Рішення № 20840660, 12.10.2011, Київський районний суд м. Харкова

Справа № 2018/2-2308/11

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.10.2011 року Київський районний суд м. Харкова у складі:

судді Шаренко С.Л.

при секретарі Бардіній Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за позовом Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури в інтересах держави в особі Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення збитків, -

в с т а н о в и в:

позивач просить стягнути з відповідача на користь Харківської міської ради збитки в розмірі 110239 гр. 53 коп., вказуючи, що Харківський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до суду на підставі ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно якого підставою для представництва прокурором у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок противоправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються між ними або з державою. Органи місцевого самоврядування в особі сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів поєднують в собі охоронні (контрольні) функції та функції суб'єкта права власності з усіма притаманними йому правомочностями щодо володіння, користування та розпорядження об'єктом права власності. Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до виключної компетенції міських рад відносяться регулювання земельних відносин. Вказує, що відповідно до договору купівлі-продажу від 13.01.2006 року ТОВ «Парус»продав ОСОБА_1 нежитлову будівлю літ. Б-1, загальною площею 236,1 кв. м., що знаходиться в АДРЕСА_1. Рішенням 13 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.04.2007 року № 73/07 ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку по АДРЕСА_1 загальною площею 0,0953 га для реконструкції нежитлової будівлі. 14.12.2007 року між Харківською міською радою та ОСОБА_1 було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки з терміном дії договору до 1.05.2009 року. В ході реконструкції відповідачем було змінено цільове призначення будівлі з нежитлової на одноповерховий житловий будинок з мансардою. Рішенням Київського районного суду м. Харкова від 25.03.2010 року за відповідачем було визнане право власності на реконструйований одноповерховий житловий будинок з мансардою, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. 9 серпня 2010 року між відповідачем і ОСОБА_2 було укладено договір дарування вказаного житлового будинку.

Згідно акту обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки № 4027/10 від 13.12.2010 року, встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1, загальною площею 0,0953 га у період з 1.05.2009 року до 9.08.2010 року використовувалась відповідачем ОСОБА_1 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі під готель без правовстановлюючих документів, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Зазначає, що внаслідок використання земельної ділянки з порушенням чинного законодавства Харківській міські раді ОСОБА_1 завдані збитки у вигляді неодержаного доходу (плати) за користування землею та обмежено реалізацію повноважень щодо розпорядження землею територіальної громади м. Харкова. Відповідно до акту про визначення збитків № 135, неодержаний міською радою дохід за використання відповідачем спірної земельної ділянки складає 110239 гр. 53 коп.

З метою врегулювання даного спору в досудовому порядку відповідач запрошувалася на засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам на 21.12.2010 року о 15-00 годині, однак ані ОСОБА_1, ні уповноважені нею особи на засідання комісії не прибули. Управлінням земельних відносин Харківської міської ради було запропоновано відповідачу ОСОБА_1 добровільно відшкодувати Харківській міській раді визначені збитки за використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства. Однак до теперішнього часу вказані вимоги не виконані, в зв»язку з чим позивач звертається до суду з цим позовом.

Представник Харківської міської ради позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі, вказуючи, що Харківський міжрайонний природоохоронний прокурор на підставі ст.. 45 ЦПК України в інтересах держави в особі Харківської міської ради звернувся до суду з цим позовом, захищаючи державні та суспільні інтереси. Вказав, що дійсно, відповідач, користувалася земельною ділянкою по АДРЕСА_1, загальною площею 0,0953 га у період з 1.05.2009 року до 9.08.2010 року для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі під готель без правовстановлюючих документів. А плата за використання вказаної земельної ділянки відповідачем не здійснювалась, що є порушенням ст.. 206 Земельного Кодексу України та ст. 2 Закону України «Про плату за землю». Внаслідок використання земельної ділянки з порушенням законодавства Харківській міські раді відповідачем завдані збитки в розмірі 110239 гр. 53 коп., які повинні бути стягнути з відповідача на користь Харківської міської ради.

