Постанова № 20488403, 21.12.2011, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №1806/2а-227/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2011 року місто Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми у складі: головуючого судді Котенко О.А., при секретарі Чайка Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Суми справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Буддеталь»до Сумської міської ради, третя особа Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування пункту 6 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 24.02.2010 року №3479-МР у частині надання в оренду підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,6305 га,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом і свої вимоги обґрунтовує тим, що ВАТ «Буддеталь»є законним користувачем земельної ділянки в АДРЕСА_1, оскільки ВАТ «Буддеталь»було засноване шляхом перетворення державного підприємства Завод залізобетонних конструкцій №6 у відкрите акціонерне товариство на підставі наказу Української державної будівельної корпорації «Укрбуд»від 12.01.1994 р. № 19. На виконання вищезазначеного наказу було розроблено і затверджено статут ВАТ «Буддеталь», 20.01.1994 р. було проведено державну реєстрацію ВАТ «Буддеталь». Відповідно до пункту 5 наказу від 12.01.1994 р. № 19 з моменту державної реєстрації ВАТ «Буддеталь»до нього переходять активи та пасиви державного підприємства Завод залізобетонних конструкцій № 6 і воно стає правонаступником прав і обов'язків корпоратизованого підприємства. ВАТ «Буддеталь»було корпоратизовано у порядку, визначеному Указом Президента України «Про корпоратизацію підприємств»від 15.06.1993 p. N 210/93 та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про порядок корпоратизації підприємств»від 05.07.1993 р. №508. Виходячи з нормативних положень пунктів 10, 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про порядок корпоратизації підприємств»від 05.07.1993 р. № 508 у процесі корпоратизації до відкритого акціонерного товариства переходить єдиний майновий комплекс корпоратизованого підприємства. Відповідно до пункту 15 даної Постанови з моменту державної реєстрації відкритого акціонерного товариства активи і пасиви підприємства, структурного підрозділу переходять до відкритого акціонерного товариства. Акціонерне товариство стає правонаступником прав і обов 'язків корпоратизованого підприємства. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою в АДРЕСА_1 серії CM 00088 від 22.03.2001 р. на даний час не скасований і є дійсним. Рішенням Господарського суду Сумської області від 21.04.2010 р. у справі № 5/251-09 було встановлено, що ВАТ «Буддеталь»як правонаступник державного підприємства Завод залізобетонних конструкцій № 6 на законних підставах користується земельною ділянкою у АДРЕСА_1. Однак, рішенням Сумської міської ради «Про надання в оренду, поновлення терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям»від 24.02.2010 р. № 3479-МР (пункт 6 додатку 1 до рішення) частина належної ВАТ «Буддеталь»на праві користування земельної ділянки була надана в оренду ФОП ОСОБА_1 Так відповідно до пункту 6 додатку 1 до даного рішення ФОП ОСОБА_1 було надано в оренду земельну ділянку площею 0,6305 га на 5 років із земель підприємств іншої промисловості під розміщеними виробничими приміщеннями у АДРЕСА_1 за рахунок земель запасу Сумської міської ради. ВАТ «Буддеталь»вважає рішення Сумської міської ради від 24.02.2010 р. № 3479-МР у цій частині незаконними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки воно суперечить чинному законодавству, порушує права та законні інтереси ВАТ «Буддеталь». Позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати незаконним та скасувати пункт 6 додатку 1 до рішення Сумської міської ради «Про надання в оренду, поновлення терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам,організаціям і підприємцям»від 24.02.2010 № 3479-МР у частині надання в оренду підприємцюОСОБА_1 (НОМЕР_1) земельної ділянки площею 0,6305 га на 5 років за основним цільовим та функціональним призначенням - землі підприємств іншої промисловості під розміщеними виробничими приміщеннями у АДРЕСА_1 за рахунок земель запасу Сумської міської ради. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з зазначених підстав.

В судовому засіданні представник відповідача надав заперечення на позов, додатково пояснив, що заперечує проти задоволення позову, оскільки ч.5 ст.116 Земельного кодексу України передбачено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення її в порядку, передбаченому цим Кодексом. Ч. 1 ст. 22 Земельного кодексу України 90-х років передбачено, ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Докази видачі на ім'я ВАТ «Буддеталь»вищевказаних актів, які б підтверджували його право на земельну ділянку по АДРЕСА_1, в матеріалах справи відсутні. Ст. 27 Земельного кодексу 90-х років передбачено, що право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства. Тому, незважаючи на те, що ВАТ «Буддеталь»є правонаступником. Державного підприємства «Сумський завод залізобетонних конструкцій № 6», право користування земельною ділянкою автоматично у порядку правонаступництва до ВАТ «Буддеталь»не перейшло. Посилання позивача на порушення Сумською міською радою ч.3 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру»є безпідставними, оскільки відповідно до ч.6 ст. 123 Земельного кодексу України підставою для прийняття оскаржуваного рішення є проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На думку Сумської міської ради, порушення містобудівної документації при прийнятті оскаржуваного рішення не було, оскільки в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки є висновок Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 24.24.2009 року № 120/20-02, в якому зазначено, що у відповідності до генерального плану міста Суми ділянка по АДРЕСА_1 розташована на землях промисловості. Рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2010 року по справі № 1-9/2009 встановлено, що ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Опротестоване рішення є ненормативним, а тому воно вже втратило свою чинність, оскільки на підставі нього між Сумською міською радою та ФОП ОСОБА_1 був укладений договір оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Суми, який пройшов державну реєстрацію 31 серпні 2010 року.

