Постанова № 2084063, 15.09.2008, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.09.2008 № 3/278

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Капацин Н.В.

суддів:

при секретарі:

За участю представників:

від позивача - не з’явився

відповідача – не з’явився

третьої особи - не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради

на рішення Господарського суду м.Києва від 24.06.2008

у справі № 3/278

за позовом Приватного підприємства "Юрікон"

до Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради

третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Віслер Трейд"

про визнання недійсним результату конкурсу на право оренди

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду міста Києва у справі № 3/278 від 24.06.2008р. задоволено позовні вимоги Приватного підприємства “Юрікон”, визнано недійсним конкурс на право оренди нежитлових приміщень територіальної громади Шевченківського району м. Києва від 24.04.2007р. в частині визначення переможця на об’єкт оренди – напівпідвального приміщення площею 30,80 кв.м., розташованого за адресою: м. Київ, вул. Воровського, 16, стягнуто з Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради на користь Приватного підприємства “Юрікон” 85 грн. витрат по сплаті державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення суду першої інстанції ґрунтується на тому, що в силу частини 2 статті 17 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору він вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Аналогічна норма встановлена статтею 764 Цивільного кодексу України, відповідно до якої якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором. Відповідачем не надано суду доказів повідомлення орендаря належним чином та у визначений законом строк про припинення договору № 167/612 оренди нежилих приміщень територіальної громади Шевченківського району м. Києва від 15.03.06р.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що договір № 167/612 був продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які передбачені договором.

Господарський суд міста Києва в рішенні зазначає, що незважаючи на те, що станом на 27.04.07р. був чинним договір № 167/612 оренди, відповідачем проведено конкурс та укладено договір оренди на об’єкт нерухомого майна, який є об’єктом оренди за договором № 167/612.

Частина 1 статті 28 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” передбачає орендареві захист його права на майно, одержане ним за договором оренди, нарівні із захистом, встановленим законодавством щодо захисту права власності. Закон України „Про державний бюджет України на 2007 рік” є актом, що регулює бюджетні відносини в Україні і він не вносив змін до Закону України „Про оренду державного та комунального майна”. Останнім передбачені підстави для проведення конкурсу. Вимоги статті 118 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” не можуть поширюватись на майно, яке перебуває в оренді.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що вимоги ПП „Юрікон” про визнання недійсним конкурсу на право оренди нежитлових приміщень територіальної громади Шевченківського району м. Києва від 24.04.07р. в частині визначення переможця на об’єкт оренди-напівпідвального приміщення площею 30,8 кв.м., розташованого за адресою: м. Київ, вул. Воровського, 16, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки під час проведення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення, були чинними правовідносини з приводу оренди вказаного приміщення, які виникли на підставі договору № 167/612 оренди нежилих приміщень, і ПП „Юрікон” здійснював правомочності щодо користування відповідним приміщенням, проведення Управлінням з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської райради м. Києва вказаного конкурсу є порушенням прав та охоронюваних законом інтересів чинного орендаря цих приміщень – позивача у справі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить Київський апеляційний господарський суд скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 24.06.2008р. у справі № 3/278 та прийняти нове рішення, яким відмовити Приватному підприємству “Юрікон” в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі відповідач вказує на те, що стаття 291 Господарського кодексу України передбачає, що договір припиняється, зокрема, у разі закінчення строку, на який його було укладено. В статті 17 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” договір оренди припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено, а орендар зобов’язаний повернути орендодавцеві об’єкт оренди на умовах, зазначених у договорі оренди.

Згідно статті 118 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” та пункту 44.1 рішення Київради від 28.12.06р. № 531/588 „Про бюджет міста Києва на 2007 рік” передача в оренду державного та комунального майна здійснюється на конкурсних засадах. Договори оренди державного та комунального майна, укладені до 1 січня 2007 року (крім договорів на оренду державного та комунального майна, укладених бюджетними установами, Пенсійним фондом України та його органами, а також щодо цілісних майнових комплексів), у шестимісячний термін підлягають обов’язковому перегляду відповідно до встановленої норми.

Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради в апеляційній скарзі зазначає, що проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м. Києва – нежилого приміщення, розташованого по вул. Воровського, 16, було обов’язком відповідача. Позивач приймав участь у конкурсі, за результатами конкурсу переможцем визнано ТОВ „Вістер Трейд”, оскільки його пропозиція щодо розміру орендної ставки найбільш повно відповідає умовам і критеріям конкурсу та забезпечує найкращій ефект для соціально-економічного розвитку інфраструктури територіальної громади району.

Розгляд апеляційної скарги призначено на 03.09.08р. У зв’язку з нез’явленням представників сторін у судове засідання 03.09.08р. апеляційної інстанції розгляд справи відкладено на 15.09.08р.

