Постанова № 20549420, 15.11.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

<Список >

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 листопада 2011 р. <Текст >Справа №2а-9952/11/0170/20 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді -Кисельової О.М.,

секретар судового засідання Дубініна А.В.,

за участю: представників позивача Помшина С.М.,

відповідача Османова Е.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Кримського республіканського підприємства "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Бахчисарая" до Державної податкової інспекції в Бахчисарайському районі АР Кримпро визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Кримське Республіканське підприємство “Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Бахчисарая” звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Бахчисарайському районі АР Крим про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень від 28.07.2011 року №0001001512, №0000991502, №0000731502, №0000981502, №0000831502, №0000831502, оскільки ДПІ в Бахчисарайському районі при проведенні зарахування сум, направлених підприємством на сплату ПДВ, не врахувало призначення платежу, вказане в платіжних дорученнях, зараховувала кошти не в рахунок погашення вказаних в платіжних дорученнях платежів, а направляла їх на погашення податкової заборгованості, що виникла раніше.

Діями ДПІ в Бахчисарайському районі штучно завищено суму штрафних санкцій, оскільки відповідно до п.п.17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами» №2181 нараховуються на погашену суму податкового боргу. Створено нову податкову заборгованість, на яку при її погашенні будуть нараховані штрафні санкції та пеня.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, які вказані у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, пояснив, що за результатами акту перевірки від 19.07.2011 року встановлено порушення граничних строків сплати податкових зобовязань по податковим деклараціям з ПДВ №9003478232 від 19.08.2010 року; №9003830467 від 17.09.2011 року; №9004408016 від 19.10.2010 року; №9005229261 від 19.11.2010 року; уточненому розрахунку до декларації з ПДВ №9003625129 від 06.09.2010 року; уточненому розрахунку до декларації з ПДВ №9003625703 від 06.09.2010 року; уточненому розрахунку по декларації з ПДВ №9003625728 від 06.09.2010 року, внаслідок чого правомірно до позивача застосовані штрафні санкції .

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представників позивача та відповідача, та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною податковою інспекцією у Бахчисарайському районі АР Крим було проведено камеральну перевірку позивача, за результатами проведення якої складено Акт від 19.07.2011 року № 76/1502/05450357, в якому встановлено порушення вимог п.п.5.3.1 п.5.3. ст.5 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” та п. 126.1 ст. 126 Податкового Кодексу України оскільки позивач несвоєчасно сплатив узгоджену суму податкового зобовязання з ПДВ згідно даних, поданих у деклараціях за період серпень-жовтень 2010 року (а.с .9).

На підставі зазначеного акту перевірки, відповідачем 28.07.2011 року було прийнято податкові повідомлення-рішення форми «Ш», якими встановлено порушення позивачем граничного строку сплати, узгодженого грошового зобовязання з ПДВ, визначеного п. 203.2 ст. 203 Податкового Кодексу України і на підставі ст. 126 Податкового Кодексу України за затримку сплати грошового зобовязання до нього застосовано штрафні санкції.

Так податковим повідомленням-рішенням №0001001502 позивачу, за затримку сплати грошового зобовязання на 95 календарних днів в розмірі 4759, 65 гривень, було визначено штрафну санкцію у розмірі 20% - 951,93 гривень (а.с. 10).

Податковим повідомленням-рішенням №0000991502 позивачу, за затримку сплати грошового зобовязання на 112 календарних днів в розмірі 40 000 гривень, було визначено штрафну санкцію у розмірі 20% - 8000 гривень (а.с. 11).

Податковим повідомленням-рішенням №0000731502 позивачу, за затримку сплати грошового зобовязання на 86 календарних днів в розмірі 125567 гривень, було визначено штрафну санкцію у розмірі 20% - 25113, 40 гривень (а.с. 12).

Податковим повідомленням-рішенням №0000981502 позивачу, за затримку сплати грошового зобовязання на 109 календарних днів в розмірі 47 000 гривень, було визначено штрафну санкцію у розмірі 20% - 9400 гривень (а.с. 13).

Податковим повідомленням-рішенням №0000831502, позивачу, за затримку сплати грошового зобовязання на 169 календарних днів в розмірі 342103 гривень, було визначено штрафну санкцію у розмірі 3 гривень (а.с. 14).

