Постанова № 20569442, 12.12.2011, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2011 р. № 2а-7321/11/1370

о 16 год., 53 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Голуб О.Є., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним

позовом Приватного торгівельно посередницького малого підприємства фірми «Едельвейс», представник ОСОБА_1 (довіреність від 21.01.2011 року)

до Львівської митниці, представник ОСОБА_2 (довіреність № 30/21-40 від 04.01.2011 року)

про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення рішення Позивач Приватне торговельно-посередницьке мале підприємство фірма «Едельвейс»звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Львівської митниці про визнання недійсним податкового повідомлення рішення про донарахування ввізного мита.

Позивач свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що на підставі акта № 27/11/209000000/0013808034 від 03.06.2011 року про проведення невиїзної документальної перевірки на предмет своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів позивачем, стосовно правильності класифікації товару за кодом згідно з УКТ ЗЕД 3004501000 по ВМД №209000005/2008/011931 від 29.09.2008 року, №209000005/2008/017320 від 24.11.2008 року, №209000005/2009/001110 від 02.02.2009 року, №209000005/2008/019148 від 22.12.2008 року, №209000005/2009/004685 від 30.03.2009 року, №209000005/2009/006459 від 27.04.2009 року, №209000005/2009/013740 від 07.09.2009 року, №209000005/2009/015133 від 05.10.2009 року, №209000005/2009/016989 від 09.11.2009 року, №209000005/2009/018589 від 07.12.2009 року, №209000010/2010/005325 від 07.04.2010 року, відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 16.06.2011 року № 57 згідно якого позивач зобов`язано доплатити ввізне мито в сумі 65 714,83 грн. (в тому числі 52 571,86 грн. основний платіж та 13 142,97 грн. штрафні санкції).

Товар, що ввозився позивачем на митну територію України ввозився та розмитнювався як лікарський засіб за кодом УКТ ЗЕД 3004, оскільки він зареєстрований в Україні як лікарський засіб згідно вимог чинного законодавства, і відповідно розмитнювався як лікарський засіб за пільговими ставками Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України».

Товар, що ввозився на митну територію України є готовим лікарським засобом, має реєстраційне посвідчення та при ввезені на митну територію України класифікувався як лікарський засіб за кодом УКТЗЕД 3004, був дозволений до реалізації, уповноваженим митним органом, саме з урахуванням заявленої мети (використання як лікарський засіб).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала суду додаткові пояснення, просила суд позов задоволити повністю.

Позиція відповідача викладена в запереченні на адміністративний позов, відповідач просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог повністю з підстав, що проведено невиїзну документальну перевірку позивача на предмет своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів стосовно правильності класифікації товару препарати «Кідді Фарматон ...».

Згідно з вимогами УКТЗЕД лікарські засоби (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для

роздрібної торгівлі класифікуються у товарній позиції 3004.

Під час перевірки було встановлено те, що МП «Едельвейс» за вантажними митними деклараціями було ввезено на митну територію України серед інших лікарських засобів товар «Кідді Фарматон ...»за кодом згідно з УКТ ЗЕД 3004501000, якому відповідає ставка мита 0% відповідно до Митного тарифу України.

За результатами перевірки встановлено наступне, вищевказані препарати можуть бути рекомендовані для профілактики та лікування станів, які викликані дефіцитом вітамінів та мінералів, для лікування інших захворювань, а також з метою збереження загального стану здоров'я та доброго самопочуття. Вони можуть бути представлені в різних формах - таблетки, драже, капсули, порошки, приготовлені як одноразова доза, ампули для ін'єкцій, тощо або у вигляді розчинів у флаконах.

Тобто, лікарські засоби, що включаються до товарної позиції 3004 повинні бути представлені у вигляді дозованих лікарських форм - таблетки, ампули, капсули, тощо або розфасовані для роздрібної торгівлі.

Згідно з Додатковою приміткою 1 до групи 30 Пояснень до УКТЗЕД, п. 3 Додаткових загальних положень Пояснень до групи 30, препарати, виготовлені на основі таких активних речовин як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, які класифікуються у межах товарної позиції 3004, повинні мати високий вміст вітамінів або мінералів, як правило, щонайменш у три рази більше, ніж рекомендовано середньодобовою нормою вживання. Такі препарати призначені для лікування специфічних недуг та хвороб.

