Рішення № 20474025, 24.10.2011, Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 2-1035/11

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2011 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Прижигалінської Т.В.

за участю секретаря Каліневич Ж.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове цивільну справу за позовною заявою Синельниківської міської ради до ОСОБА_2, треті особи: відділ Держкомзему в м. Синельникове, контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області про стягнення збитків,

ВСТАНОВИВ:

Синельниківська міська рада звернулась до суду з позовною заявою до ОСОБА_2, треті особи: відділ Держкомзему в м. Синельникове, контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області, в якому просить стягнути з ОСОБА_2 на користь позивача Синельниківської міської ради збитки за користування земельною ділянкою в розмірі 5061 грн. 77 коп. та судові витрати по справі у розмірі 120,00 грн. витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи та держмито в розмірі 51,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Синельниківської міської ради, проведеної контрольно-ревізійним управлінням в Дніпропетровській області було встановлено неправомірне користування ОСОБА_2 земельною ділянкою площею 169 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1, під обслуговування нежитлових приміщень за період з 2007 року по I квартал 2009 року без правовстановлюючих документів на земельну ділянку. Факт використання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 169 кв.м. розташованої за адресою: АДРЕСА_1, без правовстановлюючих документів підтверджується також і актом перевірки дотримання вимог чинного земельного законодавства від 17.06.2010 року та постановою про накладення адміністративного стягнення від 17.06.2010 року №20, складених головним державним інспектором відділу Держкомзему в м. Синельникове ОСОБА_3 Відповідно до листа КП «Синельниківське МБТІ»від 19.04.2011 року №741 ОСОБА_2 самочинно збудував на вищезазначеній земельній ділянці торгівельні павільйони 1-56 кв.м., та торгівельний павільйон Ж-1 площею 129 кв.м., які не введені в експлуатацію та право власності відповідно не зареєстровано. Крім того ОСОБА_2 був притягнутий до адміністративної відповідальності за самовільне будівництво вищевказаних об'єктів. Виходячи з викладеного, відповідач неправомірно без належно оформленого правовстановлюючого документу користується земельною ділянкою, розташованою за адресою: АДРЕСА_1, чим порушує статті 125, 206 Земельного кодексу України, порушує права територіальної громади м. Синельникового в особі Синельниківської міської ради розпоряджатися земельною ділянкою, отримувати за нею плату до міського бюджету. Оскільки ОСОБА_2 при неправомірному користуванні спірною земельною ділянкою під обслуговування нежитлових приміщень без правовстановлюючих документів не платив за використання землі, ним були заподіяні збитки територіальній громаді м. Синельникового в особі Синельниківської міської ради, що виникли внаслідок недоотриманих доходів по орендній платі. Розмір збитків за період з 2007 року по I квартал складає 5061,77 грн. Дана сума збитків відображена в акті комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 10.06.2009 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 16.07.2009 року №190. зазначений акт був відправлений на адресу відповідача із супровідним листом від 31.01.2011 року для добровільного виконання ОСОБА_2, який він згідно поштового повідомлення отримав 26.02.2011 року. Добровільно відповідачем сума заподіяних збитків сплачена не була, тому Синельниківська міська рада вимушена звернутись до суду з відповідним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, пояснивши обставини справи таким чином як вони зазначені в позові. Крім того, ОСОБА_4 зазначила, що законом не передбачено автоматичного переходу права власності на земельну ділянку. З 1 січня 2002 року по 2 травня 2002 року ст..125 ЗК України діяла у такій редакції право користування земельною ділянкою виникало після одержання її власником або землекористувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування або укладення договору оренди , їх державної реєстрації та встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). А з 02.05.2009 року право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Тобто ні на час отримання відповідачем у дарування 2/5 частини житлового будинку по АДРЕСА_1 (2002 рік), ні на сьогоднішній час право користування вищезазначеною земельною ділянкою у ОСОБА_2 відповідно до вимог ст..125 ЗК України не виникало. Представник позивача не погоджується з посиланням ОСОБА_2 на ст..377 ЦК України як на підставу своїх вимог стосовно того, що право власності на спірну земельну ділянку автоматично перейшло до нього при отриманні у дар 2/5 частини житлового будинку по АДРЕСА_1, так як станом на 01.01.2002 року (яка діяла до 31.12.2003 року), тобто на час здійснення правочину дарування частини будинку, право власності на земельну ділянку або її частини могло переходити відповідно до ст..120 ЗК України 2001 року на підставі цивільно-правових угод, а право користування на підставі договору оренди, укладених відповідно відчужувачем або набувачем. Тобто, відповідач із придбанням нерухомого майна не набув право користування земельною ділянкою, на якій розташовано майно, оскільки таке право не переходить автоматично від продавця нерухомого майна до набувача цього майна. Більше того, відповідно до ст..5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Відповідно до протоколу від 17.06.2011 року №20 факт використання земельної ділянки площею 0,0171 га для обслуговування нежитлової будівлі по АДРЕСА_1 ОСОБА_2 було встановлено. Із зазначеним протоколом відповідач ознайомлений. Виходячи з викладеного представник позивача просить суд задовольнити вимоги Синельниківської міськради та стягнути з ОСОБА_2 збитки за період з 2007 року по I квартал 2009 року у розмірі 5061,77 грн., заподіяні неправомірним використанням відповідачем спірної земельної ділянки.