Податковим повідомленням-рішенням №0001011502 позивачу, за затримку сплати грошового зобовязання на 88 календарних днів в розмірі 40240, 3 гривень, було визначено штрафну санкцію у розмірі 20% - 8048, 06 гривень (а.с. 15).

Перевіряючи обґрунтованість винесення відповідачем зазначених податкових повідомлень-рішень судом встановлено наступне.

Актом перевірки встановлено порушення граничних строків сплати узгоджених сум податкових зобовязань по податковим деклараціям з ПДВ №9003478232 від 19.08.2010 року; №9003830467 від 17.09.2011 року; №9004408016 від 19.10.2010 року; №9005229261 від 19.11.2010 року; уточненому розрахунку до декларації по ПДВ №9003625129 від 06.09.2010 року; уточненому розрахунку до декларації з ПДВ №9003625703 від 06.09.2010 року; уточненому розрахунку по декларації зПДВ №9003625728 від 06.09.2010 року.

Як вбачається з наданих суду позивачем платіжних доручень №1353 від 24.11.2010 р., №1350 від 24.11.2010 р., №1352 від 24.11.2010 р., №1344 від 22.11.2010 р., №1348 від 23.11.2010 р., № 1290 від 10.11.2010 р., №1326 від 19.11.2010 р., №1264 від 03.11.2010 р., №1282 від 09.11.2010 р., №1160 від 06.10.2010 р., №1140 від 04.10.2010 р., №1165 від 08.10.2010 р., №1161 від 07.10.2010 р., № 1213 від 20.10.2010 р., №1206 від 19.10.2010 р., №1224 від 22.10.2010 р., №1218 від 21.10.2010 р., №1229 від 26.10.2010 р., №1226 від 25.10.2010 р., №1233 від 28.10.2010 р., №1231 від 27.10.2010 р., №923 від 06.08.2010 р., №997 від 27.08.2010 р., №999 від 30.08.2010 р., №977 від 21.08.2010 р., №988 від 26.08.2010 р., №964 від 19.08.2010 р., №971 від 20.08.2010 р., №940 від 12.08.2010 р., №946 від 12.08.2010 р., №1007 від 02.09.2010 р., №1010 від 02.09.2010 р., №1008 від 02.09.2010 р., №1011 від 02.09.2010 р., №1009 від 02.09.2010 р., №1012 від 02.09.2010 р., №1065 від 15.09.2010 р., №1045 від 13.09.2010 р., №99 від 20.09.2010 р., №1083 від 16.09.2010 р., №1102 від 22.09.2010 р., №1100 від 21.09.2010 р., №1106 від 24.09.2010 р., №1104 від 23.09.2010 р., №1113 від 28.09.2010 р., №1109 від 27.09.2010 р., №1233 від 28.10.2010 р., №1231 від 27.10.2010 р., №1229 від 26.10.2010 р., №1226 від 25.10.2010 р., №1224 від 22.10.2010 р., №1218 від 21.10.2010 р., №1213 від 20.10.2010 р., №1206 від 19.10.2010 р., №1165 від 08.10.2010 р., № 1161від 07.10.2010 р., №1140 від 04.10.2010 р., №1160 від 06.10.2010 р., №1264 від 03.11.2010 р., №1282 від 09.11.2010 р., №1264 від 03.11.2010 р., №1282 від 09.11.2010 р., №1290 від 10.11.2010 р., №1326 від 19.11.2010 р., №1344 від 22.11.2010 р., №1348 від 23.11.2010 р., №1350 від 24.11.2010 р., №1352 від 24.11.2010 р., №1353 від 24.11.2010 р.(а.с.46-80) по податковим зобовязанням, визначеним у вищевказаних деклараціях та уточнюючих розрахунках було здійснено платежі в граничні строки сплати.

Так, по декларації №9003478232 від 19.08.2010 року на суму 125567 грн. (а.с.23-24) з граничним строком сплати 30.08.2010 року, здійснено сплату 06.08.2010 р. по платіжному дорученню №923 на суму 7000,00 грн.; 12.08.2010 р. по платіжному дорученню №940 на суму 5000,00 грн.; 12.08.2010 р. по платіжним дорученням №946 на суму 8000,00 грн.; 19.08.2010 р. по платіжному дорученню №964 на суму 10000,00 грн.; 20.08.2010 р. по платіжному дорученню №971 на суму 35567,00 грн.; 21.08.2010 р. по платіжному дорученню №977 на суму 15000,00 грн.; 26.08.2010 р. по платіжному дорученню №988 на суму 10000,00 грн.; 27.08.2010 р. по платіжному дорученню №997 на суму 20000,00 грн.; 30.08.2010 р. по платіжному дорученню №999 на суму 15000,00 грн.