У разі невиконання сукупності наведених вимог до групи 30 вітамінні та вітамінно-мінеральні препарати повинні класифікуватись у товарній позиції 2106 або у товарній групі 22. Внесення лікарського засобу до фармакопеї або до Державного реєстру лікарських засобів не є вирішальним чинником, якщо йдеться про його класифікацію згідно з УКТЗЕД у групі 30.

Оскільки кількісний вміст вітамінів та мінералів в одній одиниці лікарської форми «Кідді Фарматон, сироп», «Кідді Фарматон, таблетки жувальні», «Фарматон, капсули»не перевищує або не набагато вищий, ніж рекомендована середньодобова норма вживання, дані товари повинні класифікуватися як харчовий продукт в товарній позиції 2106, з врахуванням кількісного вмісту молочних жирів, цукрози, ізоглюкози, глюкози, крохмалю, а саме за кодом УКТ ЗЕД 2106909200 (ставка мита 8%), препарат «Кідді Фарматон, таблетки жувальні»необхідно декларувати за кодом 2106909200, ставка мита 8%.

Вказані товари згідно зі статтею 9 Закону України «Про лікарські засоби»та Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.05 № 376 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів і розмірів збору за їх державну реєстрацію (перереєстрацію)»були зареєстровані Міністерством охорони здоров'я України в якості лікарського засобу. Номери реєстраційних посвідчень внесені до графи 44 ВМД під кодом «5060»(реєстраційне посвідчення на лікарський засіб (МОЗ України). Отже, загальна сума ввізного мита, що підлягає доплаті за ВМД складає 52 571,86 грн.

Представник відповідача вказані заперечення підтримав повністю, просив в позові відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, безпосередньо, всебічно, повно та обєктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини:

03.06.2011 року відповідачем проведено невиїзну документальну перевірку на предмет своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів позивачем стосовно правильності класифікації товару препарати «Кідді Фарматон…»за кодом згідно з УКТ ЗЕД 3004501000, про що складено акт № 27/11/209000000/001308034.

За результатами вказаної перевірки встановлено порушення вимог УКТЗЕД , що товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про митний тариф України»та основних правил інтерпретації класифікації товарів.

Податкове зобовязання позивача за вантажними митними деклараціями №209000005/2008/011931 від 29.09.2008 року, №209000005/2008/017320 від 24.11.2008 року, №209000005/2009/001110 від 02.02.2009 року, №209000005/2008/019148 від 22.12.2008 року, №209000005/2009/004685 від 30.03.2009 року, №209000005/2009/006459 від 27.04.2009 року, №209000005/2009/013740 від 07.09.2009 року, №209000005/2009/015133 від 05.10.2009 року, №209000005/2009/016989 від 09.11.2009 року, №209000005/2009/018589 від 07.12.2009 року, №209000010/2010/005325 від 07.04.2010 року визначене за результатами перевірки стосовно правильності класифікації товару препарати «Кідді Фарматон …»за колдом згідно УКТ ЗЕД 3004501000, складає 52571,86 грн. в тому числі ввізне мито в сумі 52571,86 грн.

16.06.2011 року відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення № 57 згідно якого позивача зобов`язано доплатити ввізне мито в сумі 65 714,83 грн. (в тому числі 52 571,86 грн. основний платіж та 13 142,97 грн. штрафні санкції).

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Митним Кодексом України, Законом України «Про лікарські засоби»№ 123/96-ВР від 04.04.1996 року із змінами і доповненнями, Законом України «Про Митний тариф України»№ 2371-III від 05.04.2001 року із змінами і доповненнями, Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ст. 2 Закону України «Про лікарські засоби», лікарські засоби - речовини або їх суміші природного, синтетичного чи біотехнологічного походження, які застосовуються для запобігання вагітності, профілактики, діагностики та лікування захворювань людей або зміни стану і функцій організму.

Державний реєстр лікарських засобів України - нормативний документ, який містить відомості про лікарські засоби, дозволені для виробництва і застосування в медичній практиці.

Згідно ст. 9 цього ж Закону, лікарські засоби допускаються до застосування в Україні після їх державної реєстрації.

