Постанова № 20703547, 22.12.2011, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

22.12.11 Справа № 2/3

Львівський апеляційний господарський суд, в складі колегії:

Головуючого судді: Данко Л.С.,

Суддів: Дубник О.П.

Процик Т.С.

При секретарі: Явна Г.Б.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління юстиції у Львівській області (м. Львів),

на окрему ухвалу господарського суду Львівської області від 18.10.2011 року

у справі № 2/3

порушеній за скаргою: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області (м. Львів)

на дії Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області (м. Львів),

по справі № 2/3 порушеній за позовом

Позивача: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області (м. Львів),

до відповідача: Соснівської міської ради (м. Соснівка, Львівської області),

про: зобовязати Соснівську міську раду (м. Соснівка) прийняти з державної в комунальну власність територіальної громади м. Соснівка гуртожиток за адресою: м. Соснівка, вул. Театральна, 11, Львівська область (крім нежитлових приміщень загальною площею 242,7 кв.м.).

За участю представників сторін:

Від апелянта (скаржника): ОСОБА_1. (довіреність в матеріалах справи),

Від органу виконання судових рішень: не прибув,

Від відповідача по справі (боржника): не прибув.

Права та обовязками сторін визначені у ст. ст. 20, 22, 28 ГПК України представнику розяснені та зрозумілі. Заяв та клопотань про відвід суддів не надходило.

Господарський суд Львівської області 18.10.2011р. по справі № 2/3, за викладеними в ній фактами, постановив окрему ухвалу Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області (м. Львів, пл. Шашкевича, 1), зобовязав керівництво Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області (м. Львів, пл. Шашкевича, 1) розглянути дану окрему, вжити заходів до недопущення вказаних порушень закону та невідкладно повідомити суд про результати її розгляду ( том 3-й, а.с.32).

Зазначена окрема ухвала від 18.10.2011р. у справі № 2/3, мотивована тим, що Підрозділ примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області (м. Львів), чотири (4) рази, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду скарги РВ ФДМУ України по Львівській області (м. Львів) на дії Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області (м. Львів), не надав витребувані господарським судом документи виконавчого провадження, не забезпечив участь повноважного представника, що стало причиною затягування Господарським судом Львівської області процесуальних строків із розгляду скарги РВ ФДМУ по Львівській області на дії ВДВС та невиправданого витрачання бюджетних коштів на забезпечення судового процесу.

Скаржник: Головне управління юстиції у Львівській області, не погоджуючись з окремою ухвалою Господарського суду Львівської області від 18.10.2011р. по справі № 2/3, подав через Господарський суд Львівської області до Львівського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу (вх. № 2707 від 15.12.2011р.), яка відповідно до ст. 2-1 ГПК України, для розгляду по суті, розподілена судді Данко Л.С. (головуюча), суддям Дубник О.П. та Процик Т.С.

Апеляційна скарга Головного управління юстиції у Львівській області на окрему ухвалу місцевого суду від 18.10.2011р. у справі № 2/3 мотивована тим, що вона (окрема ухвала) винесена безпідставно, з порушенням діючого законодавства, так як, на думку апелянта, відповідно до ст. 121-2 ГПК України, неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу Державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги, що судом не враховано особливостей порядку видачі документів виконавчого провадження визначеного ст. 88 Закону України «Про виконавче провадження», а також те, що представник органу ВДВС державний виконавець Кеда М.В. не зявився до суду з поважних причин, так як 10.10.2011р. звільнився з роботи і за актом прийому-передачі не було ним передано іншому державному виконавцеві.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 16.12.2011р. відновлено апелянту строк для оскарження, прийнято скаргу до розгляду та судовий її розгляд призначено на 22.12.2011р. про що сторони були належним чином повідомлені: скаржник - 20.12.2011р. рекомендованою поштою за № 5765199, стягувач 19.12.2011р. за № 5765202, боржник 20.12.2011р. за № 5765180 (докази в матеріалах справи).