По уточнюючому розрахунку №9003625129 від 06.09.2010 року до декларації за жовтень 2009 року з граничним строком 02.09.2010 р. (а.с.25-26) здійснено сплату 02.09.2010 р. по платіжному дорученню №1007 на суму 47000,00 грн.; 02.09.2010 р. по платіжному дорученню №1010 на суму штрафних санкцій в розмірі 2350,00 грн.

По уточнюючому розрахунку №9003625704 від 06.09.2010 року до декларації за листопад 2009 року з граничним строком 02.09.2010 р. (а.с.27-28) здійснено сплату 02.09.2010 р. по платіжному дорученню №1008 на суму 40000,00 грн.; 02.09.2010 р. по платіжному дорученню №1010 на суму штрафних санкцій в розмірі 2000,00 грн.

По уточнюючому розрахунку №9003625742 від 06.09.2010 року до декларації за грудень 2009 року з граничним строком 02.09.2010 р. (а.с.29-30) здійснено сплату 02.09.2010 р. по платіжному дорученню №1009 на суму 45000,00 грн.; 02.09.2010 р. по платіжному дорученню №1010 на суму штрафних санкцій в розмірі 2250,00 грн.

По декларації №9003830467 від 17.09.2010 року на суму 122706,00 грн. (а.с.34-37) з граничним строком сплати 30.09.2010 року здійснено сплату 13.09.2010 р. по платіжному дорученню №1045 на суму 10000,00 грн.; 15.09.2010 р. по платіжному дорученню №1065 на суму 10000,00 грн.; 16.09.2010 р. по платіжному дорученню №1083 на суму 5000,00 грн.; 20.09.2010 р. по платіжному дорученню №99 на суму 3500,00 грн.; 21.09.2010 р. по платіжному дорученню №1100 на суму 10000,00 грн.; 22.09.2010 р. по платіжному дорученню №1102 на суму 30000,00 грн.; 23.09.2010 р. по платіжному дорученню №1104 на суму 8000,00 грн.; 24.09.2010 р. по платіжному дорученню №1106 на суму 10000,00 грн.; 27.09.2010 р. по платіжному дорученню №1109 на суму 11206,00 грн.; 28.09.2010 р. по платіжному дорученню №1113 на суму 25000,00 грн.

По декларації №9004408016 від 19.10.2010 року на суму 111488,00 грн. (а.с.38-41) з граничним строком сплати 01.11.2010 року здійснено сплату 04.10.2010 р. по платіжному дорученню №1140 на суму 10000,00 грн.; 06.10.2010 р. по платіжному дорученню №1160 на суму 5000,00 грн.; 07.10.2010 р. по платіжному дорученню №1161 на суму 10000,00 грн.; 08.10.2010 р. по платіжному дорученню №1165 на суму 10000,00 грн.; 19.10.2010 р. по платіжному дорученню №1206 на суму 5000,00 грн.; 20.10.2010 р. по платіжному дорученню №1213 на суму 10000,00 грн.; 21.10.2010 р. по платіжному дорученню №1218 на суму 5000,00 грн.; 22.10.2010 р. по платіжному дорученню №1224 на суму 10488,00 грн.; 25.10.2010 р. по платіжному дорученню №1226 на суму 5000,00 грн.; 26.10.2010 р. по платіжному дорученню №1229 на суму 10000,00 грн.; 27.10.2010 р. по платіжному дорученню №1231 на суму 21000,00 грн.; 28.10.2010 р. по платіжному дорученню №1233 на суму 10000,00 грн.

По декларації №9005229261 від 19.11.2010 року на суму 107909,00 грн. (а.с.42-45) з граничним строком сплати 30.11.2010 року здійснено сплату 03.11.2010 р. по платіжному дорученню №1264 на суму 5000,00 грн.; 09.11.2010 р. по платіжному дорученню №1282 на суму 10000,00 грн.; 10.11.2010 р. по платіжному дорученню №1290 на суму 10000,00 грн.; 19.11.2010 р. по платіжному дорученню №1326 на суму 20000,00 грн.; 22.11.2010 р. по платіжному дорученню №1344 на суму 6909,00 грн.; 23.11.2010 р. по платіжному дорученню №1348 на суму 16000,00 грн.; 24.11.2010 р. по платіжному дорученню №1350 на суму 20000,00 грн.; 24.11.2010 р. по платіжному дорученню №1352 на суму 18000,00 грн.; 24.11.2010 р. по платіжному дорученню №1353 на суму 2000,00 грн.

