Рішення № 20792981, 17.11.2011, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

17.11.11 р. Справа № 31/120

Господарський суд Донецької області, у складі судді Ушенко Л.В., при секретарі судового засідання Новіковій В.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за позовною заявою:

Маріупольської міжрайонної природоохоронної прокуратури в інтересах держави в особі Докучаївської міської ради та Державної екологічної інспекції в Донецькій області

до відповідача: Комунального підприємства „Компанія „Вода Донбасу”, м. Донецьк

про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у сумі 338031,47 грн.

В присутності представників сторін:

Прокурор: Остапенко Ю.О. посвідчення;

від позивача 1.: не з'явився ;

від позивача 2.: ОСОБА_1 довіреність;

від відповідача: ОСОБА_2 довіреність;

ВСТАНОВИВ:

Маріупольська міжрайонна природоохоронна прокуратура в інтересах держави в особі Докучаївської міської ради та Державної екологічної інспекції в Донецькій області звернулася із позовом до Комунального підприємства „Компанія „Вода Донбасу”, м. Донецьк про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у сумі 338031,47 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції по Приазовському регіону проведена планова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства України Докучаєвського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства „Компанія „Вода Донбасу”, в ході якої встановлено, що підприємство з 01.01.2008р. здійснювало виробничу діяльність за відсутністю дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст.11 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”. Строк дії попереднього дозволу на викид скінчився 31.12.2007р., а новий дозвіл на викиди підприємство отримало лише 28.07.2010р., відтак підприємство здійснювало виробничу діяльність буз дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у період з 01.01.2008р. по 27.07.2010р. Відповідно до „Методики розрахунків розмірів відшкодування збитків, що заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008р. №639, була розрахована шкода, яка була заподіяна державі в результаті порушення природоохоронного законодавства, яка складає 338031,47грн.

Відповідач надав відзив на позов згідно якого проти позову заперечує. Відповідач зазначає, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря було отримано 28.07.2010р., оформленням якого займалося КП „Донецькоблводоканал”, однак відповідно до рішення Донецької обласної ради відбувалася реорганізація та ліквідація даного підприємства, що потягло за собою несвоєчасне оформлення дозвільних документів. Крім того відповідач стверджує, що виданий дозвіл свідчить про те, що фактично шкоди природі не було нанесено.

Технічна фіксація судового засідання не здійснювалась за узгодженим клопотанням представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, присутніх в судовому засіданні, встановив наступне.

24 листопада 2009р. Відділом оперативного міжрайонного екологічного контролю по Приазовському регіону була проведена планова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства Докучаєвського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства „Компанія „Вода Донбасу”, за результатами якої був складений акт №167 від 24.11.2009р.

В ході перевірки було встановлено, що підприємство здійснює виробничу діяльність за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст. 11 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”. Строк дії дозволу на викид №25095935, який було видано Докучаєвському ВУВКГ КП „Компанія „Вода Донбасу” закінчився 31.12.2007р.

За результатами перевірки підприємству був виданий припис №167 від 09.12.2009р. про усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства.

25 червня 2010р. Відділом оперативного міжрайонного екологічного контролю по Приазовському регіону була проведена перевірка виконання припису №167 від 09.12.2009р. по усуненню порушень природоохоронного законодавства України Докучаєвським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства „Компанія „Вода Донбасу”, за результатами якої був складений акт №68 від 25.06.2010р.

В ході перевірки було встановлено, що вимоги припису №167 від 09.12.2009р. підприємством не виконані, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря не отримано. За результатами повторної перевірки підприємству було видано припис №68 від 30.06.2010р. про усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства.

Сумарні викиди забруднюючих речовин та парникових газів від підприємства були зафіксовані в звітах охорони атмосферного повітря Державного статистичного спостереження за період з 2009р. по 2010р.

Дозвіл №1411600000-16 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами КП „Компанія „Вода Донбасу” отримало 28.07.2010р.

На підставі складених актів перевірок позивачем був здійснений розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів (без дозволу) забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами Докучаєвське ВУВКГ КП „Компанія „Вода Донбасу” за період з 01.02.2009р. по 30.09.2009р. та у період з 01.10.2009р. по 27.07.20110р. згідно з «Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 р. №639, зареєстрованої в Мінюсті за №48/16064 21.01.2009 р., відповідно до яких розмір шкоди склав в загальній сумі 338031,47грн.

Господарський суд вважає, що вимоги прокура підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Державна екологічна інспекція в Донецькій області є спеціальним підрозділом Мінприроди, яка в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ).

Відповідно до п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі”, затвердженого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.06р. №548 вона здійснює державний контроль за додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища, додержанням умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, забрудненням навколишнього природного середовища внаслідок викидів та скидів шляхом проведення інструментально-лабораторних вимірювань показників складу та властивостей тощо.

При здійсненні державного контролю, інспекція має право (п.5 Положення про інспекцію) перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи); складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом; давати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень; подавати позови про відшкодування втрат і збитків, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 40 Закону України “Про охорону навколишнього середовища” від 25.06.1991р. № 1264/ХІІ (зі змінами та доповненнями) використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.

