Рішення № 20611358, 22.12.2011, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.12.11 Справа № 5/5009/6592/11

Суддя К.В. Проскуряков

За позовом: Першого заступника прокурора м. Запоріжжя (69035, м. Запоріжжя, вул. Якова Новицького, буд. 5) в інтересах держави в особі Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, буд. 206)

До відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю “Торговий дім “МЕТИЗИ” (69600, м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд. 20-Г)

про визнання недійсним договору оренди землі від 14.08.2008 р. та зобовязання повернути земельну ділянку

Суддя Проскуряков К.В.

Представники сторін:

Від прокуратури: Домінова А.О., посвідчення № 417 від 14.12.2011р.

Від позивача: ОСОБА_1., довіреність № 01-17/2440 від 09.06.2011р.

Від відповідача: ОСОБА_2., довіреність № Д/1584/1 від 10.11.2011р.

СУТНІСТЬ СПОРУ:

25.10.2011 р. до господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Першого заступника прокурора м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю “Торговий дім “МЕТИЗИ” про визнання недійсним договору оренди землі від 14.08.2008 р.

Ухвалою суду від 25.10.2011 р. порушено провадження у справі №5/5009/6592/11, розгляд якої призначено на 21.11.2011 р. У звязку із витребуванням у сторін необхідних для розгляду справи документів, у судовому засіданні від 21.11.2011 р. було оголошено перерву до 05.12.2011 р.

Ухвалою суду від 05.12.2011 р. усне клопотання відповідача про зупинення провадження у справі №5/5009/6592/11 до розгляду Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю “Торговий дім “МЕТИЗИ” до Запорізької міської ради про визнання нечинним та скасування рішення Запорізької міської ради № 76 від 22.06.2011р., залишив без задоволення, оголошено перерву до 22.12.2011 р.

У судовому засіданні від 22.12.2011 р. судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

За письмовим клопотанням прокурора та представників сторін, розгляд справи відбувався без фіксації судового процесу за допомогою технічних засобів.

Прокурор та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві від 22.08.2011 р. за вих. №146-4755вих.11, просять суд визнати недійсним договір оренди землі від 14.08.2008р., укладений між Запорізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «МЕТИЗИ», який зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»за № 040826101553, зобовязати ТОВ «Торговий дім «МЕТИЗИ»повернути до земель Запорізької міської ради земельну ділянку (кадастровий № 2310100000:04:041:0054) загальною площею 7,9452 га за адресою: м. Запоріжжя, вул. Ленська, 32, надану для розташування житлового комплексу та привести її у придатний для використання стан. Пояснивши наступне, прокуратурою м. Запоріжжя було проведено перевірку в ході якої встановлено, що на підставі договору оренди землі, зареєстрованому 28.05.2004 р. за №1014 у Запорізькій регіональній філії ДП “«Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», земельна ділянка площею 7,9451 по вул. Ленській, 32 передана в оренду ВАТ Рішенням Запорізької міської ради від 30.11.2007 р. №35/213 передано в оренду строком до 28.05.2014 р. ТОВ “Торговий дім “МЕТИЗИ” земельну ділянку площею 7,9452 га (землі оздоровчого призначення) по вул. Ленській, 32 для розташування житлового комплексу, за рахунок раніше переданих ВАТ “Запорізькій сталепрокатний завод” земель для розташування оздоровчого табору “Романтик”. Крім того, рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004 р. №4 затверджено генеральний план розвитку м. Запоріжжя. Забудова та використання території повинні відповідати генеральному плану відповідного населеного пункту. Згідно з графічною частиною генерального плану розвитку м. Запоріжжя на переданій в оренду ТОВ “Торговий дім “МЕТИЗИ” земельній ділянці по вул. Ленській, 32 площею 7,9452 га передбачено розміщення дитячих оздоровчих закладів, відповідно зазначені ділянки відносяться до земель оздоровчого призначення. На підставі викладеного, на переданій в оренду зазначеному товариству земельній ділянці забороняється розміщення житлового комплексу. Під час виготовлення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, враховувались норми графічної частини “Коригування техніко-економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг м. Запоріжжя”, графічна частина якого суперечить генеральному плану розвитку м. Запоріжжя. З урахуванням викладеного, рішення Запорізької міської ради від 30.11.2007 р. №35/213 прийнято в порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України “Про планування і забудову територій”. Прокуратурою м. Запоріжжя було опротестовано дане рішення. 22.06.2011 р. сесією Запорізької міської ради протест розглянуто та прийнято рішення №76 “Про задоволення протесту прокуратури м. Запоріжжя від 25.11.2010 №104-4209 вих.11 на рішення міської ради від 30.11.2007 №35/213.