Представник відповідача ОСОБА_1 проти позову заперечував, вказав, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими. Зазначив, що відповідачем дійсно 14.12.2007 року був укладений з Харківською міською радою договір оренди земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1. Строк дії зазначеного договору був визначений сторонами до 1.05.2009 року. При цьому, у п. 45.1 додатку 1 до вказаного рішення зазначено, що ОСОБА_1 попереджена, що земельна ділянка за вказаною адресою буде надана окремим рішенням сесії міськради, тільки після вирішення у встановленому законодавством порядку, всіх питань з власниками та користувачами земельних ділянок, будівель та споруд, що знаходяться в межах майданчика для проектування та будівництва об'єкту. Протягом всього строку дії договору оренди земельної ділянки від 14.12.2007 року відповідач належним чином в повному обсязі сплачувала орендні платежі. Більш того, станом на 1.05.2009 року переплата відповідача по орендній платі складає 2592 гр. 90 коп., станом на 8.12.2010 року по орендній платі з фізичних осіб лічиться переплата у сумі 804 гр. 64 коп. Відповідач своєчасно, до закінчення строку договору оренди, 10.03.2009 року звернулася до Харківської міської ради з пропозицією продовжити дію договору оренди землі від 14.12.2007 року, однак Харківською міською радою звернення відповідача було проігнороване, залишився не виконаним і вказаний пункт 45.1 додатку 1 рішення Харківської міської ради від 25.04.2007 року. З 1.05.2009 року дія договору оренди землі від 14.12.2007 року була припинена, а тому за таких обставин, не маючи фактичної можливості припинити використання земельної ділянки (адже на ділянці знаходилась нерухомість, що належала відповідачу на праві власності), та не маючи правових підстав для сплати орендної плати (підставою для її сплати є діючий договір оренди), відповідач, дотримуючись принципу платності використання в Україні землі, почала сплачувати земельний податок у встановленому розмірі.

Крім того, вказує, що згідно рішення Київського районного суду м. Харкова від 25.03.2010 року за відповідачем було визнано право власності на одноповерховий житловий будинок з мансардою, що знаходиться за адресою: м. Харків, АДРЕСА_1. Однак Харківська міська рада, що була відповідачем у зазначеній справі не заперечувала проти задоволення позову та не зазначала про безпідставність або безоплатність користування земельною ділянкою. А тому відповідачем не було здійснено жодних протиправних дій, жодних збитків не нанесено. В свою чергу відсутні дані про будь-які дії Харківської міської ради, направлені на вирішення питання належного оформлення земельної ділянки.

Вказує, що з набуттям права власності на вказаний житловий будинок у відповідача виникли всі підстави для отримання земельної ділянки, на який розташований будинок у власність.

Більш того, зазначає, що визначати збитки як неодержану орендну плату (а не земельний податок) за весь час користування земельною ділянкою відповідачем є безпідставним. Крім того, фактично відповідачем використовувалась земельна ділянка значно меншого розміру. Площа 0,0953 га надавалась в оренду відповідачу лише до 1.05.2009 року, цей розмір був обумовлений запланованою реконструкцією нежитлової будівлі з надбудовою та прибудовою під адміністративні приміщення та магазин непродовольчих товарів. Але у ході реконструкції було змінено цільове призначення будівлі з нежитлової на одноповерховий житловий будинок з мансардою, а тому фактично відповідач використовувала земельну ділянку розміром не більше 0,0430 га, тобто більш ніж вдвічі менший за зазначений у позовній заяві.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, вважає, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом достовірно встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 13.01.2006 року, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_3 за реєстраційним № 107, продавець ТОВ «Парус»продав, а покупець ОСОБА_1 купила нежитлову будівлю літ. Б-1, загальною площею 236,1 кв.м., що знаходиться в АДРЕСА_1 (а.с.11-12).

