Постанова № 20551655, 30.08.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2011 р. справа № 2а/0570/6370/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 14:20

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Наумової К.Г.

при секретаріЧухляк О.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державного підприємства «Селидіввугілля» (м. Селидове)

до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (м. Донецьк)

про визнання частково недійсним та скасування рішення, -

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 за дов.

від відповідача: ОСОБА_2 за дов.

Державне підприємство «Селидіввугілля», далі за текстом ДП «Селидіввугілля», звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, далі за текстом Фонд, про визнання частково недійсним та скасування на суму 13327грн. 13коп. рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування № 733 від 01.04.2011р.

Позивач вважає, що спірне рішення є незаконним та підлягає скасуванню. У вугільній промисловості прийнятий режим праці шахт на добу, що також передбачено колективним договором та Правилами внутрішнього трудового розпорядку для працівників ВП «Шахта 1/3 Новогродівська», з началом доби о 8 годині ранку та закінченням доби о 8 годині ранку наступного дня. Позивач вважає, що при сплаті лікарняних листів порушень не припущено.

Представник відповідача надав до суду заперечення від 14.06.2011р. № 07-191161, у яких зазначив, що підставою для прийняття спірного рішення є встановлені в ході перевірки порушення порядку використання страхових коштів по 45 листам непрацездатності, в частині невірно нарахованих годин тимчасової непрацездатності на суму 8884грн. 75коп., чим порушено п. 1 ст. 35 та п. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Також зазначає, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, у якому зазначені дні тимчасової непрацездатності, а не робочі зміни тощо. Відповідно до загальних правил перебігу строків «день» вважається проміжок часу з 00:00 годин до 24:00, тобто якщо у листку непрацездатності в графі «Стати до роботи» зазначене число 28.12.2010р., то особа вважається працездатною з 00:00 годин 28.12.2010 року, часи роботи, коли особа визнана працездатною за рахунок Фонду не оплачуються. Відповідач вважає, що оплатою часів роботи за графіком змінності у повному обсязі, страхувальник виходить за межі випадку тимчасової непрацездатності та оплачує часи роботи працездатної особи, хоча відповідно до законодавства кошти Фонду є цільовими і не можуть використовуватися не за призначенням.

Просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство «Селидіввугілля» (ЄДРПОУ 33426253) є юридичною особою, зареєстроване Виконавчим комітетом Селидівської міської ради Донецької області 06.06.2005р., номер запису про державну реєстрацію № 1276102 0000 000226. Знаходиться на обліку Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. «Шахта 1/3 Новогродівська» є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Селидіввугілля».

Фондом проведено перевірку повноти нарахування, перерахування та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» за період з 01.03.2010 по 01.01.2011, за наслідками якої складено акт від 25.03.2011р. Згідно акту, Фондом встановлені наступні порушення: видача новорічних подарунків особам, які на час їх видачі були звільнені, або знаходились у відпустці по догляду за дитиною від 3-х до 6-ти років на суму 272грн. 02коп.; виділена санаторно-курортна путівка № 705812 застрахованій особі не в період відпустки на суму 3108грн.; не вірно визначений стаж застрахованих осіб, внаслідок чого склалася переплата допомоги у сумі 1401грн. 82коп.; призначена допомога по тимчасовій непрацездатності в дна порушення режиму на суму 551грн. 95коп.; невірно підраховано перші 5 днів непрацездатності по продовженим листам непрацездатності на суму 619грн. 95коп.; зміна розрахункового періоду по продовженим листам непрацездатності на суму 2617грн. 85коп.; врахування в середню заробітну плату суми відпускних на суму 7272грн. 35коп.; нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності за години, які не припадають за індивідуальним графіком роботи застрахованої особи на втрату тимчасової працездатності згідно висновку лікаря (не вірно підраховані години тимчасової непрацездатності) всього по 45 листам непрацездатності на суму 8884грн. 75коп.