В обґрунтування позову посилаються на ст.ст. 121 Конституції України, ст.ст. 24, 32, 34 Закону України “Про оренду землі”, ст.ст. 21, 141, 143, 158 Земельного кодексу України, ст. 651 Цивільного кодексу України. Просять суд позов задовольнити.

Представник відповідач заперечив проти задоволення позову з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Також, у судовому засіданні від 22.12.2011 р. представник відповідача надав суду клопотання про зупинення провадження у справі №5/5009/6592/11, у звязку з тим, що позовні вимоги Першого заступника прокурора м. Запоріжжя ґрунтуються на доказах скасування рішення Запорізької міської ради від 30.11.2007 р. №35/213 “Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ “Торговий дім “МЕТИЗИ” по вул. Ленській, 32 для розташування житлового комплексу”. Про скасування зазначеного рішення відповідач дізнався лише з ухвали господарського суду Запорізької області про порушення провадження у справі №5/5009/6592/11. ТОВ “Торговий дім “МЕТИЗИ” звернулося до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з позовом про визнання нечинним рішення Запорізької міської ради №76 від 22.06.2011 р. “Про задоволення протесту прокуратури м. Запоріжжя від 25.11.2010 №104-4209 вих.10 на рішення міської ради від 30.11.2007 №35/213 “Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ “ТД “МЕТИЗИ” по вул. Ленській, 32 для розташування житлового комплексу” та скасування зазначеного рішення. Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 05.12.2011 р. по справі №2а-8633/11/0818 відкрито провадження за адміністративним позовом ТОВ “ТД “МЕТИЗИ” до Запорізької міської ради. Призначено дату попереднього судового розгляду на 20.12.2011 р. о 09 год. 40 хв. У звязку з неявкою представника Запорізької міської ради, попереднє судове засідання було відкладено на 07.02.2012 р. о 11 год. 30 хв. Відповідач вважає неможливим розгляд справи №5/5009/6592/11 до розгляду справи №2а-8633/11/0818. Повязаність справ полягає в тому, що Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя під час розгляду справи №2а-8633/11/0818 встановить обставини, які вплинуть на оцінку доказів під час розгляду справи №5/5009/6592/11. Відповідач просить суд зупинити провадження у справі №5/5009/6592/11 до розгляду Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя справи №2а-8633/11/0818.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши прокурора та представників сторін, суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізької міської ради від 15.09.2004 р. №4 затверджено генеральний план розвитку м. Запоріжжя, згідно з графічною частиною якого на переданій в оренду ТОВ «Торговий дім «МЕТИЗИ» земельній ділянці по вул. Ленській, 32 площею 7,9452 га, передбачено розміщення дитячих оздоровчих закладів, відповідно зазначені ділянки відносяться до земель оздоровчого призначення.

Відповідно до договору оренди землі, зареєстрованому 28.05.2004 р. за №1014 у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», земельна ділянка площею 7,9451 по вул. Ленській, 32 передана в оренду ВАТ «Запорізький сталепрокатний завод»для розташування оздоровчого табору «Романтик».