Як вбачається з матеріалів справи, апелянт/скаржник, звертався до Львівського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою № 15505 від 04.11.2011р. (вх. 2524 від 17.11.11р.) на окрему ухвалу Господарського суду Львівської області від 18.10.2011р. (том 3-й, а.с. 38).

З підстав зазначених в ухвалі Львівського апеляційного господарського суду від 17.11.2011р. у справі № 2/3 апеляційну скаргу ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області № 15505 від 04.11.2011р. повернуто скаржнику без розгляду (том 3-й, а.с. 36-37).

Через канцелярію Львівського апеляційного господарського суду РВ ФДМУ по Львівській області подано клопотання за № 10-11-07423 від 21.12.11р. (вх. № 10049 від 22.12.11р.) про відкладення розгляду справи № 2/3, з підстав, що стосуються апеляційної скарги РВ ФДМУ по Львівській області у даній справі (вх. № 2706 від 15.12.11р, том 2-й, а.с. 84).

Інші сторони у справі в судове засідання не прибули, про причини не прибуття суд не повідомили, письмових пояснення чи заперечень не подали (не надіслали), не зважаючи на те, що були належним чином були повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги (докази оригінали повідомлень про вручення поштового відправлення знаходяться в матеріалах справи).

Враховуючи те, що сторін не було позбавлено конституційного права на захист охоронюваних законом інтересів, а також те, що сторони своєчасно та належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, судова колегія дійшла висновку про можливість розгляду справи у відсутності представника апелянта та боржника, клопотання РВ ФДМУ по Львівській області від 21.12.11р. № 10-11-07423 (вх. № 10049 від 22.12.11р.) про відкладення розгляду справи відхилено з підстав, зазначених у постанові Львівського апеляційного господарського суду від 22.12.2011р. у справі № 2/3 за наслідками розгляду апеляційної скарги РВ ФДМУ по Львівській області.

Відповідно до ст. 121-2 ГПК України, неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу Державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази, перевіривши правильність застосування матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 22.06.2010 року рішенням Господарського суду Львівської області позов РВ ФДМУ по Львівській області до Соснівської міської ради задоволено, зобовязано Соснівську міську раду (м. Соснівка, вул. Кривоноса, 8а, Львівської області, код ЄДРПОУ 34006047) прийняти з державної в комунальну власність територіальної громади м. Соснівка гуртожиток за адресою: м. Соснівка, вул. Театральна, 11, Львівська область (крім нежитлових приміщень загальною площею 242,7 кв.м.) (том 1-й, а.с. 68-69).

Зазначене судове рішення набрало законної сили і відповідно до ст. 124 Конституції України є обовязковим до виконання на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

На виконання рішення Господарського суду Львівської області від 22.06.2010 року місцевим судом видано наказ від 05.07.2010р. у справі № 2/3 (том 1-й, а.с. 70), відповідно до ст. 116 ГПК України, який є виконавчим документом, відповідно до статті 17 Закону України «Про виконавче провадження».

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській області звернулося до Господарського суду Львівської області із скаргою на дії ВДВС від 05.09.11р. № 10-11-05078 (вх. № 20188/11).

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 12.09.2011р. у справі № 2/3 відновлено РВ ФДМУ по Львівській області строк для подання скарги на дії ВДВС, прийнято скаргу до розгляду і судовий розгляд справи призначено на 22.09.2011р. (том 2-й, а.с. 5).

При цьому, місцевий господарський суд ухвалив (п. 5 резолютивної частини ухвали): «Викликати в судове засідання представника Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області».

Згідно п. 6 резолютивної частини ухвали, місцевий суд витребував від Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області для огляду матеріали виконавчого провадження ВП № 25109923.

Зобовязав скаржника подати вказані в цій ухвалі документи ( п. 7 резолютивної частини ухвали).

Відповідно до п. 8 резолютивної частини ухвали від 12.09.2011р., місцевий суд зобовязав Підрозділ примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області : - подати належним чином завірені копії всіх матеріалів виконавчого провадження ВП № 25109923 для доручення до матеріалів справи; - подати письмове пояснення на скаргу.

