Постанова № 20564945, 05.08.2011, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2011 року 2а-560/10/1070

Суддя Київського окружного адміністративного суду Волков А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомБілоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Київської області

доТовариства з обмеженою відповідальністю «Ігросервіс-Центр»

простягнення штрафних (фінансових) санкцій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Білоцерківська обєднана державна податкова інспекція Київської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ігросервіс-Центр»про стягнення штрафних (фінансових) санкцій в сумі 7820,00 грн. на підставі рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 14.11.2008 №000970235/2975.

Відповідно до вказаного рішення податковий орган застосував до відповідача фінансові санкції за порушення вимог пунктів 1, 2, 3 статті 3 Закону України від 06.07.1995 № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», що виявилось у непроведенні розрахункових операцій за надані послуги через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, а також використанні при здійсненні розрахункових операцій реєстраторів розрахункових операцій, що не оснащені блоками фіскальної памяті.

В обгрунування позовних вимог позивач зазначив, що податкові органи в силу закону від імені держави здійснюють функції з контролю за додержанням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги) із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій, а в разі виявлення порушень закону - застосовують до субєктів господарювання фінансові санкції. Оскільки відповідач добровільно не сплатив суму застосованих до нього фінансових санкцій, податковий орган звернувся до суду з позовом про їх стягнення у судовому порядку.

Ухвалою від 17.03.2009 судом відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 10.04.2009 провадження у справі було зупинено до вирішення справи №2а-6305/09/1070 та набрання законної сили судовим рішенням по справі.

Ухвалою від 10.04.2011 провадження в даній справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 2а-6305/09/1070.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 22.04.2011 по справі №2а-6305/09/1070, залишеною в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від20.04.2011, рішення Білоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Київської області від 12.12.2008 №001054235/3351 про застосування до ТОВ «Ігросервіс-Центр»штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4080,00 грн. - скасовано. Ухвалою від 09.06.2011 провадження в даній справі було поновлено, судовий розгляд призначено на 04.08.2011.

Про дату, час та місце судового розгляду сторони були повідомлені належним чином. У призначений день і час сторони до суду не зявились: позивач надіслав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника; відповідач до суду не зявився, про причини неявки суд не повідомив.

За таких обставин суд, на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з ухвалою від 04.08.2011 постановив про розгляд справи за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження.

Відповідач відзиву на позовну заяву, заперечень проти позову, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслав. Таким чином, справа розглядалась судом за наявними в ній матеріалами і доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ігросервіс-Центр»є юридичною особою, що зареєстрована 27.03.2006 Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області, як платник податків перебуває на обліку в Білоцерківській обєднаній державній податковій інспекції Київської області з 29.03.2006 за № 67.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ігросервіс-Центр»є юридичною особою, що зареєстрована 27.03.2006 Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області, як платник податків перебуває на обліку в Білоцерківській обєднаній державній податковій інспекції Київської області з 29.03.2006 за №67.

У жовтні 2008 року посадовими особами Державної податкової адміністрації в Київській області проведено перевірку діяльності господарської одиниці позивача - філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Ігросервіс-Центр»у м. Бориспіль з питань контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу субєктами підприємницької діяльності (акт перевірки від 24.10.2008 №3208/1000/23/34326598). Перевірка проводилась у приміщенні відповідача, розташованому за адресою: м.Бориспіль, вул.Київський шлях, 70, в якому відповідач надавав послуги гри.

Послуги надавались відповідачем з використанням 23-х гральних автоматів шляхом продажу покупцям послуг - гравцям електронних кредитів (прийняття ставок), що у подальшому вводились гравцями до гральних автоматів за допомогою електронного ключа.

Гральні автомати, що використовувались відповідачем, не пристосовані для прийняття коштів, в них відсутні купюроприймачі чи монетоприймачі.

Гральні автомати не зареєстровані відповідачем в органах державної податкової служби як реєстратори розрахункових операцій, не оснащені блоками фіскальної памяті, не здатні працювати у режимі реєстраторів розрахункових операцій.

Розрахунки з покупцями за надані послуги здійснювались відповідачем шляхом прийняття готівки. При цьому, такі розрахункові операції, як прийняття від гравців готівки за продані кредити для гри на будь-якому з розташованих у приміщенні гральних автоматів, так і виплата виграшу, проводились відповідачем з використанням одного реєстратора розрахункових операцій (модель РРО - Samsung ER, реєстраційне посвідчення про реєстрацію РРО у податковому органі від 30.06.2006, фіскальний №1004002083).