13.06.2006 р. між ВАТ «Запорізький сталепрокатний завод»(далі Продавець) та ТОВ «Торговий дім «МЕТИЗИ»(далі Покупець) укладено договір купівлі-продажу відповідно до п.1. якого Продавець зобовязується передати у власність Покупця, а Покупець зобовязується прийняти нерухоме майно, а саме: інв. №№ 221001, 221002, 221003, 221004, 221005, 221006, 221007, 221008, 221009, 221010, 221011, 221012, 221013, 221014, 221016, 222001, 222010, 224001, що знаходиться в м. Запоріжжі, вул. Ленська, буд. 32, яке розташоване на земельній ділянці площею 7,9451 кв.м., та сплатити за нього визначену за домовленістю сторін суму.

Згідно Витягу з Державного реєстру право чинів №2499647 від 13.06.2006 р. предмет право чину: реєстраційний № обєкту у РПВН: 14461333, інв. №№221001, 221002, 221003, 221004, 221005, 221006, 221007, 221008, 221009, 221010, 221011, 221012, 221013, 221014, 221016, 222001, 222010, 224001, адреса: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул.. Ленська, буд. 32; відчужувач - ВАТ “Запорізький сталепрокатний завод”, код ЄДРПОУ 00191247, набувач ТОВ “Торговий дім “МЕТИЗИ”.

Відповідно до Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 26.06.2006 р. №11050670, реєстраційний №14461333, тип обєкта: №№221001, 221002, 221003, 221004, 221005, 221006, 221007, 221008, 221009, 221010, 221011, 221012, 221013, 221014, 221016, 222001, 222010, 224001, адреса обєкта: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Ленська, буд. 32, власником вищеперелічених обєктів є Товариство з обмеженою відповідальністю “Торговий дім “МЕТИЗИ” на підставі договору купівлі-продажу від 13.06.2006 р.

Рішенням двадцять девятої сесії Запорізької міської ради четвертого скликання від 25.01.2006 р. №50 вирішено затвердити містобудівну документацію “Коригування техніко-економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг, м. Запоріжжя.

Головне управління архітектури та містобудування литом від 30.10.2006 р. №5737 надав генеральному директору ТОВ “ТД “МЕТИЗИ” Любімову В.І. та заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади Черкаска В.В. пропозиції щодо зміни цільового призначення земельної ділянки по вул. Ленській, 32, оскільки розглянувши та узгодивши проектні матеріали розташування житлового комплексу по вул. Ленській, 32 (витяг з протоколу засідання містобудівної ради від 25.07.2006 р. №332), згідно матеріалів ТЕО функціонування сел. Великий Луг, погоджених у встановленому порядку рішенням міської ради від 25.01.2006 р. №50, вказана територія по вул. Ленській, 32 визначена як РЖ-2 рекреаційно-житлова з переважним розміщенням садибної та блокованої забудови та ДМ громадська зона. Погоджені матеріали житлового комплексу по вул. Ленській, 32 не суперечать ТЕО функціонування сел. Великий Луг і тому внесення змін до рішення міської ради від 30.10.2003 р. №361/97 в частині зміни функціонального призначення земельної ділянки ГУАтаМ вважаємо можливим.

Рішенням шістнадцятої сесії Запорізької міської ради пятого скликання від 30.11.2007 р. №35/217 вирішено передати в оренду строком до 28.05.2014 р. Товариству з обмеженою відповідальністю “Торговий дім “МЕТИЗИ” земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:04:041:0054) площею 7,9452 га (землі оздоровчого призначення) по вул. Ленській, 32 для розташування житлового комплексу в межах раніше затверджених рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 30.10.2003 №361/97 за рахунок земель право оренди якими припиняється п.3 даного рішення.