Відповідач в судовому засіданні не визнав позовні вимоги та пояснив суду, що підписував акт перевірки від 17.06.2010 року та сплатив штраф в розмірі 200,00 грн. Державний акт на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 він не отримував, так як не знав про існування рішення Синельниківської міської ради від 08 квітня 2003 року. Крім того, ОСОБА_2 визнав, що використовує зазначену ділянку під комерційний обєкт, але вважає, що вже поніс за це покарання, так як сплатив адміністративний штраф згідно постанов інспектора відділу Держкомзему. Вважає, що право користування земельною ділянкою перейшло до нього автоматично, отримавши в дарування 2/5 частини житлового будинку по АДРЕСА_1.

Представник третьої особи контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області підтримав позовні вимоги та пояснив, що ревізором по акту від 15.05.2009 року встановлено, що під час обстеження спірної земельної ділянки було виявлено порушення правил користування земельною ділянкою без відповідних на неї правовстановлюючих документів, що суперечить вимогам ст..125 ЗК України. Згідно ст..2 Закону України «Про плату за землю»використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Представник відділу Держкомзему в м. Синельникове в судове засідання не зявився, причини неявки не повідомив.

Таким чином, заслухавши пояснення сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи встановлено та не заперечувалось сторонами, що ОСОБА_2 є власником 2/5 частини житлового будинку згідно договору дарування частини житлового будинку від 03.06.2002 року, посвідченого приватним нотаріусом Синельниківського міського нотаріального округу Дніпропетровської області за реєстровим №899 (а.с.82-83). Право власності зареєстровано в КП «Синельниківське МБТІ»за реєстраційним №373/2 від 13.08.2002 року, що також підтверджується копією витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с.79).

Згідно рішення Синельниківської міської ради від 08.04.2003 року №137-8/XXIV ОСОБА_2, було передано безкоштовно у приватну власність присадибну земельну ділянку площею 0,426, розташовану за адресою : АДРЕСА_1 (а.с.84).

За результатами ревізії фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Синельниківської міської ради, проведеної контрольно-ревізійним управлінням в Дніпропетровській області було встановлено неправомірне користування ОСОБА_2 земельною ділянкою площею 169 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1, під обслуговування нежитлових приміщень за період з 2007 року по I квартал 2009 року без правовстановлюючих документів на земельну ділянку,що підтверджується актом від 15.05.2009 року №08-21/33 (а.с. 5-11). Факт використання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 169 кв.м. розташованої за адресою: АДРЕСА_1, без правовстановлюючих документів для обслуговування нежитлової будівлі комерційного призначення підтверджується також актом контрольного обстеження земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 07.05.2009 року (а.с.12), актом перевірки дотримання вимог чинного земельного законодавства від 17.06.2010 року (а.с.13) та постановою про накладення адміністративного стягнення від 17.06.2010 року №20, складених головним державним інспектором відділу Держкомзему в м. Синельникове Лісничою Л.І. (а.с.14).