На підставі даного акту перевірки, яким виявлено порушення ст. 48, п. 1 ст. 47, п. 2 ст. 36, п. 1 ст. 35, п. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення від 01.04.2011р. № 733 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, яким по ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» не прийнято до заліку витрат страхувальника на загальну суму 24728грн. 69коп. та накладено штраф у розмірі 50% на загальну суму 12364грн. 35коп.

Згідно акту перевірки, за порушення п. 1 ст. 35, п. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Фондом не прийнято до заліку витрат страхувальника по 45 листам непрацездатності на суму 8884грн. 75коп. за що накладено штраф у сумі 4442грн. 37коп.

Щодо зазначеного порушення в акті перевірки зазначено наступне.

Згідно п. 4.1 колективного договору ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» на 2009-2010 роки, прийнятого на конференції трудового колективу 27.03.2009, зареєстрований Новогродівським виконкомом від 06.07.2009 № 137 із змінами та доповненнями, передбачена тривалість робочого часу підземних працівників у кількості 30 годин на тиждень. Згідно з п. 8.1 Правил внутрішнього розпорядку для працівників ВП «Шахта 1-3 Новогродівська», які є невід`ємною частиною колективного договору для працівників на підземних роботах передбачений наступний режим роботи на добу:

1 зміна: початок роботи 08:00, закінчення роботи 14:00,

2 зміна: початок роботи 14:00, закінчення роботи 20:00,

3 зміна: початок роботи 20:00, закінчення роботи 02:00,

4 зміна: початок роботи 02:00, закінчення роботи 02:00.

Згідно з п. 4.6 колективного договору, роботою у святкові та неробочі дні рахувати роботу, яка починається з 00:00 час святкового або не робочого дня та закінчується в 00:00 час наступного дня.

Перевіркою відомостей нарахування допомоги ф. 33, графіків роботи окремих підземних працівників встановлено:

В порушення п. 1 ст. 35, п. 2 ст. 53 Закону України від 18.01.2001р. № 2240-ІІІ, ст. 2 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов`язкового державного соціального страхування» від 11.01.2001р. № 2213-ІІІ, що діяв на час виникнення страхового випадку, п. 20 «Порядку розрахунку середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню», затвердженому постановою КМ України від 26.09.2001р. № 1266, із змінами та доповненнями, нарахована допомога по тимчасовій непрацездатності за рахунок ФСС з ТВП за години, які не припадають за індивідуальним графіком роботи застрахованої особи на втрату тимчасової непрацездатності згідно висновку лікаря (не вірно підраховані години тимчасової непрацездатності) всього по 45 листам непрацездатності на загальну суму 8884грн. 75коп.

У додатку № 1 до акту перевірки ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» зазначено, що Фондом зайво нарахована допомога:

за 6 годин наступним працівникам: ОСОБА_4 08.07.2010 4 зміна (період непрацездатності з 01.07.2010 по 08.07.2010 включно), ОСОБА_5 12.07.2010 4 зміна (період непрацездатності з 03.07.2010 по 12.07.2010 включно), ОСОБА_6 09.04.2010 4 зміна (період непрацездатності з 01.04.2010 по 09.04.2010 включно), ОСОБА_7 30.04.2010 4 зміна (період непрацездатності з 23.04.2010 по 30.04.2010 включно), ОСОБА_8 14.04.2010 4 зміна (період непрацездатності з 05.04.2010 по 14.04.2010 включно), ОСОБА_9 30.11.2010 4 зміна (період непрацездатності з 18.11.2010 по 30.11.2010 включно), ОСОБА_10 22.11.2010 4 зміна (період непрацездатності з 13.11.2010 по 22.07.2010 включно), ОСОБА_11 25.11.2010 4 зміна (період непрацездатності з 16.11.2010 по 25.11.2010 включно), ОСОБА_12 20.09.2010 4 зміна (період непрацездатності з 13.09.2010 по 20.09.2010 включно), ОСОБА_13 10.11.2010 4 зміна (період непрацездатності з 03.11.2010 по 10.11.2010 включно), ОСОБА_14 17.11.2010 4 зміна (період непрацездатності з 11.10.2010 по 17.11.2010 включно), ОСОБА_15 03.12.2010 4 зміна (період непрацездатності з 11.11.2010 по 03.12.2010 включно), ОСОБА_16 13.12.2010 4 зміна (період непрацездатності з 07.12.2010 по 13.12.2010 включно), ОСОБА_17 02.07.2010 4 зміна (період непрацездатності з 23.06.2010 по 02.07.2010 включно), ОСОБА_18 17.06.2010 4 зміна (період непрацездатності з 08.06.2010 по 17.06.2010 включно), ОСОБА_19 13.09.2010 4 зміна (період непрацездатності з 04.09.2010 по 13.09.2010 включно), ОСОБА_20 14.08.2010 4 зміна (період непрацездатності з 05.08.2010 по 14.08.2010 включно), ОСОБА_21 16.07.2010 4 зміна (період непрацездатності з 08.06.2010 по 16.07.2010 включно), ОСОБА_22 18.08.2010 4 зміна (період непрацездатності з 08.08.2010 по 18.08.2010 включно), ОСОБА_10 20.06.2010 4 зміна (період непрацездатності з 22.06.2010 по 30.06.2010 включно), ОСОБА_23 13.09.2010 4 зміна (період непрацездатності з 04.09.2010 по 13.09.2010 включно), ОСОБА_24 09.06.2010 4 зміна (період непрацездатності з 24.05.2010 по 09.06.2010 включно), ОСОБА_25 31.05.2010 4 зміна (період непрацездатності з 24.05.2010 по 31.05.2010 включно), ОСОБА_26 17.05.2010 4 зміна (період непрацездатності з 09.05.2010 по 17.05.2010 включно), ОСОБА_27 08.07.2010 4 зміна (період непрацездатності з 29.06.2010 по 08.07.2010 включно), ОСОБА_28 02.07.2010 4 зміна (період непрацездатності з 23.06.2010 по 02.07.2010 включно), ОСОБА_29 15.12.2010 4 зміна (період непрацездатності з 05.12.2010 по 15.12.2010 включно), ОСОБА_30 16.12.2010 4 зміна (період непрацездатності з 10.12.2010 по 16.12.2010 включно), ОСОБА_15 03.12.2010 4 зміна (період непрацездатності з 11.11.2010 по 03.12.2010 включно), ОСОБА_31 19.11.2010 4 зміна (період непрацездатності з 02.11.2010 по 19.11.2010 включно), ОСОБА_32 27.10.2010 4 зміна (період непрацездатності з 18.10.2010 по 27.10.2010 включно),

зайво нарахована допомога за 4 години наступним працівникам: ОСОБА_33 15.07.2010 4 зміна (період непрацездатності з 03.07.2010 по 15.07.2010 включно), ОСОБА_34 27.10.2010 4 зміна (період непрацездатності з 14.10.2010 по 27.10.2010 включно), ОСОБА_35 12.11.2010 4 зміна (період непрацездатності з 03.11.2010 по 12.11.2010 включно), ОСОБА_36 10.08.2010 4 зміна (період непрацездатності з 28.07.2010 по 10.08.2010 включно), ОСОБА_37 01.07.2010 4 зміна (період непрацездатності з 19.06.2010 по 01.07.2010 включно), ОСОБА_38 15.11.2010 4 зміна (період непрацездатності з 04.11.2010 по 15.11.2010 включно)

зайво нарахована допомога за 2 години наступним працівникам: ОСОБА_3 24.07.2010 3 зміна (період непрацездатності з 23.07.2010 по 24.07.2010 включно), ОСОБА_39 12.04.2010 3 зміна (період непрацездатності з 07.04.2010 по 12.04.2010 включно), ОСОБА_40 14.05.2010 3 зміна (період непрацездатності з 21.04.2010 по 14.05.2010 включно), ОСОБА_41 18.10.2010 3 зміна (період непрацездатності з 09.10.2010 по 18.10.2010 включно), ОСОБА_42 26.10.2010 3 зміна (період непрацездатності з 19.10.2010 по 26.10.2010 включно), ОСОБА_43 30.06.2010 3 зміна (період непрацездатності з 18.06.2010 по 30.06.2010 включно), ОСОБА_44 25.05.2010 3 зміна (період непрацездатності з 18.05.2010 по 25.05.2010 включно), ОСОБА_45 14.05.2010 3 зміна (період непрацездатності з 05.05.2010 по 14.05.2010 включно).