В судове засідання 15.09.08р. вдруге не з’явилися представники сторін, заяв, клопотань про неможливість прийняти участь в судовому засіданні не надали.

Матеріали справи містять докази належного повідомлення учасників судового процесу про дату та час розгляду справи, в матеріалах справи містяться поштові повідомлення про вручення поштовою установою сторонам ухвали про призначення справи до розгляду. Враховуючи, що явка представників сторін не визнана судом обов’язковою, апеляційна інстанція розглядає апеляційну скаргу за наявними у справі матеріалами у відсутності представників сторін.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, наявні матеріали справи, колегія суддів встановила наступне:

Між житлово-експлуатаційним підприємством № 612 „ІККТ-Укрмонтаж” Шевченківського району (орендодавець) та Приватним підприємством „Юрікон” (орендар) укладено договір № 167/612 від 15.03.06р. оренди нежилих приміщень територіальної громади Шевченківського району м. Києва.

Рішенням Шевченківської районної у м. Києві ради від 29.12.06р. № 143 передано повноваження щодо укладення договорів оренди нежилих приміщень, які знаходяться на балансі ТОВ ЖЕК-612 „ІККТ-Укрмонтаж” Управлінню з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради, на нежилі приміщення, які знаходяться на балансі ТОВ ЖЕК-612 „ІККТ_Укрмонтаж” в частині орендних відносин по договорах, термін дії яких триває.

Пункт 1.1 договору передбачає, що орендодавець на підставі розпорядження райдержадміністрації від 28.02.06р. № 47 передає, а орендар приймає в оренду нежиле приміщення (будівлю, споруду) в будинку № 16 по вул. Воровського, загальною площею 30,80 кв.м. для використання під офіс.

Відповідно до акту прийому-передачі в орендне користування нежитлового приміщення від 15.03.06р. Житлово-експлуатаційне підприємство № 612 „ІККТ-Укрмонтаж” передало, а Приватне підприємство „Юрікон” прийняло в користування нежиле приміщення (будівлю, споруду) в будинку № 16 по вул. Воровського, загальною площею 30,80 кв.

Пунктом 6.2 строк дії договору встановлений з 15.03.06р. по 22.02.07р. Після закінчення строку дії договору оренди орендоване приміщення (будинок) має бути звільнено і передано орендодавцю за актом на протязі трьох днів.

В преамбулі Закону України „Про оренду державного та комунального майна”, зазначено, що цей Закон покликаний забезпечити підвищення ефективності використання державного та комунального майна шляхом передачі його в оренду фізичним та юридичним особам.

Положеннями Закону України „Про оренду державного та комунального майна” передбачено певний порядок надання комунального майна в оренду, який є обов’язковим для виконання органами місцевого самоврядування, які виступають орендодавцями комунального майна.

Відповідно до статті 26 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” та частини 2 статті 291 Господарського кодексу України договір оренди припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Положення статті 785 Цивільного кодексу України та статті 27 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” передбачають обов’язок орендодавця повернути орендареві об’єкт оренди на умовах, зазначених у договорі, у разі закінчення строку дії договору оренди.

Пунктом 6.4 договору № 167/612 від 15.03.06р. передбачено, що продовження строку дії договору оренди на вказане приміщення можливе лише в разі видання нових розпорядчих документів (розпорядження Шевченківської районної державної адміністрації) тобто в порядку укладення договору.

Відповідно до Порядку про надання дозволу на передачу в оренду нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень), що належить до комунальної власності м. Києва, затвердженого розпорядженням Голови Київської міської державної адміністрації № 660 від 19.05.1997р., питання про надання дозволу на продовження строку договору оренди та його умови вирішується відповідно до чинного законодавства та цього Порядку на підставі звернення орендаря, поданого не пізніше як за три місяці до закінчення строку його дії.

В матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до відповідача з заявою про продовження або укладення нового договору оренди.

Відповідно до статей 2, 3 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” правовою підставою зайняття комунального майна є договір оренди. Строк дії договору оренди № 167/612 від 15.03.06р. закінчився 22.02.07р.

Частиною 6 статті 11 Цивільного кодексу України передбачено, що у випадках, встановлених актами цивільного законодавства або договором, підставою виникнення цивільних прав та обов’язків може бути настання або ненастання певної події. З урахуванням цього відсутність розпорядження Шевченківської райдержадміністрації, ордеру, укладеного нового договору оренди з позивачем є юридичним фактом, який є підставою для припинення цивільних прав та обов’язків позивача та відповідача у справі.

Враховуючи викладене судова колегія апеляційної інстанції не погоджується з висновком Господарського суду міста Києва, що під час проведення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення були чинними правовідносини з приводу оренди даного приміщення, які виникли на підставі договору № 167/612 від 15.03.06р.