Згідно листа Синельниківського регіонального відділу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області від 02.03.2011 року №09-19/24 зазначено, що за результатами позапланової перевірки домоволодіння, розташованого по АДРЕСА_1, що відбулася 24.02.2011 року, було встановлено, що рішенням Синельниківської міської ради від 09.04.2003 року №147-8/ XXIV ОСОБА_2 було надано дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки площею 48 кв.м., з категорії земель для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд на категорію земель для комерційного призначення. До цього часу документація на зміну цільового призначення гр.. ОСОБА_2 не оформлена. За період 2001-2007 років гр.. ОСОБА_2 самовільно без дозвільної та проектної документації виконано будівництво одноповерхових будівель : літньої кухні Г-1, площею 54,6 кв.м., торгівельного павільйону Д-1 площею 56 кв.м. та двоповерхового торгівельного павільйону Ж-1 площею 129 кв.м., які експлуатуються і в теперішній час без оформлення акту готовності обєкту до експлуатації. В 2007 році ОСОБА_2 був притягнутий до адміністративної відповідальності по ст..96 КУпАП (а.с.15).

Відповідно до листа КП «Синельниківське МБТІ»від 19.04.2011 року №741 ОСОБА_2 самочинно збудував на вищезазначеній земельній ділянці торгівельні павільйони 1-56 кв.м., та торгівельний павільйон Ж-1 площею 129 кв.м., які не введені в експлуатацію та право власності відповідно не зареєстровано.

Відповідно до акту комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 10.06.2009 року вбачається, що розглянуто заходи по усуненню порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Синельниківської міської ради за період з 01.01.2007 року по 01.04.2009 року. Внаслідок проведеної роботи комісією визначені розміри збитків до бюджету за користування земельними ділянками, завданих внаслідок неодержання орендної плати за фактично використовувані земельні ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, та використовується ОСОБА_2, що складає 5061 (пять тисяч шістдесят одна) гривня 77 копійок (а.с.44-45). Зазначений акт комісії був відправлений із супровідним листом від 31.01.2011 року №332/15 відповідачеві для добровільного виконання ОСОБА_2, який він отримав 26.02.2011 року, про що свідчить підпис у повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с.19-20).

Згідно витягу з рішення від 16.07.2009 року 190 виконкому Синельниківської міської ради було затверджено акти комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам від 10.06.2009 року відносно ОСОБА_2 (а.с.23).

Згідно довідки відділу Держкомзему у м. Синельникове Дніпропетровської області від 16.08.2011 року №1005/12 встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,0171 га, яка розташована по АДРЕСА_1 з урахуванням коефіцієнту індексації за попередні роки, станом на 15.08.2011 року складає 11060,28 грн. Правовстановлюючі документи на вказану ділянку відсутні, право власності або право користування за ОСОБА_2 не зареєстровано (а.с.39).

Згідно довідки Синельниківської міської ради від 17.08.2011 року №3115/15 вбачається, що земельна ділянка площею 171 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, знаходиться в розпорядженні Синельниківської міської ради (а.с.53).

Відповідно до ст..142 Конституції України однією із матеріальних фінансових основ місцевого самоврядування є земля, що перебуває у власності територіальних громад.

Відповідно до ст..12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

- розпорядження землями територіальних громад;

- передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу;

- надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу;

- здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

- обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

- підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього кодексу та інше.