Відповідно до п. 3 зазначеного рішення вирішено припинити Відкритому акціонерному товариству “Запорізький сталепрокатний завод” право оренди земельної ділянки площею 7,9452 га раніше наданої рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 30.10.2003 №361/97 “Про затвердження ВАТ “Запорізький сталепрокатний завод” матеріалів інвентаризації земельної ділянки по вул. Ленській, 32 для розташування оздоровчого табору “Романтик” та передати за належністю.

14.08.2008 р. між Запорізькою міською радою в особі міського голови Карташова Є.Г. (далі Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю “Торговий дім “МЕТИЗИ” в особі генерального директора Любімова В.І. (далі Орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до п.1. якого Орендодавець, відповідно до рішення 16 сесії 5 скликання Запорізької міської ради №35/213 від 30.11.2007 р. надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування житлового комплексу.

Згідно з п. 2 договору в оренду передається земельна діяльна загальною площею 7,9452 га.

На земельній ділянці знаходяться обєкти нерухомого майна: будівлі та споруди орендаря, інші обєкти інфраструктури відсутні (п.3).

Земельна ділянка передається в оренду разом з будівлями та спорудами орендаря (п.4).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 17 980 782,12 грн. (п.5).

Договір укладається до 28 травня 2014 року (п.8).

Згідно з актом прийому-передачі земельної ділянки від 07.05.2008 р. Запорізька міська рада передала ТОВ “Торговий дім “МЕТИЗИ” земельну ділянку кадастровий №2310100000:04:041:0054, загальною площею 7,9452 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Ленська, 32, а ТОВ “Торговий дім “МЕТИЗИ” прийняло вищевказану земельну ділянку в оренду.

Пунктом 2 зазначеного акту встановлено, що земельна ділянка знаходиться у стані придатному для розташування житлового комплексу.

На земельній ділянці знаходяться: будівлі та споруди орендаря (п.3 акту).

25.11.2010 р. за вих. №104-4209вих11 прокуратурою м. Запоріжжя внесено протест на рішення Запорізької міської ради від 30.11.2007 р. №35/213 про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ “Торговий дім “МЕТИЗИ” по вул. Ленській, 32 для розташування житлового комплексу, з тих підстав, що відповідно до генерального плану розвитку м. Запоріжжя на переданій в оренду ТОВ «Торговий дім «МЕТИЗИ»земельній ділянці по вул. Ленській, 32 площею 7,9452 га, передбачено розміщення дитячих оздоровчих закладів, відповідно зазначені ділянки відносяться до земель оздоровчого призначення, тобто на переданій в оренду вищезазначеному товариству земельній ділянці забороняється розміщення житлового комплексу.

Рішенням десятої сесії Запорізької міської ради шостого скликання від 22.06.2011 р. №76 задоволено протест прокуратури м. Запоріжжя від 25.11.2010 р. №104-4209вих11, рішення міської ради від 30.11.2007 р. №35/213 “Про передачу в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю “Торговий дім “МЕТИЗИ” по вул. Ленській, 32 для розташування житлового комплексу” скасовано.

Крім цього, 15.11.2010 р. за вих.№104-4089вих10 прокуратурою м. Запоріжжя було внесено протест на рішення Запорізької міської ради від 25.01.2006 р. №50 “Про затвердження містобудівної документації “Коригування техніко-економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг, м. Запоріжжя”.

Листом від 01.07.2011 р. №17712/01-17 міський голова Сін О.Ч. повідомив прокуратуру м. Запоріжжя про те, що вищевказаний протест прокуратури не розглянуто. Остаточний розгляд зазначеного документу прокурорського реагування відбудеться на найближчій чергові сесії Запорізької міської ради.