З акту перевірки також вбачається, що Фондом була проведена оплата зазначених листків епрацездатності, що також підтверджується поясненнями представника позивача та не заперечується відповідачем.

Спірним рішенням наведені суми витрат не прийняті Фондом до заліку та встановлено порушення правил використання страхових внесків.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі за текстом Закон №2240-ІІІ) визначені основні правові засади, економічний механізм та організаційна структура загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Дія цього Закону поширюється на осіб, що працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від їх форм власності та господарювання, у фізичних осіб, та осіб, що забезпечують себе роботою самостійно, та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.

Відповідно до ст. 2 Закону №2240-ІІІ завданнями страхування від нещасного випадку є встановлення гарантій щодо захисту прав громадян на отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг у разі тимчасової непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, смерті громадянина або члена його сім'ї.

Згідно з ст. 4 Закону №2240-ІІІ, право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

За змістом п. 1 ст. 19 Закону №2240-ІІІ, джерелами формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених законом.

П. 1 ст. 20 Закону № 2240-ІІІ визначено, що кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, спрямовуються на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, на поховання.

Ст. 34 Закону №2240-ІІІ, визначені види матеріального забезпечення та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, одним з видів матеріального забезпечення яка надається є допомога по тимчасовій непрацездатності.

Статтею ст. 35 Закону №2240-ІІІ встановлені страхові випадки у яких надається допомога по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу). Зокрема допомога надається у разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з аналізу наведених норм вбачається, що завданням соціального страхування є компенсація втрат заробітної плати застрахованої особи у випадку тимчасової непрацездатності. При тому Законом встановлено, що лише оплата перших п'яти днів тимчасової непрацездатності здійснюється за рахунок коштів роботодавця, решта днів тимчасової непрацездатності здійснюється за рахунок коштів

Ч. 1 ст. 51 Закону №2240-ІIІ передбачено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи.

Порядок, умови видачі та продовження листків непрацездатності визначено Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 р. № 455 (далі - Інструкція).

Згідно з п. 2.1 зазначеної Інструкції листок непрацездатності у разі захворювання чи травми видається на весь період тимчасової непрацездатності, до відновлення працездатності або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією (МСЕК).

Спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року № 532/274/136-ос/1406, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 року № 1456/10055, затверджена Інструкція про порядок заповнення листка непрацездатності.

Пунктом 1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності визначено, що листок непрацездатності (далі - ЛН) - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.

Вказаною Інструкцією у пунктах 3.12., 3.13 визначений порядок заповнення листка непрацездатності.

Так, у графі "Звільнення від роботи" у першому стовпчику "З якого числа" дата видачі ЛН (число, місяць, рік) позначається арабськими цифрами; у другому стовпчику "До якого числа включно" дата продовження ЛН (число і місяць) позначається літерами; у четвертому стовпчику "Підпис та печатка лікаря" продовження або закриття ЛН підтверджується підписом та печаткою лікаря.

Якщо ЛН продовжується в амбулаторних умовах, запис терміну лікування здійснюється відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом МОЗ України від 13 листопада 2001 року N 455, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року за N 1005/6196. Продовження ЛН здійснюється з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами.

У стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками.

У графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового ЛН.

У графі "Стати до роботи" вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я "Для листків непрацездатності". У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється "Продовжує хворіти" та зазначається номер нового ЛН.

З аналізу норм вказаної інструкції вбачається, що у ній не враховані індивідуальні особливості праці окремих працівників та режим роботи підприємств.

Відповідно до ст. 57 Кодексу законів про працю, час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) передбачається правилами внутрішнього трудового розпорядку і графіками змінності у відповідності з законодавством.