Пунктом 9 резолютивної частини ухвали від 12.09.2011р. місцевий суд ухвалив, що явка сторін та представника Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області в судове засідання обовязкова.

Зазначена ухвала місцевого суду від 12.09.2011р. (том 2-й, а.с. 5) була надіслана сторонам рекомендованою кореспонденцією, зокрема, апелянту: Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області за № 7901406384406, яку ним було отримано, під розписку, 20.09.2011р. (а.с. 8).

Однак, ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області вимог ухвали суду від 12.09.2011р. - не виконано, явки повноважного представника в судове засідання, яке відбулося 22.09.2011р., не забезпечено, не зважаючи на те, що орган виконання судових рішень був належним чином, під розписку, повідомлений про день, час та місце розгляду скарги РВ ФДМУ по Львівській області на дії ВДВС.

У зв'язку з неявкою представника ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області та невиконанням ним вимог ухвали в частині надання матеріалів виконавчого провадження, ухвалою місцевого суду від 22.09.2011р. розгляд скарги РВ ФДМУ по Львівській області на дії ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області - відкладено на 05.10.2011р. та зобовязано сторони виконати вимоги ухвали суду від 12.09.2011р. (п. 3 резолютивної частини ухвали від 22.09.2011р.), явку представників сторін в судове засідання на їх власний розсуд (п. 4 резолютивної частини ухвали від 22.09.2011р.) (том 2-й, а.с. 16).

Ухвала місцевого суду від 22.09.2011р. у справі № 2/3 була надіслана сторонам, зокрема, Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області рекомендованою поштою з повідомленням про вручення за № 79000 29723024, яку останній отримав, під розписку 26.09.2011р. (а.с. 17).

Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, 05.10.2011р. вимог ухвал суду від 12.09.2011р. та 22.09.2011р. в частині надання матеріалів виконавчого провадження господарському суду, втретє, не виконав, явки повноважного представника не забезпечив, про причини неприбуття повноважного представника та неподання доказів, які вимагалися судом для розгляду справи, безпідставно, не повідомив.

Ухвалою місцевого суду від 05.10.2011р., розгляд скарги РВ ФДМУ по Львівській області на дії ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області було відкладено на 18.10.2011р., зобов'язано (п. 2 резолютивної частини ухвали) Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області - подати для огляду матеріали виконавчого провадження № 25109923, копії для доручення до справи; - подати письмове пояснення на скаргу. Зазначеною ухвалою місцевого суду, явку представників сторін та ВДВС в судове засідання визнано обовязковою (том 2-й, а.с. 31).

Ухвала місцевого суду від 05.10.2011р. у справі № 2/3 була надіслана сторонам, зокрема, Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області рекомендованою поштою з повідомленням про вручення за № 79014 06472992, яку ВДВС отримав, під розписку 10.10.11р. (том 2-й, а.с. 33).

Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області в судове засідання, яке відбулося 18.10.2011р. явки повноважного представника не забезпечив, матеріалів виконавчого провадження для огляду не надав, про причини неподання документів, які необхідні суду для вирішення спору та неприбуття представника ВДВС - не повідомив.

Місцевий суд, за неодноразове невиконання Підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області вимог ухвал суду, а саме: неподання для огляду матеріалів виконавчого провадження № 25109923 та незабезпеченням явки повноважного представника в судові засідання, що стало причиною затягування процесуальних строків розгляду скарги РВ ФДМУ по Львівській області на дії ППВР ВДВС РУЮ у Львівській області та невиправданого витрачання бюджетних коштів на забезпечення судового процесу, 18.10.2011р., відповідно до статті 90 ГПК України, постановив окрему ухвалу у справі № 2/3.