Рішенням Запорізької міської ради №79 від 22.06.2011 р., враховуючи не відповідність коригування техніко-економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг м. Запоріжжя, затверджене рішенням Запорізької міської ради від 25.06.2006 р. №50, генеральному плану м. Запоріжжя, беручи до уваги, що Департаментом архітектури містобудування Запорізької міської ради ведуться роботи по внесенню змін до генерального плану м. Запоріжжя у відповідності до “Програми раціонального використання території та комплексного містобудівного розвитку міста на 2011-2013 роки”, затвердженої рішенням Запорізької міської ради від 29.12.2010 р. із змінами і доповненнями, керуючись Законом України “Про місцеве самоврядування”, Запорізька міська рада вирішила визнати таким, що втратило чинність рішення Запорізької міської ради від 25.01.2006 р. №50 “Про затвердження містобудівної документації “Коригування техніко-економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг, м. Запоріжжя”.

Генеральний директор ТОВ “ТД “МЕТИЗИ” Любімов В.І. листом від 24.06.2011 р. №Д/0985 звернувся до міської голови м. Запоріжжя Сіна О.Ч., у якому просить згідно рішення Запорізької міської ради №50 від 25.01.2006 р., рішення №35/213 та договору оренди земельної ділянки від 14.08.2008 р. включити ТОВ “Торговий дім “МЕТИЗИ” в генеральний план забудови м. Запоріжжя.

Листом від 17.08.2011 р. за вих. №1373 Департамент архітектури та містобудування повідомив генерального директора ТОВ “ТД “МЕТИЗИ” Любімова В.І. та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади Гладченко С.М. про те, що звернення ТОВ “ТД “МЕТИЗИ” про внесення змін до генерального плану місті щодо можливості розташування житлового комплексу по вул. Ленській, 32, у звязку з невідповідністю функціонального використання земельної ділянки положенням генерального плану міста (рекреаційна зона, дитячі оздоровчі установи) і припиненням дії рішення міської ради від 25.01.2006 р. №50 “Про затвердження містобудівної документації “Коригування техніко-економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг, м. Запоріжжя.” Повідомляємо, що дана пропозиція, буде розглянута при підготовці чергового внесення змін до генерального плану розвитку міста та розробки схеми зонування території і погодження вказаної містобудівної документації з генеральним розробником УДНДІПМ “Діпромісто”, згідно вимог чинного законодавства.

02.12.2011 р. за вих. №146-6580вих11 прокуратура м. Запоріжжя направила до начальника Департаменту архітектури та містобудування Трубіну В.П. вимогу в порядку ст.ст. 8, 20 Закону України “Про прокуратуру”, в якій у звязку з проведенням перевірки просить надати інформацію щодо призначення земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:04:041:0054) переданої в оренду ТОВ “ТД “МЕТИЗИ” по вул. Ленській, 32, площею 7,9452 га, згідно генерального плану м. Запоріжжя станом на час прийняття рішення Запорізької міської ради від 30.11.2007 №35/213 та на теперішній час.

Листом від 05.12.2011 р. за вих. №4231 директор департаменту головний архітектор міста Трубін В.П. пояснив, що земельна ділянка по вул. Ленській, 32 на час прийняття рішення міської ради від 30.11.2007 р. №35/213 визначалась, згідно діючих на той час затверджених матеріалів Коригування ТЕО функціонування сел. Великий Луг, як РЖ-2 рекреаційно-житлова з переважним розміщенням садибної та блокової забудови. За генеральним планом, на теперішній час запитувана земельна ділянка визначена, як рекреаційна територія з розташування дитячих оздоровчих закладів.

Оцінивши представлені докази в їх сукупності вважаю, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 121 Конституції України на прокуратуру покладено функції представництва інтересів держави в суді у випадках, визначених законом.

Статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру»передбачено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.3 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому саме полягає порушення інтересів держави і обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до рішення Конституційного суду України №3-рп/99 від 08.04.1999 р., прокурори мають право звертатись до суду з позовними заявами виключно в інтересах держави в особі органів державної влади або органів місцевого самоврядування, яким законом надані повноваження органів виконавчої влади.

Згідно ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин;

Запорізька міська рада у земельних відносинах за законом набуває повноважень субєкта права комунальної власності на землю, виконуючи надані їй територіальною громадою повноважень і, відповідно, набуває статусу виконавчого органу влади у системі органів самоврядування на території населеного пункту.