Згідно акту прийому-передачі від 14.01.2006 року ТОВ «Парус»передало, а ОСОБА_1 прийняла у власність вказану нежитлову будівлю літ. Б-1 (а.с.13, 14).

Рішенням 13 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.04.2007 року № 73/07 ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку по АДРЕСА_1 загальною площею 0,0953 га для реконструкції існуючої нежитлової будівлі літ. Б-1 з надбудовою та прибудовою під адміністративні приміщення та магазин непродовольчих товарів до 1.05.2009 року (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) (а.с.15-17)

На підставі вказаного рішення 14.12.2007 року між Харківською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0953 га за вказаною адресою. Термін дії договору оренди до 1.05.2009 року (а.с.18-22).

Відповідно до ст.. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі»договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Договір оренди земельної ділянки від 14.12.2007 року був зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в Державному реєстрі земель від 17.05.2008 року № 340867100082, а тому саме з 17.05.2008 року у ОСОБА_1 виникло право оренди спірної земельної ділянки.

У ході реконструкції вказаної нежитлової будівлі ОСОБА_1 було змінено цільове призначення будівлі з нежитлової на одноповерховий житловий будинок з мансардою.

Рішенням Київського районного суду м. Харкова від 25.03.2010 року по цивільній справі № 2-3347/10/09 за ОСОБА_1 було визнане право власності на реконструйований одноповерховий житловий будинок з мансардою, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 476,4 кв. м., з яких 299,3 кв.м. - житлова площа, 177,1 кв.м.-допоміжна (нежитлова) площа приміщень (а.с.25-26).

9 серпня 2010 року між ОСОБА_1 і ОСОБА_2 було укладено договір дарування вказаного житлового будинку, за яким дарувальниця ОСОБА_1 передала, а обдарована ОСОБА_2 прийняла в дар безоплатно належний дарувальниці на праві власності житловий будинок літ. Б-1, що знаходиться за адресою: м. Харків, АДРЕСА_1 на земельній ділянці, площею 0,0953 га, кадастровий № 6310136600:02:019:0010 житловою площею 299, 3 кв. м., загальною площею 476,4 кв. м. (а.с.27-28).

Згідно ст. 2 Закону України «Про плату за землю», який був чинним до 31.12.2010 року, ст. 206 Земельного кодексу України, ст. ст. 269, 288 Податкового кодексу України використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Згідно акту обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки № 4027/10 від 13.12.2010 року, затвердженого начальником управління земельних відносин Харківської міської ради, встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1, загальною площею 0,0953 га до 09.08.2010 року використовувалась ОСОБА_1 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі під готель без правовстановлюючих документів, чим порушено вимоги ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України (а.с.29-30).

Внаслідок використання земельної ділянки з порушенням чинного законодавства Харківській міські раді ОСОБА_1 завдані збитки у вигляді неодержаного доходу (плати) за користування землею та обмежено реалізацію повноважень щодо розпорядження землею територіальної громади м. Харкова відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України.

Рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 року № 130/09 було затверджено та введено в дію «Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю»(далі - Порядок) (а.с.89, 90-95).

Даний Порядок є нормативним актом органу місцевого самоврядування та відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 144 Конституції України є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

П. 5.1 Порядку про відшкодування збитків у разі використання земельної ділянки без документів, що підтверджують право користування, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою. Згідно п. 6.1 даного Порядку, визначення сум збитків покладається на комісію по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам.

Згідно акту про визначення збитків № 135, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 24.12.2010 року № 562 неодержаний міською радою дохід за використання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0953 га за адресою: АДРЕСА_1 складає 110239 гр. 53 коп. (сто десять тисяч двісті тридцять дев'ять гривень 53 копійки) (а.с.32, 33).

