача, а саме: зобов'язати Первомайську райдержадміністрацію Харківської області в місячний термін після затвердження Первомайською районною радою грошової оцінки земельних ділянок державної власності згідно затвердженої технічної документації загальною площею 545,9318 га (земельні ділянки №1 пл. 26,9358 га, №2 пл. 70,5312 га, №3 пл. 61,5118 га, №5 пл. 72,7835 га, №6 пл. 24,2087г а, №7 пл. 12,90002 га, №8 пл. 57,2917 га, №9 пл. 18,0975 га, №10 пл. 32,3025 га, №11 пл. 32,9226 га, №12 пл. 2,3192 га, №13 пл. 67,7906 га, №14 пл. 64,3311 га) видати розпорядження про укладання договору оренди терміном на 10 років із Товариством з обмеженою відповідальністю Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю Агрофірмою «Україна Нова»(Код ЄДРПОУ 00707231) для ведення сільськогосподарського виробництва в межах Закутнівської сільської ради то в цій частині позов не підлягає задоволенню, оскільки згідно частини 2 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, а отже вирішення цього питання відноситься до виключної компетенції відповідача, а суд не може перебирати на себе повноваження державного органу.

Судові витрати підлягають стягненню згідно положень ст.. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст. 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Україна Нова" до Первомайської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати розпорядження Первомайської районної державної адміністрації Харківської області № 346 від 21.09.2011 року "Про втрату чинності деяких розпоряджень голови райдержадміністрації".

В іншій частині у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Україна Нова", код. 00707231 суму сплачених судових витрат з урахуванням часткового задоволення позову у розмірі 14,12 грн. (чотирнадцять гривень дванадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 10 січня 2012 року.

Суддя <Текст >Спірідонов М.О.

<Текст >