На підставі вищевикладеного, твердження відповідача про те, що прокуратура не може бути представником Запорізької міської ради, а тому не вправі підписувати позовну заяву, судом до уваги не приймається.

Суд зазначає, що при винесенні рішення Запорізькою міською радою від 30.11.2007 р. №35/217, на підставі якого було укладено договір від 14.08.2008 р. про передачу в оренду строком до 28.05.2014 р. Товариству з обмеженою відповідальністю “Торговий дім “МЕТИЗИ” земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:04:041:0054) площею 7,9452 га (землі оздоровчого призначення) по вул. Ленській, 32 для розташування житлового комплексу, був чинний Закон України «Про планування та забудову території».

Статтею 1 даного закону (який втратив чинність на підставі Закону N 3038-УІ ( 3038-17 ) від 17.02.2011) визначені наступні поняття:

містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюються планування, забудова та інше використання територій, з урахуванням яких визначається цільове призначення земель;

генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, яка визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту;

місцеві правила забудови - нормативно-правовий акт, яким встановлюється порядок планування і забудови та іншого використання територій, окремих земельних ділянок, а також перелік усіх допустимих видів, умов і обмежень забудови та іншого використання територій та окремих земельних ділянок у межах зон, визначених планом зонування.

Статтею 12 зазначеного закону передбачається, що Генеральним планом населеного пункту визначаються, між іншого, потреби в територіях для забудови та іншого використання; потреба у зміні межі населеного пункту, черговість і пріоритетність забудови та іншого використання територій.

Статтею 19 даного закону передбачено, що на території населеного пункту відповідною радою встановлюється режим забудови та іншого використання земель, визначених для містобудівних потреб.

Режим забудови та іншого використання земель, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів або місцевих правилах забудови.

Режим забудови та іншого використання земель, визначених для містобудівних потреб, враховується при розробленні землевпорядної документації.

Таким чином, забудова та використання території населених пунктів повинні відповідати Генеральному плану відповідного населеного пункту.

Відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про основи містобудування», зміни до містобудівної документації вносяться рішенням органу, який її затвердив.

Згідно з п. 3.8 ДБН Б.1.1-4-2002 «Склад, зміст, порядок розробки, погодження та затвердження містобудівного обґрунтування», затвердженими Наказом Держбуду України від 31.01.01 №24 передбачено, що містобудівне обґрунтування внесення змін в конкретний вид містобудівної документації для населеного пункту погоджується з організацією-розробником цієї документації.

Тобто, зміни до генерального плану населеного пункту (містобудівне обґрунтування) вносяться рішенням органу, який його затвердив - Запорізькою міською радою за погодженням з його розробником -УДНДІПМ «Діпромісто».

На підставі договору оренди землі від 28.05.2004 р. за №1014 земельна ділянка площею 7,9451 по вул. Ленській, 32 передана в оренду ВАТ «Запорізький сталепрокатний завод»для розташування оздоровчого табору «Романтик».

Згідно з договором купівлі-продажу від 13.06.2006 р. ВАТ «Запорізький сталепрокатний завод»продало ТОВ «Торговий дім «МЕТИЗИ»нерухоме майно (адміністративний та спальні корпуси, їдальню, пральню тощо), яке розташоване на вищевказаній земельній ділянці.

При цьому, відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України, якщо будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Рішенням Запорізької міської ради від 30.11.2007 №35/213 передано в оренду строком до 28.05.2014 ТОВ «Торговий дім «МЕТИЗИ»земельну ділянку площею 7,9452 га (землі оздоровчого призначення) по вул. Ленській, 32 для розташування житлового комплексу, за рахунок раніше переданих ВАТ «Запорізький сталепрокатний завод»земель для розташування оздоровчого табору «Романтик».