Статтею 51 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” обумовлено, що підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначені Законом України “Про охорону атмосферного повітря” від 16.10.1992 р. № 2707-XII (зі змінами та доповненнями).

Згідно статті 10 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 цього Закону викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи дозвіл у відповідача у період з 01.01.2008р. по 27.07.2010р. був відсутній. Такий дозвіл підприємство отримало 28.07.2010р.

Згідно ст. 34 Закону України “Про атмосферне повітря”, шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

Статтею 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” передбачена відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і в тому числі зобовязання підприємств відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок таких порушень.

Відповідно до статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.

Розрахунок відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин від джерел викиду в атмосферу Докучаєвським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства „Компанія „Вода Донбасу”, за період з 01.02.2009 по 30.09.2009р. та за період з 01.10.2009р. по 27.07.2010р. проводився на підставі звітів охорони атмосферного повітря за І-ІV квартал 2009р. та за І-ІІІ квартал 2010року., відповідно до „Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, яка затверджена Міністерством охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008р. №639 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за №41/16064 від 21.01.2009р., відповідно до яких загальна сума шкоди склала 338031,47грн.

Доводи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву про те, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря хоча і несвоєчасно але був ним отриманий 28.07.2010р., а також твердження про те, що виданий дозвіл свідчить, що фактично шкоди природі не було нанесено судом не приймаються з наступних підстав. Як вже зазначалося судом вище чинним законодавством України передбачено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я. Тобто шкідливі викиди можливо здійснювати тільки після отримання відповідного дозволу і сам факт його отримання не передбачає, що підприємством не було нанесено шкоди природі. Крім того, факт порушення відповідачем природоохоронного законодавства, а саме здійснення виробничної діяльності у період з 01.01.2008р. по 27.07.2010р. за відсутністю дозволу був зафіксований екологічною інспекцію в актах перевірки, які підписані з боку відповідача без заперечень та які не були ним оскаржені у судовому порядку.

Відповідно до ст.4 п.35 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2011 рік у частині доходів є, зокрема, 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, а в ч.2 ст.20 вказаного закону установлено, з урахуванням положень ч.2 ст.69 Бюджетного кодексу України, що джерелами формування спеціального фонду місцевих бюджетів у 2011 році є, зокрема, 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

В главі 8 Порядку казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету, затвердженого наказом Державного казначейства України від 19.12.2000р. №31 передбачено, що платежі, які відповідно до Бюджетного кодексу України та Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік розподіляються між державним та місцевими бюджетами, зараховуються на аналітичні рахунки, відкриті в головних управліннях Державного казначейства України за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевими бюджетами" Плану рахунків в розрізі кодів класифікації доходів бюджету та територій. Кошти, які надійшли за день (з урахуванням повернення помилково або надміру зарахованих до бюджетів платежів) на аналітичні рахунки, відкриті за балансовим рахунком 3311, у регламентований час розподіляються головними управліннями Державного казначейства України за встановленими нормативами між державним бюджетом та відповідними місцевими бюджетами.

Таким чином, стягувана з відповідача сума завданої шкоди підлягає зарахуванню на аналітичний рахунок з подальшим перерахуванням головним управлінням Державного казначейства.

Судові витрати у справі покладаються на відповідача відповідно до ст. 49 ГПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 33, 34 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”, ст.ст. 40, 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст. 32-33,43,49,82-85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Маріупольської міжрайонної природоохоронної прокуратури в інтересах держави в особі Докучаївської міської ради та Державної екологічної інспекції в Донецькій області до Комунального підприємства „Компанія „Вода Донбасу”, м. Донецьк про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у сумі 338031,47грн. задовольнити.

Стягнути з Комунального підприємства „Компанія „Вода Донбасу” (83000, м. Донецьк, вул. Артема, 85, р/р 260043015008 у філії Волноваського відділення №3137 Ощадбанку, МФО 394493, код ЄДРПОУ 35580875) на користь спеціального фонду з охорони навколишнього природного середовища Димитрівської міської ради (85322, м. Димитрове, вул. Артема, 9, п/р №33113331700034, МФО 834016, код ЄДРПОУ 34686500) шкоду заподіяну внаслідок перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у сумі 338031,47грн. та зарахувати їх на аналітичні рахунки, відкриті в головних управліннях Державного казначейства України за балансовим рахунком 3311 „Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевими бюджетами” Плану рахунків в розрізі кодів класифікації доходів бюджету та територій”.

Стягнути з Комунального підприємства „Компанія „Вода Донбасу” (83000, м. Донецьк, вул. Артема, 85, р/р 260043015008 у філії Волноваського відділення №3137 Ощадбанку, МФО 394493, код ЄДРПОУ 35580875) на користь Державного бюджету України державне мито у сумі 3380,31грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236,00грн.

Рішення господарського суду може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня його прийняття. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

В судовому засіданні була оголошена вступна та резолютивна частина рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя Ушенко Л.В.

< Список ><Довідник >

< Список ><Довідник >

Повний текст рішення складено та підписано 22 листопада 2011р.