В судовому засіданні представник третьої особи надав заперечення на позов, додатково пояснивши, що позивачем в позові не зазначено чим підтверджені його права на земельну ділянку, яким чином його права порушені. Стаття 108 ЦК України визначено, що перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.. В силу положень ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Таким чином, право постійного користування стосується лише такого специфічного об'єкту, як земля. Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Згідно із частиною 1 статті 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Тобто, юридична особа набуває права постійного користування після отримання державного акту та його державної реєстрації. Отже, правонаступництво у цивільних відносинах не розповсюджується на спірні земельні правовідносини з огляду на приписи статті 9 Цивільного кодексу України. В той же час, норми Земельного кодексу України не передбачають переходу права постійного користування в результаті правонаступництва. Крім того, відповідно до положень пункту «в»ст. 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій. Державний акт на право постійного користування землею по АДРЕСА_1 було видано ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6». Діяльність вказаного державного підприємства була припинена в результаті реорганізації. Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»припинилося в силу положень статті 141 Земельного кодексу України та не могло перейти до ВАТ «Буддеталь»в результаті правонаступництва. Крім того, відповідно до положень ч.2 ст.92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації. ВАТ «Буддеталь»належить до юридичних осіб приватної форми власності, отже не може бути суб'єктом права постійного користування земельною діяльною, розташованою за адресою м. Суми, АДРЕСА_1.

Суд, заслухавши представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що ВАТ «Буддеталь»було засноване шляхом перетворення державного підприємства Завод залізобетонних конструкцій №6 у відкрите акціонерне товариство на підставі наказу Української державної будівельної корпорації «Укрбуд»від 12.01.1994 р. № 19. (а.с.11) На виконання вищезазначеного наказу було розроблено і затверджено статут ВАТ «Буддеталь»(а.с.12-16), 20.01.1994 р. було проведено державну реєстрацію ВАТ «Буддеталь»(а.с.17). Відповідно до пункту 5 наказу від 12.01.1994 р. № 19 з моменту державної реєстрації ВАТ «Буддеталь»до нього переходять активи та пасиви державного підприємства Завод залізобетонних конструкцій № 6 і воно стає правонаступником прав і обов'язків корпоратизованого підприємства.

Рішенням Сумської міської ради «Про надання в оренду, поновлення терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям»від 24.02.2010 року №3479-МР (пункт 6 додатку 1 до рішення) надано в оренду ФОП ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,6305 га ( в т.ч. ділянка НОМЕР_2 0,3035 га, ділянка НОМЕР_3 0,3270 га) за рахунок земель запасу Сумської міської ради (а.с.9). 26.03.2010 року з ФОП ОСОБА_1 був укладений договір оренди земельних ділянок (а.с.57-60).

Згідно ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року №2747-IV завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших об'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року № 2747-IV кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Як вбачається з матеріалів справи про часткове скасування рішення Сумської міської ради позивач звернувся з метою захисту свої порушених на користування землею відкритим акціонерним товариством «Буддеталь»в порядку правонаступництва за ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»на підставі державного акту на ім'я ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»від 22 березня 2001 року на право постійного користування землею, серії CM 00088.

Згідно ч.2 ст.19 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року N 561-XII міська Рада народних депутатів надає земельні ділянки (крім ріллі і земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями) для будь-яких потреб у межах міста. Згідно ч.12 ст.19 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року N 561 -XII підприємство, установа, організація та громадяни, заінтересовані в одержанні земельних ділянок, звертаються з відповідним клопотанням (громадянин з заявою) до місцевої Ради народних депутатів, яка має право надавати земельні ділянки. Згідно ч. 7 ст.19 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року N 561 -XII надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок. Згідно ст.23 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року N 561-XII право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються міськими Радами народних депутатів.

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про господарські товариства" від 19 вересня 1991 року №1576-ХП припинення діяльності товариства відбувається шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) або ліквідації з дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Згідно п. 4 ст. 34 Закону України "Про підприємства в Україні" від 27 березня 1991 року N 887-ХІІ та ст. 22 Закону України "Про господарські товариства" від 19 вересня 1991 року N 1576-ХІІ підприємство вважається реорганізованим з моменту виключення його з Державного реєстру України. Державний акт на право постійного користування землею по АДРЕСА_1 було видано ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6». Діяльність вказаного державного підприємства була припинена в результаті реорганізації. ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6» в базі Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України не значиться. Право постійного користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»припинилося в силу положень ст.141 ЗК України та не могло перейти до ВАТ «Буддеталь»в результаті правонаступництва.