25.11.2010 р. за вих. №104-4209вих11 прокуратурою м. Запоріжжя внесено протест на рішення Запорізької міської ради від 30.11.2007 р. №35/213 про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ “Торговий дім “МЕТИЗИ” по вул. Ленській, 32 для розташування житлового комплексу. Підставами винесення зазначеного протесту є те, що під час перевірки було встановлено, що згідно з графічною частиною генерального плану розвитку м. Запоріжжя на переданій в оренду ТОВ «Торговий дім «МЕТИЗИ»земельній ділянці по вул. Ленській, 32 площею 7,9452 га, передбачено розміщення дитячих оздоровчих закладів, відповідно зазначені ділянки відносяться до земель оздоровчого призначення. З огляду на вказане, на переданій в оренду вищезазначеному товариству земельній ділянці забороняється розміщення житлового комплексу. Окрім того, вивченням розробленого проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки встановлено, що під час його виготовлення враховувались норми графічної частини «Коригування техніко-економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг міста Запоріжжя», графічна частина якого суперечить генеральному плану розвитку м. Запоріжжя. Відповідно до чинного законодавства України, а також Закону України “Про планування і забудову територій, техніко-економічне обґрунтування та його коригування не відносяться до містобудівної документації.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

22.06.2011 р. сесією Запорізької міської ради протест розглянуто та прийнято рішення № 76 «Про задоволення протесту прокуратури м. Запоріжжя від 25.11.2010 № 104-4209вих.10 на рішення міської ради від 30.11.2007 № 35/213 "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "Торговий дім «МЕТИЗИ" по вул. Ленській, 32 для розташування житлового комплексу".

Статтею 124 Земельного Кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 123 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Також, судом встановлено, що рішення Запорізької міської ради від 25.06.2006 р. №50 “Про затвердження містобудівної документації “Коригування техніко економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг м. Запоріжжя” було визнано рішенням Запорізької міської ради №79 від 22.06.2011 р. таким, що втратило чинність у звязку з тим, що коригування техніко-економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг не відповідає генеральному плану м. Запоріжжя.

Суд зазначає, що відповідно до листа від 05.12.2011 р. за вих. №4231 Департаменту архітектури та містобудування за генеральним планом земельна ділянка по вул. Ленській, 32 визначена, як рекреаційна територія з розташування дитячих оздоровчих закладів.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рішення Запорізької міської ради від 30.11.2007 р. №35/213 прийнято в порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про планування і забудову територій»(чинного на час прийняття рішення). Оскільки, Запорізька міська рада перевищила межі своїх повноваження та на підставі графічної частини «Коригування техніко-економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг міста Запоріжжя»(рішення ЗМР від 25.01.2006 р. №50), графічна частина якого суперечить генеральному плану розвитку м. Запоріжжя, змінила цільове призначення землі, з земель оздоровчого призначення на землі житлової та громадської забудови.

Статтею 48 Земельного кодексу України передбачено, що на землях оздоровчого призначення забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню або може негативно вплинути на природні лікувальні властивості цих земель.

Згідно ст. 2 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 1 Роз'яснення Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням угод недійсними»№ 02-5/111 від 12.03.1999р., загальні підстави і наслідки недійсності угод встановлені статтею 48 Цивільного кодексу України, за якою недійсною визнається угода, що не відповідає, вимогам закону. Правило, встановлене цією нормою, повинно застосовуватися у всіх випадках, коли угода вчинена з порушенням закону і не підпадає під дію інших норм, які встановлюють спеціальні підстави та наслідки недійсності угод.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу; якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Частиною 1 ст. 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу та іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно зі статтею 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються, у тому числі, на землі оздоровчого призначення. Статтею 20 цього Кодексу передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії, а також зміна цільового призначення земель проводиться на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Статтею 21 Земельного Кодексу України встановлено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Оскільки, Запорізька міська рада безпідставно, всупереч наданих Законом повноважень, в порушення вимог Законів України «Про основи містобудування», своїм рішенням фактично змінило цільове призначення земельної ділянки та внесла зміни до містобудівної документації - генерального плану розвитку м. Запоріжжя, договір оренди землі від 14.08.2008 р. укладено з порушенням вимог чинного законодавства України та підлягає визнанню недійсним.