В судовому засіданні представник відповідача не заперечував факт віднесення перерахованих позивачем вищевказаних сум відповідно до особового рахунку платника в хронологічному порядку, що підтверджує віднесення відповідачем цих сум не за призначенням визначеним у платіжних дорученнях позивачем. Вказане вбачається і з розрахунку штрафних санкцій до акту №76/1502/05450357 від 19.07.2011 року.

З приводу цього суд зазначає, що п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”( діючого на момент виникнення у позивача обовязку щодо сплати грошового зобовязання та відповідно його сплати) було визначено, що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Відповідно до п.п. 17.1.7 п.17.1 ст. 17 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф, зокрема, при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Відповідно до п.п.5.4.1. п.5.4. ст.5 вказаного Закону узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена у строки, визначені у Законі, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Пунктом 7.7 статті 7 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами” визначено принцип рівності бюджетних інтересів. З цією метою встановлено, що податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобовязань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обовязковими платежами) у рівних пропорціях.

Як визначено підпунктом 7.7.1 пункту 7.7 статті 7 зазначеного Закону, джерелами самостійної сплати податкових зобовязань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобовязань і погашення податкового боргу.

Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону України “Про Національний банк України” Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 29.03.2004 за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит “Призначення платежу” платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення “Призначення платежу”. Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.

З наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобовязань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобовязань або податкового боргу, визначених платником податків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, який є спеціальним законом з питань оподаткування і який установлює порядок погашення зобовязань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обовязкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

Таким чином, у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобовязань, передбаченого пунктом 7.7. статті 7 Закону, податковий орган не наділений правом чи обовязком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.

З урахуванням викладеного, позивач мав право самостійно визначати цільове призначення своїх грошових коштів, а також самостійно визначати призначення платежів.

Вивчивши обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв з перевищенням повноважень, передбачених Конституцією України та Законом України “Про державну податкову службу в Україні”, не мав право самостійно без узгодження з платником податків або в умовах відсутності рішення суду перераховувати платежі за поточними зобовязаннями на погашення податкового боргу, який виник раніше, змінюючи призначення платежу, визначеного позивачем у платіжних документах.

Отже позивач своєчасно сплатив, визначене ним податкове зобовязання, тоді як в сплату зобовязання за вищевказаними деклараціями, відповідачем було віднесено суми сплати самостійно визначені позивачем як сплата за інші періоди.

Таким чином, відповідач не мав правових підстав застосовувати до позивача штрафні санкції, визначені податковим повідомленням-рішенням №0000731502, №00000981502, №0000991502, №0001001502, №0001011502, №0001011502 від 28.07.2011 року .

Оцінюючи правомірність рішення відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта і вважає, що оскаржуване рішення винесено відповідачем не на підставі та не в межах повноважень і не у спосіб, визначений законом,тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

В порядку ст. 94 КАС України на користь позивача з Державного бюджету України підлягає стягненню сплачений судовий збір у розмірі 3, 40 гривень.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Бахчисарайському районі АР Крим №0000731502 від 28.07.2011 року в частині визначення суми штрафу у розмірі 25113,40 грн.;

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Бахчисарайському районі АР Крим №00000981502 від 28.07.2011 року в частині визначення суми штрафу у розмірі 9400,00 грн.;

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Бахчисарайському районі АР Крим №0000991502 від 28.07.2011 року в частині визначення суми штрафу у розмірі 8000,00 грн.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Бахчисарайському районі АР Крим №0001001502 від 28.07.2011 року в частині визначення суми штрафу у розмірі 951,93 грн.;

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Бахчисарайському районі АР Крим №0001011502 від 28.07.2011 року в частині визначення суми штрафу у розмірі 8048,06 грн.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Бахчисарайському районі АР Крим №0000831502 від 28.07.2011 року в частині визначення суми штрафу у розмірі 3,00 грн.

Стягнути на користь Кримського республіканського підприємства "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м. Бахчисарая" з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3, 40 гривень.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя <підпис >Кисельова О.М.

<Текст >