Листом-повідомленням від 14.12.2010 року за № 11765/0/84-10, який, згідно з відміткою на ньому, отримала особисто ОСОБА_1, управлінням земельних відносин Харківської міської ради було запрошено ОСОБА_1 на засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам на 21.12.2010 року о 15-00 годині у малому залі міськвиконкому за адресою: м. Харків, м-н Конституції, 7 з приводу використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 з порушенням земельного законодавства та законодавства про плату за землю (а.с.36). Однак ані ОСОБА_1, ані уповноважені нею особи на засідання комісії не прибули.

Листами-повідомленнями від 30.12.2010 року, 11.01.2011 року управлінням земельних відносин Харківської міської ради було запропоновано ОСОБА_1 добровільно відшкодувати Харківській міській раді визначені збитки за використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства (а.с.37, 38).

Однак до теперішнього часу вимоги, викладені у листах - повідомленнях, відповідачем не виконані.

Відповідно до ч.1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог та заперечень.

Так, представник відповідача посилався на довідку в.о. начальника ДПІ в Київському районі м.Харкова від 10.12.2010 року № 27045/9/19-059, відповідно до якої за даними КОР у ОСОБА_1 станом на 1.05.2009 року переплата по орендній платі складає 2592 гр. 90 коп., станом на 8.12.2010 року по орендній платі з фізичних осіб лічиться переплата у сумі 804 гр. 64 коп. (а.с.33).

Однак відповідно до розрахунку розміру збитків за використання відповідачем спірної земельної ділянки, затвердженого заступником директора Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин ОСОБА_4 загальна заборгованість відповідача складає 167489 гр. 53 коп. Однак з врахуванням того, що відповідач за період з 1.05.2009 року по 9.08.2010 року сплатила 57250 гр. орендної плати, заборгованість склала 110239 гр. 53 коп. (а.с.35).

А тому посилання представника відповідача на те, що відповідач належним чином в повному обсязі сплачувала орендні платежі не знайшли свого підтвердження, оскільки зазначені обставини нічим не підтверджені. Доказів, які б свідчили про вказані факти суду не надано та не зазначено про їх існування, як не зазначено і про обставини, з якими закон пов»язує можливість звільнення від сплати оренди на землю. При цьому в судовому засіданні представник відповідача засвідчив, що відповідач ОСОБА_1 за період з 1.05.2009 року, тобто з моменту закінчення строку дії договору оренди від 14.12.2007 року, та до 9.08.2010 року, тобто до моменту дарування житлової будівлі літ. «Б-1», що розташована на спірній земельній ділянці, дійсно користувалася земельною ділянкою по АДРЕСА_1.

Крім того, посилання представника відповідача на те, що з набуттям права власності на одноповерховий житловий будинок з мансардою, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 476,4 кв. м., у відповідача виникли всі підстави для отримання земельної ділянки, на якій розташований будинок у власність, не породжує право власності як таке, а лише є підставою для його набуття, та, більш того, не звільняє відповідача від сплати орендної плати за земельну ділянку.

Вище приведені обставини та факти у їх сукупності надають суду можливість зробити висновок про те, що в ході судового розгляду, позивачем доведені ті обставини, на які він посилався як на підстави своїх вимог, а тому суд задовольняє позовні вимоги та стягує з відповідача на користь Харківської міської ради 110239 гр. 53 коп.

Зважаючи на вищевикладене, відповідно до ст. ст. 3, 4, 10, 60, 212-215 ЦПК України, ст..ст. 12, 125, 126, 206 Земельного Кодексу України, ст.ст. 13, 18 Закону України «Про оренду землі»суд, -

в и р і ш и в :

позовні вимоги Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури в інтересах держави в особі Харківської міської ради задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківської міської ради (р/р 31412544700002 в УДК у м. Харкові, ГУДКУ у Харківській області, код ЄДРПОУ 24134490, банк ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011, код платежу 24060300) збитки в розмірі 110239 гр. 53 коп.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області протягом 10-ти днів з моменту його проголошення.

Суддя -