Заявлені позовні вимоги в частині зобовязання ТОВ «Торговий дім «МЕТИЗИ»повернути до земель Запорізької міської ради земельну ділянку (кадастровий №2310100000:04:041:0054) загальною площею 7,9452 га за адресою: м. Запоріжжя, вул.Ленська, 32, надану для розташування житлового комплексу та привести її у придатний для використання стан підлягають частковому задоволенню.

Прокуратура та представник позивача не надали суду доказів того, що земельна ділянка, яка на підставі договору оренди землі від 14.08.2008 р. передана ТОВ “Торговий дім “МЕТИЗИ” не відповідає тому стану, за яким вона передавалася.

Клопотання відповідача про зупинення провадження у справі №5/5009/6592/11 до розгляду Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя справи №2а-8633/11/0818 судом не задовольняється, оскільки з наданих представником відповідача документів в підтвердження порушення провадження у справі №2а-8633/11/0818 не вбачається, що предмет спору повязаний з розглядом справи №5/5009/6592/11, оскільки в ухвалі Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 05.12.2011 р. не вказано яке саме рішення Запорізької міської ради ТОВ “Торговий дім “МЕТИЗИ” просить суд визнати недійсним та скасувати, а також представник відповідач не обґрунтував неможливість розгляду даної справи до розгляду справи №2а-8633/11/0818.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги Першого заступника прокурора м. Запоріжжя в інтересах Запорізької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю “Торговий дім “МЕТИЗИ” такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати недійсним договір оренди землі від 14.08.2008р., укладений між Запорізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «МЕТИЗИ»(69600, м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд. 20-Г; р/р №26009038682100 в АКІБ «УкрСиббанк», від. № 392 у м. Запоріжжя, МФО 351005, р/р № 26004301168301 в Орджонікідзевському б/б від. Філії “Відділення Промінвестбанку в м. Запоріжжя”, МФО 313355, код ЄДРПОУ 30958370), який зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»за № 040826101553.

3. Зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «МЕТИЗИ»(69600, м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд. 20-Г; р/р №26009038682100 в АКІБ «УкрСиббанк», від. № 392 у м. Запоріжжя, МФО 351005, р/р № 26004301168301 в Орджонікідзевському б/б від. Філії “Відділення Промінвестбанку в м. Запоріжжя”, МФО 313355, код ЄДРПОУ 30958370) повернути до земель Запорізької міської ради земельну ділянку (кадастровий № 2310100000:04:041:0054) загальною площею 7,9452 га за адресою: м. Запоріжжя, вул. Ленська, 32, надану для розташування житлового комплексу. Видати наказ.

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Торговий дім “МЕТИЗИ” (69600, м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд. 20-Г; р/р №26009038682100 в АКІБ «УкрСиббанк», від. № 392 у м. Запоріжжя, МФО 351005, р/р № 26004301168301 в Орджонікідзевському б/б від. філії “Відділення Промінвестбанку в м. Запоріжжя”, МФО 313355, код ЄДРПОУ 30958370) в дохід державного бюджету Орджонікідзевського району м. Запоріжжя (банк отримувач: Головне управління Державного казначейства у Запорізькій області, р/р №31210206700007, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677145) 941 (девятсот сорок одна) грн. 00 коп. судового збору. Видати наказ.

5. В іншій частині позову відмовити.

Суддя К.В.Проскуряков

Рішення господарського суду набирає чинності протягом 10 днів із дня його підписання.

Рішення оформлено у повному обсязі та підписано 27.12.2011.

27.12.2011