Ст. 58 зазначеного Кодексу визначено, що при змінних роботах працівники чергуються в змінах рівномірно в порядку, встановленому правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Перехід з однієї зміни в іншу, як правило, має відбуватися через кожний робочий тиждень в години, визначені графіками змінності.

Згідно ст. 139 зазначеного Кодексу, працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

У відповідності до ст. 142 зазначеного Кодексу, трудовий розпорядок на підприємствах, в установах, організаціях визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку, які затверджуються трудовими колективами за поданням власника або уповноваженого ним органу і виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на основі типових правил.

Таким чином, працівники зобовязані дотримуватися правил внутрішнього трудового розпорядку, тобто працівник зобов`язаний після відновлення працездатності приступити до роботи у час початку відповідної зміни (у разі якщо на підприємстві існує змінний режим роботи) або у час початку роботи підприємства (установи) відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку.

Жодним нормативним актом не передбачено обовязок працівника приступити до роботи о 00:00 годині суток, на які припадає відновлення працездатності, або у вихідний день.

Колективним договором ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» на 2009-2010 роки, прийнятому на конференції трудового колективу 27.03.2009р., передбачено тривалість робочого часу підземних працівників у кількості 30 годин на тиждень.

Відповідно до Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників ВП «Шахта 1/3 Новогродівська», які працюють на підземних роботах передбачено 4-х змінний режим з наступним розкладом та тривалістю: 1 зміна з 8 до 14 години, 2 зміна з 14 до 20 години, 3 зміна з 20 до 2 годині, 4 зміна з 2 до 8 години. Тобто 2 години 3-ї зміни та 6 годин 4-ї зміни фактично припадають на наступну добу, але відповідно до правилами внутрішнього трудового розпорядку і графіків змінності враховується як години відпрацьовані за добу на яку припала 1-ша зміна.

У табелях обліку та використання робочого часу ВП «Шахта 1/3 Новогродівська» на кожного працівника заповнюється три рядка, у першому зазначається номер зміни (1, 2, 3, 4) або вихідний. Режим роботи три робочих дні один вихідний. У другому та третьому рядках зазначається час спуску та підйому працівників які зайняті на підземних роботах або час початку та закінчення роботи.

Так ОСОБА_10 перебував на лікарняному з 22.06.2010 р. по 30.06.2010 р.. У лікарняному Серія АВЖ № 024075 у графі «стати до роботи» зазначено 01.07.2010 р. Згідно табеля за липень 2010 р., ОСОБА_10 приступив до роботи 01.07.2010 р. у четверту зміну. Час спуску 0 годин, час підйому 9 година. Те що ОСОБА_10 став до роботи 01.07.2010 р. підтверджується також записом у листку непрацездатності.

ОСОБА_25 перебував на лікарняному з 24.05.2010 р. по 31.05.2010 р. У лікарняному Серія АВЖ № 023476 у графі «стати до роботи» зазначено 01.06.2010 р. Згідно табеля за червень 2010 р., ОСОБА_25 приступив до роботи 01.06.2010 р. у четверту зміну. Час спуску 0 годин, час підйому 9 година. Те що ОСОБА_25 приступив до роботи 01.06.2010 р. також підтверджується також записом у листку непрацездатності.

ОСОБА_3 перебував на лікарняному з 23.07.2010 р. по 24.07.2010 р. У лікарняному Серія АВЖ № 927869 у графі «стати до роботи» зазначено 25.07.2010 р. Згідно табеля зи липень 2010 р., ОСОБА_3 приступив до роботи 25.07.2010 р. у третю зміну. Час спуску 18 година, час підйому 2 години. Те що ОСОБА_3 приступив до роботи 25.07.2010 р. також підтверджується також записом у листку непрацездатності.

Так само обліковується робочий час решти працівників перелічених в акті перевірки.

Таким чином, згідно табелів обліку та використання робочого часу особи, по яких Фондом не прийнято до заліку витрати, приступили до роботи саме у той день на який припадає відновлення працездатності.