Разом з тим, місцевий суд, ухвалою від 18.10.2011р. у справі № 2/3, черговий раз, відклав розгляд справи на 07.11.2011р. та зобовязав (п. 2 резолютивної частини цієї ухвали) Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області - подати для огляду матеріали виконавчого провадження № 25109923, копії для доручення до справи; - подати письмове пояснення на скаргу. Зазначеною ухвалою місцевого суду, явку представників сторін та ВДВС в судове засідання визнано обовязковою (том 2-й, а.с. 42).

Ухвала місцевого суду від 18.10.2011р. у справі № 2/3 була надіслана сторонам, зокрема, Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області рекомендованою поштою з повідомленням про вручення за № 79014 06490133, яку ВДВС отримав, під розписку 25.10.11р. (том 2-й, а.с. 44).

Колегія суддів, оглянувши та дослідивши матеріали справи в 3-х томах, підстави постановлення місцевим судом 18.10.2011р. окремої ухвали у справі № 2/3, встановила, що лише після її постановлення, Підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області було надано місцевому господарському суду копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 25109923 (том 2-й, а.с. 48, 40, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61-62, 63, 64-66, а.с. 68), які були йому необхідні для вирішення по суті скарги РВ ФДМУ по Львівській області на дії ВДВС та, які у місцевого суду були відсутні, що підтверджується матеріалами справи (том 1-й, на 78 арк., том 2-й, а.с. 1 47).

Дослідивши подані документи, оцінивши їх в сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що доводи заявника: Головного управління юстиції у Львівській області (м. Львів) на окрему ухвалу господарського суду Львівської області від 18.10.2011 року у справі № 2/3 порушеній за скаргою: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області (м. Львів) на дії Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області (м. Львів) є неправомірними, виходячи з наступного.

Статтею 55 Конституції України гарантовано судовий захист прав і свобод людини і громадянина, а ст. 124 Конституції України визначено, що юрисдикція суду поширюється на всі правовідносини, які виникають у державі. Тобто, будь-які цивільні права та інтереси, які охороняються законом, можуть заслуговувати на судовий захист.

Відповідно до ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невиконання або оспорювання. Згідно із ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звертатися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, у спосіб та порядку визначеному чинним законодавством.

Законодавством про судоустрій України гарантується усім субєктам правовідносин захист їх прав, свобод і законних інтересів незалежним і неупередженим судом, утвореним відповідно до закону. Для реалізації цього завдання, а також для забезпечення всебічного, повного та обєктивного розгляду справ, законності судових рішень в Україні діють суди першої, апеляційної та касаційної інстанцій.

Статтею 12 ГПК України визначено підвідомчість справ господарським судам України, зокрема, господарським судам підвідомчі спори із розгляду скарг та заяв на дії бездіяльність органів Державної виконавчої служби (ст. 121-2 ГПК України).

Скарга, з якою звернувся до Господарського суду Львівської області РВ ФДМУ по Львівській області на дії Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області підвідомча Господарському суду Львівської області.

Відповідно до ст. 69 ГПК України, переданий на вирішення господарського суду спір має бути вирішено судом у строк не більше двох місяців від дня одержання позовної заяви, в нашому випадку, скарги.

Статтею 22 ГПК України передбачено права та обовязки сторін, зокрема, що сторони зобовязані добросовісно користуватися належними їм правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживання заходів до всебічного, повного та обєктивного дослідження всіх обставин справи.

Як вбачається з матеріалів справи, встановлено колегією суддів, місцевий суд, розглядаючи скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області (м. Львів) на дії Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області (м. Львів) по справі № 2/3, а саме: про скасування постанови державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області «Про закінчення виконавчого провадження»ВП № 25109923 від 05.08.2011р. з примусового виконання наказу Господарського суду Львівської області від 05.07.2010р. у справі № 2/3; зобовязати Підрозділ примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області (79000, м. Львів, пл. Шашкевича, 1, код ЄДРПОУ 34942940) виконати рішення Господарського суду Львівської області від 22.06.2010р. по справі № 2/3 та наказ Господарського суду Львівської області від 05.07.2010р. у справі № 2/3, без повного, обєктивного та всебічного дослідження МАТЕРІАЛІВ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ - ВП № 25109923, які місцевому суду, органом виконання судових рішень, впродовж тривалого часу, безпідставно, не надавалися, отже місцевий суд позбавлений був можливості вирішити спір по суті, натомість, неодноразово, відкладав розгляд справи та витребовував в органу виконання судових рішень надіслання та подання матеріалів виконавчого провадження, що підтверджується ухвалами місцевого суду про неодноразове відкладання розгляду справи.