Як убачається з акта перевірки та додатків до нього, з метою перевірки посадовою особою податкового органу зроблено «контрольну закупку»- придбано послугу гри (електронний кредит) на суму 400,00грн. Вказану розрахункову операцію відповідачем проведено через реєстратор розрахункових операцій, покупцю на повну суму покупки видано розрахунковий чек. Виграш у грі не видавався.

Відомостей про які-небудь інші розрахункові операції, які б здійснювались відповідачем, суду не надано.

Оскільки гральні автомати, що використовувались відповідачем для надання послуг гри, відповідно до положень статті 2 Закону України від 06.07.1995 № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», на думку посадових осіб податкового органу, належать до реєстраторів розрахункових операцій автоматів з продажу товарів (послуг), надання послуг гри на таких автоматах має супроводжуватись реалізацією фіскальної функції. За таких обставин посадові особи податкового органу дійшли висновку про те, що відповідач порушив вимоги пункту 3 статті 3 Закону України від 06.07.1995 №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»- використовував при здійсненні розрахункових операцій незареєстровані реєстратори розрахункових операцій, що не оснащені блоками фіскальної памяті.

За результатами перевірки Білоцерківською обєднаною державною податковою інспекцією Київської області прийнято рішення від 14.11.2008 №000970235/2975, згідно з яким до відповідача застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 7820,00 грн. (340,00 грн. х 23авт. = 7820,00 грн.)

Даних про оскарження вказаного рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій сторони суду не надали. Як зясувалось, в адміністративній справі № 2а-6305/09/1070, до вирішення якої суд зупиняв провадження в даній справі, судом було скасовано інше рішення Білоцерківської обєднаної державної податкової інспекції Київської області, а саме, від 12.12.2008 №001054235/3351 про застосування до ТОВ «Ігросервіс-Центр»штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4080,00 грн. Таким чином, дана обставина судом до уваги не береться.

Обґрунтовуючи правомірність прийнятих рішень податковий орган зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №121 «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій»встановлено термін переведення субєктів господарювання, які надають послуги гральних автоматів, на облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій - 31 грудня 2006 року.

Отже, як стверджує позивач, з 01.01.2007 відповідач повинен був застосовувати для розрахункових операцій гральні автомати, які оснащені фіскальною памяттю і працюють у режимі реєстраторів розрахункових операцій. Оскільки гральні автомати, які використовувались відповідачем для надання послуг гри не були обладнані пристроєм або програмно-технічним комплексом, в якому реалізовані фіскальні функції (видача (надання) готівкових коштів), їх використання без фіскальної функції є порушенням вимог Закону України від 06.07.1995 № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»та підставою для застосування до відповідача фінансових санкцій.

Вирішуючи питання про наявність підстав для стягнення з відповідача штрафних (фінансових) санкцій, даючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає про таке.

Правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування, послуг встановлені Законом України від 06.07.1995 № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 статті 3 Закону України від 06.07.1995 № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції; застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.

Згідно із статтею 11 цього Закону терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій встановлюються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики, Державної податкової адміністрації України та Національного банку України.

Відповідно до змін, внесених до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №121 «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» (постанова Кабінету Міністрів України від 07.06.2006 №803), термін переведення суб'єктів господарювання, які надають послуги гральних автоматів, на облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій перенесено на 31.12.2006.

Таким чином, з 01.01.2007 субєкти господарювання, які надають послуги гральних автоматів, мають здійснювати облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій.

Відповідно до статті 2 Закону України від 06.07.1995 №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг).

До реєстраторів розрахункових операцій відноситься, зокрема, автомат з продажу товарів (послуг), який в автоматичному режимі здійснює видачу (надання) за готівкові кошти або із застосуванням платіжних карток, жетонів тощо товарів (послуг) і забезпечує відповідний облік їх кількості та вартості.

Як вже зазначалось судом, відповідно до пункту 3 статті 3 Закону України від 06.07.1995 №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»субєкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) зобовязані застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.

Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій містить перелік моделей реєстраторів розрахункових операцій, їх модифікацій вітчизняного та іноземного виробництва, які відповідають вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів, пройшли державну сертифікацію і дозволені для застосування під час здійснення розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг (Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1315).