Статтею 2 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, виплачується застрахованим особам Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) інвалідності незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Перші п'ять днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, оплачуються власником або уповноваженим ним органом за рахунок коштів підприємства, установи, організації за місцем роботи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266 затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням (далі Порядок).

Пунктом 3 Порядку передбачено, що розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат (крім страхування на випадок безробіття) та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця, є період роботи за останнім основним місцем роботи (зайняття підприємницькою діяльністю) перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески.

Пунктом 20 Порядку також встановлено, що сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість:

календарних днів, що підлягають оплаті, - за страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності), для допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, а також для добровільно застрахованих осіб та осіб, які сплачують єдиний податок, - для всіх страхових виплат;

днів (годин), які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індивідуальним графіком роботи), - для допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця (приклади наведено у додатку 1).

З наведеного вбачається, що законодавством обумовлено лише те, що перші п'ять днів тимчасової непрацездатності оплачуються за рахунок коштів підприємства, установи, організації, а за рахунок коштів Фонду оплачується решта днів тимчасової непрацездатності.

Таким чином, законодавством також не встановлено обовязку підприємства нести витрати оплаті тимчасової непрацездатності у даному випадку.

Таким чином, підстави для не прийняття до заліку зазначених сум та накладення штрафу у Фонду були відсутні.

Крім цього, ст. 37 Закону №2240-ІІІ визначені підстави для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, а саме допомога по тимчасовій непрацездатності не надається: 1) у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею злочину; 2) у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров'ю з метою ухилення від роботи чи інших обов'язків або симуляції хвороби; 3) за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи; 4) за час примусового лікування, призначеного за постановою суду; 5) у разі тимчасової непрацездатності у зв'язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або дій, пов'язаних з таким сп'янінням; 6) за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв'язку з навчанням.

Застраховані особи, які в період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності порушують режим, встановлений для них лікарем, або не з'являються без поважних причин у призначений строк на медичний огляд, у тому числі на лікарсько-консультативну комісію (ЛКК) чи медико-соціальну експертну комісію (МСЕК), втрачають право на цю допомогу з дня допущення порушення на строк, що встановлюється рішенням органу, який призначає допомогу по тимчасовій непрацездатності.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів, жодна з перелічених ст. 37 Закону №2240-ІІІ підстав не була визначена відповідачем у якості відмови у здійсненні страхових виплат шляхом не прийняття до заліку в рахунок страхових внесків витрат щодо виплати допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю та не була підставою для відмови відповідача у прийнятті до заліку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, відповідачем не правомірно не прийнято до заліку витрати ДП «Селидіввугілля» у сумі 8884грн. 75коп. за години тимчасової непрацездатності, за індивідуальним графіком роботи працівників по 3-й та 4-й змінам у кількості 45 листків непрацездатності, які переходили з однієї доби непрацездатності в наступну добу.

Таким чином, прийняте виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішення №733 від 01.04.2011 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині неприйняття до заліку витрат ДП «Селидіввугілля» у сумі 8884грн. 75коп. та застосування штрафу у сумі 4442грн. 75 коп. не може вважатися правомірним та підлягає визнанню недійсним.

З огляду на зазначене позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З урахуванням ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

З огляду за зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору у сумі 3грн. 40коп. підлягають відшкодуванню за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, Законом України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування», Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001р. № 455, Порядком обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266,

ст.ст. 7-12, 69-72, 94, 122-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішення Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 01.04.2011р. № 733 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині неприйняття до заліку витрат ДП «Селидіввугілля» у сумі 8884грн. 75коп. та накладення штрафу у сумі 4442 грн. 75 коп. у загальній сумі 13327грн. 13коп.

Стягнути з коштів Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Селидіввугілля» витрати по сплаті судового збору у сумі 3грн. 40коп.

Зазначена постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Дана постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Скарга подається на імя Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 05 вересня 2011 року.

Суддя Наумова К.Г.