В пункті 2 статті 759 Цивільного кодексу України зазначено, що законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди).

Згідно статті 118 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” та пункту 44.1 рішення Київради від 28.12.06р. № 531/588 „Про бюджет міста Києва на 2007 рік” передача в оренду державного та комунального майна здійснюється на конкурсних засадах. Договори оренди державного та комунального майна, укладені до 1 січня 2007 року (крім договорів на оренду державного та комунального майна, укладених бюджетними установами, Пенсійним фондом України та його органами, а також щодо цілісних майнових комплексів), у шестимісячний термін підлягають обов’язковому перегляду відповідно до встановленої норми.

Рішенням Шевченківської районної у м. Києві ради № 162 від 15.02.07р. затверджено Порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м. Києва.

Конкурс на право оренди об’єкта полягає у визначенні орендаря, який запропонував найкращі умови стосовно використання та утримання комунального майна, які забезпечать найбільший ефект соціально-економічного розвитку інфраструктури територіальної громади району.

Листом № 7/9-102-108/58 від 12.04.07р. Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради повідомило інформацію про конкурс на право оренди нежитлових приміщень комунальної власності територіальної громади Шевченківського району м. Києва.

Участь Приватного підприємства “Юрікон” у конкурсі на право оренди комунального майна підтверджується відповідною заявою від 20.04.07р.

Відповідно до витягу з протоколу № 3 від 27.02.07р. засідання комісії з проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м. Києва переможцем конкурсу на право оренди комунального майна територіальної Шевченківського району м. Києва, а саме, нежитлового приміщення напівпідвального поверху площею 30,8 кв.м. визнано ТОВ „Віслер Трейд”.

В матеріалах справи міститься договір № 188/8 від 24.05.07р., укладений між Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю „Віслер Трейд” (орендар). Пункт 1.1 даного договору передбачає, що орендодавець на підставі розпорядження голови Шевченківської районної у м. Києві ради № 101 від 18.05.07р. зобов’язується передати, а орендар – прийняти у строкове платне користування (оренду) нежиле приміщення (будівлю, споруду) загальною площею 30,8 кв.м., а саме напівпідвал, розташоване за адресою: м. Київ, вул. Воровського, 16.

Згідно пунктів 5.7, 5.9 Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м. Києва після закінчення засідання конкурсної комісії складається протокол, який підписується всіма членами конкурсної комісії та затверджується заступником голови Шевченківської районної у м. Києві ради. За результатами конкурсу видається розпорядження голови Шевченківської райради про надання комунального майна в орендне користування переможцю конкурсу. Розпорядження є підставою для укладання договору оренди, до умов якого включаються також пропозиції переможця конкурсу.

За результатами проведеного конкурсу складено протокол, який є актом ненормативного характеру.

Відповідно до пункту 2 роз’яснення № 02-5/35 від 26.01.2000р. Вищого Господарського суду України „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” зі змінами і доповненнями, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації – позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Оскільки, орендні правовідносини між позивачем і відповідачем припинені з 23.02.07р. та враховуючи вимоги статті 118 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” та пункту 44.1 рішення Київради від 28.12.06р. № 531/588 „Про бюджет міста Києва на 2007 рік” Управлінням з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради оголошено та проведено конкурс на право оренди комунального майна територіальної громади Шевченківського району м. Києва.

Суд першої інстанції в рішенні не довів невідповідність конкурсу вимогам чинного законодавства та порушень з зв’язку з прийняттям відповідного протоколу прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі, а апеляційна інстанція не знайшла підстав для визнання недійсним конкурсу на право оренди нежитлових приміщень територіальної громади Шевченківського району, оформленого протоколом № 3 від 27.04.07р.

За таких обставин колегія суддів вважає, що позовні вимоги Приватного підприємства “Юрікон” не обґрунтовані і не підлягають задоволенню, рішення Господарського суду міста Києва від 24.06.08р. у справі № 3/278 підлягає скасуванню, як таке, що не відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам і матеріалам справи.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Задовольнити апеляційну скаргу Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради.

2. Скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 24.06.08р. у справі № 3/278.

3. В задоволенні позовних вимог Приватного підприємства “Юрікон” відмовити.

4. Стягнути з Приватного підприємства “Юрікон” ( м. Київ, вул. Артема, 84, код 30049768) на користь Управління з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради (м. Київ, б-р Т.Шевченка, 26/4) 42,50 грн. державного мита, сплаченого за подачу апеляційної скарги.

5. Видачу наказу на виконання даної постанови доручити Господарському суду міста Києва.

6. Матеріали справи № 3/278 повернути до Господарського суду міста Києва.

Головуючий суддя

Судді

17.09.08 (відправлено)