Отже, субєкти підприємницької діяльності у встановлених законодавством випадках, зобовязані у своїй господарській діяльності використовувати лише реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.

Під час судового розгляду встановлено, що відповідач при здійсненні розрахунків за купівлю-продаж кредитів (прийняття ставок) для гри на гральних автоматах, а також видачі виграшу, застосовував реєстратор розрахункових операцій моделі Samsung ER (фіскальний номер 1004002083).

Як убачається з даних акта перевірки, вказаний реєстратор розрахункових операцій зареєстровано у податковому органі, доказів тому, що на момент перевірки він не був опломбований чи не переведений у фіскальний режим роботи суду не надано.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000 №614, реєстрація продажу товару (оплати послуги) через реєстратори розрахункових операцій проводиться одночасно з розрахунковою операцією. Розрахунковий документ повинен видаватися покупцеві не пізніше завершення розрахункової операції. Розрахункова операція вважається проведеною через реєстратор розрахункових операцій, якщо дані про її обсяг уведені в режимі реєстрації.

Місцем проведення розрахунків - є місце, де здійснюються розрахунки з покупцем за продані товари та зберігаються отримані за реалізовані товари готівкові грошові кошти, а також місце одержання покупцем попередньо оплачених товарів (послуг) із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо (стаття 2 Закону № 265/95-ВР).

Згідно з пунктом 5 Порядку обліку доходів фізичних осіб у гральних закладах та персоніфікації таких осіб, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 20.10.2003 №494, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2003 за №1016/8337, придбання особами фішок, жетонів, отримання інших документів, які засвідчують прийняття ставок для участі в азартній грі, здійснюється через належним чином зареєстрований реєстратор розрахункових операцій з видачею чеків, які повинні зберігатися фізичною особою - гравцем до закінчення її участі в азартній грі.

Тобто, приписи зазначених Порядків передбачають необхідність реєстрації продажу товарів (оплати послуг) через реєстратори розрахункових операцій одночасно при здійсненні розрахункової операції.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 2 Закону України від 06.07.1995 №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»розрахункова операція це приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у разі застосування банківської платіжної картки оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.

Як встановлено судом, відповідач для надання послуг використовував гральні автомати, які не приймають грошові кошти безпосередньо від гравців, оскільки вони не обладнані купюроприймачами або монетоприймачами, а також не видають виграш в грошовому виразі. Дані автомати приймають від гравців ставки за допомогою електронного ключа шляхом внесення у поле кредиту розміру ставки у виразі віртуальних очок.

Унесення в поле кредиту грального автомату розміру придбаної ставки споживачем для гри (внесення ставок) не є розрахунковою операцією в розумінні частини третьої статті 2 Закону України від 06.07.1995 №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», оскільки в цей момент жодні кошти, які б становили доход споживача чи продавця послуг, не передається, а облік віртуальних очок не становить обєкт фіскалізації, адже нарахування чи списання очок у грі не призводить до виникнення обєкту оподаткування. Такий обєкт виникає лише у звязку з отриманням особою грошової виручки.

Таким чином, у випадку, коли розрахункові операції фактично не здійснюються, відсутні підстави для застосування Закону України від 06.07.1995 №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»щодо забезпечення фіскалізації шляхом використання реєстраторів розрахункових операцій.

Пунктом 2 статті 17 Закону України Закону України від 06.07.1995 №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»передбачено відповідальність за застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальних режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Як встановлено під час судового розгляду, фактичний розрахунок між продавцем послуги гри і покупцем здійснювався в момент прийняття від покупця готівки за продану послугу гри (продажу електронних кредитів, прийняття ставок). При цьому, зазначені розрахункові операції проводились відповідачем з використанням реєстратора розрахункових операцій та видачею покупцю послуги розрахункових фіскальних чеків.

Жодних фактів щодо проведення відповідачем яких-небудь розрахунків через гральні автомати позивач суду не повідомив суду не доказував.

За таких обставин, рішення податкового органу про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій за порушення вимог пунктів 1, 2, 3 статті 3 Закону України від 06.07.1995 №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»є безпідставним.

Таким чином, позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Відповідач не надав суду доказів понесення ним яких-небудь судових витрат, тому такі витрати присудженню на його користь з Державного бюджету України не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 51, 70, 71, 72, 86, 94, 112, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяВолков А.С.