Згідно зі ст..206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Обєктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно ст.2 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.1992 № 2535-XII використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Згідно ч.2 ст..152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до п.д ст..156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно ч.1 ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів, або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Так, матеріалами справи встановлено та не заперечувалось сторонами, що до ОСОБА_2 неодноразово застосовувалися заходи адміністративного впливу за порушення вимог земельного законодавства, а саме використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 30 без правовстановлюючих документів для обслуговування комерційного обєкту та несплати за користування зазначеною ділянкою у визначених законодавством розмірах.

Згідно ст..125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ч.1 ст..126 ЗК України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Згідно ч.2 ст.126 ЗК України право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується:

а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою;

б) свідоцтвом про право на спадщину.

Згідно ч.3 ст.126 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч.1 ст.120 ЗК України, яка діяла на час вчинення договору дарування 03.06.2002 року при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування на підставі договору оренди.

Відповідачем не надано документальних підтверджень щодо укладення ним цивільно-правових угод про перехід права власності чи права користування спірною земельною ділянкою. Також відповідач пояснив, що користується земельною ділянкою площею 169 кв.м. на підставі договору дарування на частину житлового будинку, але не надав суду державного акту на право користування земельною ділянкою площею 169 кв. м.. Так, відповідач в порушення вимог ст..126 ЗК України приступив до використання земельної ділянки без одержання документа , що посвідчує право на неї.

В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилається на положення ст..377 ЦК України та вважає, що набув право користування на спірну земельну ділянку по АДРЕСА_1 отримавши у власність частину житлового будинку згідно договору дарування. Дані доводи ОСОБА_2 суд вважає необґрунтованими та не доведеними в судовому засіданні, так як редакція ст..377 ЦК України, на яку посилається відповідач, діє з 2004 року. Крім того, відповідачем не було оскаржено акти про порушення ним вимог земельного законодавства та використання земельної ділянки без правовстановлюючого документу, акт контрольно-ревізійного управління 15.05.2009 року, акт контрольного обстеження від 07.05.2009 року, акт комісії по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі від 10.06.2009 року та рішення виконкому міської ради від 16.07.2009 року №190, яким було затверджено даний акт.

Згідно пункту 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Оскільки при неправомірному використанні ОСОБА_2 спірної земельної ділянки площею 169 кв.м. по АДРЕСА_1 30 під обслуговування нежитлових приміщень без правовстановлюючих документів, відповідач не платив за використання землі, ним були заподіяні збитки Синельниківській міській раді, що виникли внаслідок недоотриманих доходів по орендній платі. Розмір збитків за період з 2007 року по I квартал 2009 року, встановлений комісією по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам та відображений в акті від 10.06.2009 року, складає 5061,77 грн.

Таким чином, суд, враховуючи достатніми підстави вважати доводи представника позивача обґрунтованими та такими, що ґрунтувалися на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому їх дослідженні у судовому засіданні, вважає необхідним задовольнити позовні вимоги про стягнення з ОСОБА_2 збитків за неправомірне користування земельною ділянкою в розмірі 5061,77 грн. в повному обсязі.

Згідно ч.1 ст.88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення,суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

Враховуючи те, що рішенням Синельниківської міської ради від 06.03.2008 року №358-21/V позивача було звільнено від сплати судового збору, суд встановив, що з ОСОБА_2 підлягають стягненню витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 120,00 грн. на користь Синельниківської міської ради.

На підставі викладеного та ст.. 142 Конституції України, ст..ст.12, 120, 125, 152, 156, 157, 206 Земельного кодексу України, Закону України «Про плату за землю»від 03.07.1992 № 2535-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», керуючись ст. ст. 10, 11, 88, 209, 212, ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Синельниківської міської ради, ІПН 34195542 на р/р № 33215815700034 КБК 13050500, банк ГУДКУ в Дніпропетровській області , МФО 805012, код ОКПО 23929833, суму збитків в розмірі 5061 грн. 77 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн.

В частині позовних вимог про стягнення державного мита у розмірі 51 грн. відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави держмито в розмірі 51 грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а особами, які не були присутні під час проголошення рішення протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: Т. В. Прижигалінська