Враховуючи вищевикладені норми права та фактичні обставини справи, ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»ніколи не набувало статусу користувача земельної ділянки, що знаходиться в місті Суми, по АДРЕСА_1, оскільки запис про існування цього підприємства було виключено з державного реєстру на 2 роки раніше, ніж було прийнято рішення Сумської міської ради про затвердження меж і розмірів земельних ділянок за цим підприємством та більш ніж на 7 років пізніше чим було видано оскаржуваний державний акт на право постійного користування землею.

Для правомірного отримання державного акту на право постійного користування землею ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»повинен був розробити проект відведення відповідної земельної ділянки та технічну документацію на неї. Жодного з цих документів ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»виготовлено не було. Технічну документацію на земельну ділянку, що знаходиться в місті Суми, по АДРЕСА_1 площею 10,7042 га розробляло відкрите акціонерне товариство «Буддеталь».

Згідно вимог пункту 34 статті 26, пункту 2 статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 poку № 280/97-BP, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.

Сумською міською радою рішення про надання або відмову в наданні спірної земельної ділянки ВАТ «Буддеталь»не приймалось.

Таким чином, ВАТ «Буддеталь»не є користувачем земельної ділянки, що знаходиться і місті Суми, по АДРЕСА_1 площею 10,7042 га ані в порядку правонаступництва, ані в порядку отримання цієї земельної ділянки самостійно.

В грудні 2010 року ФОП ОСОБА_1 звернувся в господарський суд Сумської області (справа № 11/191-10) з позовом предметом якого є визнання відсутності права постійного користування землею відкритим акціонерним товариством «Буддеталь»(Код ЄДРПОУ 05514933) в порядку правонаступництва за ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»на підставі державного акту на ім'я ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»від 22 березня 2001 року на право постійного користування шлею, серії CM 00088, та скасування запису № 227 в книзі записів реєстрації державних атів на право постійного користування землею.

08 лютого 2011 року було прийнято рішення господарського суду Сумської області по справі № 11/191-10.18 лютого 2011 року було постановлено ухвалу господарського суду Сумської області ш справі № 11/191-10 від 18.02.2011 року про виправлення описки.

Позов було задоволено частково, а саме, було визнано відсутність права постійного користування землею відкритим акціонерним товариством «Буддеталь» (Код ЄДРПОУ 155.14933) в порядку правонаступництва за ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»на підставі державного акту на ім'я ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»від 22 березня Ю01 року на право постійного користування землею, серії CM 00088.

25 лютого 2011 року набрало законної сили рішення господарського суду Сумської власті по справі № 11/191-10 (а.с.101-108).

Зазначеним рішенням господарського суду Сумської області по справі № 11/191-10 було визнано відсутність права постійного користування землею відкритим акціонерним товариством «Буддеталь» (Код ЄДРПОУ 05514933) в порядку правонаступництва за«Завод залізобетонних конструкцій №6»на підставі державного акту на ім'я ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»від 22 березня 2001 року на право постійного користування лею, серії CM 00088.

Крім цього, господарським судом Сумської області по справі № 11/191-10 встановлено, «оскільки ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»було припинено раніше ніж прийнято рішення Сумської міської ради народних депутатів «Про затвердження меж і розмірів земельних ділянок за підприємствами установами організаціями»та видано державний акт на право постійного користування землею на ім'я ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»серії CM 00088, то ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»ніколи не небувало права постійного користування земельною ділянкою, що знаходиться за адресою уми, АДРЕСА_1 розміром 10,7042 га на підставі Державного акту на право постійного користування землею на ім'я ДП «Завод залізобетонних конструкцій №6»серії CM 88. А за таких обставин, відсутні будь-які підстави для правонаступництва права користування земельною ділянкою, що знаходиться за адресою м.Суми, АДРЕСА_1 розміром 10,7042 га. ...».

ВАТ «Буддеталь»не надано доказів того, що ВАТ «Буддеталь»є користувачем земельної ділянки по АДРЕСА_1, розміром 10, 7042 га, та не надано доказів, що оскаржуване рішення Сумської міської ради порушує права позивача. З врахуванням викладеного, в задоволенні позову необхідно відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст.19, 23 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року, ст.ст.116, 123 Земельного кодексу України 2001 року, п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 9, 10, 11, 14, 128, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства «Буддеталь»до Сумської міської ради, третя особа Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування пункту 6 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 24.02.2010 року №3479-МР у частині надання в оренду підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 0,6305 га за необґрунтованістю.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

СУДДЯ О.А.КОТЕНКО

21.12.2011