Згідно ст. 17 цього ж Закону, на територію України можуть ввозитись лікарські засоби, зареєстровані в Україні, за наявності сертифіката якості, що видається виробником.

Згідно ст. 4 МК України, митне регулювання здійснюється на основі принципу виключної компетенції митних органів України щодо здійснення митної справи.

Згідно ст. 41 МК України, митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами митних органів шляхом перевірки системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, які відповідно до законів справляються при переміщенні товарів через митний кордон України.

Згідно ст. 69 МК України, незалежно від закінчення операцій митного контролю, оформлення та пропуску товарів і транспортних засобів митний контроль за ними може здійснюватися, якщо є достатні підстави вважати, що мають місце порушення законодавства України чи міжнародного договору України, укладеного в установленому законом порядку, контроль за виконанням яких покладено законом на митні органи.

Згідно ст. 2 Закону України «Про Митний тариф України», встановлення нових та зміна діючих ставок ввізного мита, визначених Митним тарифом України, здійснюється Верховною Радою України шляхом прийняття законів України з урахуванням висновків Кабінету Міністрів України.

Закони України з питань встановлення нових або зміни діючих ставок ввізного мита набирають чинності не раніше ніж з дати початку нового бюджетного періоду.

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

На підтвердження обґрунтованості позовних вимог позивачем надано суду копії:

- реєстраційного посвідчення на лікарський засіб № UA/0582/02/01 «КІДДІ ФАРМАТОН»(таблетки жувальні), видане 11.04.2008 року;

- висновку про якісний та кількісний склад лікарського засобу «КІДДІ ФАРМАТОН»(таблетки жувальні), інформації про лікарський засіб;

- реєстраційного посвідчення на лікарський засіб № UA/0582/01/01 «КІДДІ ФАРМАТОН»(сироп), видане 27.02.2009 року;

- висновку про якісний та кількісний склад лікарського засобу «КІДДІ ФАРМАТОН»(сироп), інформації про лікарський засіб, інформації про лікарський засіб;

- реєстраційного посвідчення на лікарський засіб № UA/4147/01/01 «КІДДІ ФАРМАТОН»(капсули), видане 19.01.2016 року;

- висновку про якісний та кількісний склад лікарського засобу «КІДДІ ФАРМАТОН»(капсули), інформації про лікарський засіб;

- вантажно митних декларацій за 2008-2010 роки щодо розмитнення вищевказаних лікарських засобів;

- Інформації для медичного застосування препарату «КІДДІ фарматон», затвердженої Наказом Міністерства охорони здоровя України № 180 від 04.04.2008 року, реєстраційне посвідчення № UA/0582/02/01.

Судом враховується пояснення представника позивача про те, що необґрунтованим є посилання відповідача на відсутність трьохкратного перевищення вмісту вітамінів і мінералів від рекомендованої норми вживання (наведеної в таблиці до пояснення), адже середньодобові норми вживання лікарських засобів, як і вітамінів і мінералів, не можуть не різнитися для дорослих і для дітей. Ввезені позивачем лікарські засоби «Кідді Фарматон»в сиропі та жувальних таблетках призначені виключно для дітей (сироп - дітям до 4-х років, жувальні таблетки дітям після 4-х років).

Назва товарної позиції 3004 іменується як «Лікарські засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі».

У додатковій примітці 1 до групи 30 Пояснень до УКТЗЕД вказано, що товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікуються у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або інструкції для користувачів відповідні вказівки, а саме:

(а) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися;

(b) концентрація активної речовини або речовин;

(с) дозування;

(d) спосіб застосування.

Стаття 12 Закону України «Про лікарські засоби»передбачає додання до кожного лікарського засобу, що реалізується, інструкції про застосування, загальної характеристики, відомостей про фармакологічні властивості, показання для застосування, протипоказання та інше.

В Поясненнях до УКТ ЗЕД, зокрема, Поясненнях до товарної позиції 3004 зазначено, що до цієї товарної позиції не включаються харчові добавки, що містять вітаміни чи мінеральні солі, які виготовлені з метою підтримки доброго здоровя і самопочуття, але не мають показань щодо застосування цих продуктів для лікування або запобігання яких-небудь захворювань чи нездужань. Такі продукти, які звичайно випускають в рідкому вигляді, але які можуть також постачатись в порошках чи таблетках, як правило, включаються до товарної позиції 2106 або групи 22.