Колегія суддів приходить до висновку, що такими діями Підрозділ примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Львівській області (м. Львів) проявляв не тільки неповагу до суду, а до сторони у справі, яка оскаржувала дії ВДВС.

Посилання апелянта, в даному випадку, на ст. 121-2 ГПК України, що неявка боржника, стягувача, прокурора чи представника органу Державної виконавчої служби в судове засідання не є перешкодою для розгляду скарги, є безпідставною та не обґрунтованою, оскільки місцевому суду для вирішення спору по суті за скаргою РВ ФДМУ по Львівській області на дії ВДВС, необхідні були, відповідно до ст. 43 ГПК України, МАТЕРІАЛИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ - ВП № 25109923 та письмові пояснення ВДВС на скаргу, про що чітко зазначено в усіх ухвалах місцевого суду (від 12.09.2011р., від 22.09.2011р., 05.10.2011р., від 18.10.2011р. - виділено чорним (жирним) шрифтом) у справі № 2/3, які надсилалися, неодноразово, ППВР ВДВС ГУЮ у Львівській області - рекомендованою поштою з повідомленням про вручення, які зазначений орган отримав, під розписку (докази у справі).

Колегією суддів не приймається як належні та допустимі твердження Головного управління юстиції у Львівській області у скарзі про те, що так як державний виконавець Кеда М.В. згідно наказу ГУЮ у Львівській області від 10.10.11р. № 1125-К звільнився з роботи, не передав по акту прийому-передачі іншому виконавцю закінченого провадження, відтак не було можливості забезпечити участь повноважного представника у суді.

В даному випадку слід зазначити, що нормами чинного законодавства України не обмежено коло осіб, які можуть представляти особу в судовому процесі, тому неможливість одного з представників бути присутнім у судовому засіданні не перешкоджає реалізації права учасника в можливості скористатися правами ст. 28 ГПК України та ст. 244 ЦК України.

Статтею 59 Конституції України передбачено, що кожен має право на правову допомогу, що кожен є вільним у виборі захисника своїх прав, а для забезпечення права на захист від обвинувачення та надання правової допомоги при вирішенні справ у судах та інших державних органах в Україні діє адвокатура.

Щодо посилань Головного управління юстиції у Львівській області у скарзі, що судом не враховано особливостей порядку видачі документів виконавчого провадження визначені ст. 88 Закону України «Про виконавче провадження», то такі є безпідставними, так як внутрішній порядок видачі документів виконавчого провадження встановлений у Підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області жодним чином не може впливати на строки розгляду справ у судах, в т.ч. господарських судах, які визначені ст. 69 ГПК України.

Вказаної правової позиції дотримується також Верховний Суд України, яка викладена у постанові Пленуму ВСУ № 14 від 26.12.2003 року «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження».

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Згідно із ст. 34 ГПК України, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Відповідно до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Враховуючи все вищенаведене в сукупності, апеляційний господарський суд не вбачає підстав для скасування ухвали суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 33, 43, 90, 99, 101, 103, 105, 106 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Ухвалу Господарського суду Львівської області від 18.10.2011р. по справі № 2/3 залишити без змін, апеляційну скаргу Головного управління юстиції у Львівській області від 29.11.2011р. б/н (вхідний № 2707 від 15.12.11р.) - без задоволення.

2. Витрати по сплаті судового збору за перегляд ухвали в апеляційному порядку покласти на орган виконання судових рішень.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.

4. Матеріали справи повернути Господарському суду Львівської області.

Головуючий суддя Л.С.Данко

Суддя О.П.Дубник

Суддя Т.С.Процик