Згідно наданих позивачем доказів, а саме реєстраційних посвідчень на лікарський засіб, висновків про якісний та кількісний склад лікарського засобу, інформації про лікарський засіб, Інформації для медичного застосування препарату ввезені ним лікарські препарати мають показання до застосування, мають зареєстровану в МОЗ України інструкцію для застосування, в якій зазначено склад, показання для застосування, особливості застосування, спосіб застосування та дози, відповідно вказані вище лікарські засоби правомірно віднесені позивачем до товарної позиції 3004 з нульовою ставкою ввізного мита, що по суті спростовує заперечення відповідача про те, що вищевказані лікарські препарати можуть бути віднесені до харчових добавок товарної групи 2106 або групи 22.

Судом з вказаних підстав не враховуються заперечення відповідача. Також суд зазначає, що лікарські засоби - речовини або їх суміші природного, синтетичного чи біотехнологічного походження, які застосовуються для запобігання вагітності, профілактики, діагностики та лікування захворювань людей або зміни стану і функцій організму, підлягають державній реєстрації.

Державний реєстр лікарських засобів України - нормативний документ, який містить відомості про лікарські засоби, дозволені для виробництва і застосування в медичній практиці. Лікарські засоби допускаються до застосування в Україні після їх державної реєстрації.

Факт реєстрації препаратів «Кідді Фарматон, сироп», «Кідді Фарматон, таблетки жувальні», «Фарматон, капсули»як лікарського засобу, підтверджується відповідними реєстраційними посвідченнями, а також даними з «Державного реєстру лікарських засобів України»в тому числі на час розгляду справи, «КІДДІ ФАРМАТОН»за № UA/0582/02/01 терміном з 04.04.2008 року по 04.04.2013 рік, «КІДДІ ФАРМАТОН СИРОП»за № UA/0582/01/01 терміном з 25.02.2009 року по 25.02.2014 рік.

На думку суду раціональне і цільове використання виробів медичного призначення для лікування, в тому числі вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот їх середньодобова норма (більша чи менша) вживання не може визначатись не спеціалістами в цій галузі. Позиція відповідача полягає в узагальненні обовязкової наявності вітамінів, мінеральних речовин, компонентів амінокислот або жирних кислот, щонайменш у три рази більше, ніж рекомендовано середньодобовою нормою вживання, для всіх у всіх випадках, що по суті є лише рекомендованим припущенням.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Докази подані позивачем переконують у обґрунтованості позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на припис зазначеної норми процесуального права при розгляді судом спору щодо правомірності рішення митного органу, яким платнику податків відмовлено у наданні податкових вигод, зокрема, платнику визначено суму грошового зобовязання, презумується добросовісність платника податків, якщо зазначеним органом не доведено інше.

Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобовязані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень, що відповідачем зроблено не було.

Таким чином, з врахуванням змісту ст. 162 КАС України, податкове повідомлення рішення Львівської митниці № 57 від 16.04.2011 року, яким визначено суму грошового зобовязання (з урахуванням штрафних санкцій) за платежем ввізне мито, усього 65714,83 грн., в тому числі за основним платежем 52571,86 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями 13142,97 грн. є протиправним і підлягає скасуванню, оскільки

встановлено відсутність порушень позивачем вимог Закону України «Про митний тариф України», відповідно відсутні підстави застосування до позивача відповідальності встановленої п. 123.1. ст. 123 Податкового кодексу України в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Суд присуджує з Державного бюджету України, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, всі здійснені стороною, яка не є субєктом владних повноважень, та документально підтверджені судові витрати, на користь якої ухвалене судове рішення.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Визнати протиправним і скасувати податкове повідомлення рішення Львівської митниці № 57 від 16.06.2011 року.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного торгівельно посередницького малого підприємства фірми «Едельвейс»(ЄДРПОУ 13808034, вул. Калнишевського, 5, м. Рава-Руська, Жовківський район, Львівська область) 3,40 грн. судового збору.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 19.12.2011 року.

Суддя Гавдик З.В.

З оригіналом згідно

Суддя Гавдик З.В.