Рішення № 20439914, 26.12.2011, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.12.2011 Справа № 5024/2386/2011

Господарський суд Херсонської області у складі судді Александрової Л.І. при секретарі Малацковській М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом прокурора Цюрупинського району Херсонської області в інтересах держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Херсонського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств

до відокремленої садиби фермерського господарства "Лотос-М", Степок-1 Цюрупинського району Херсонської області

про стягнення 71236 грн. 98 коп.

за участю помічника прокурора Цюрупинського району - Ахрименко О.Д., посв. № 91 від 11.12.08 р.

та представників сторін:

позивача: Логвиненко Т.М. - директор, посв. №25 від 10.11.04 р., ОСОБА_1 - юрисконсульт, дов. №48 від 11.08.11 р.

відповідача: ОСОБА_2 - адвокат, дов. б/н від 05.12.11 р.

в с т а н о в и в:

До господарського суду Херсонської області звернувся прокурор Цюрупинського району в інтересах Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Херсонського відділення та просить стягнути, з урахуванням заяви про уточнення позову від 21.12.2011 року, з фермерського господарства "Лотос-М" незаконно отримані кошти державного бюджету для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами на користь Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Херсонського відділення на рахунок загального фонду державного бюджету України на р/р 31118115700002 МФО 820010, код 24104230 в сумі 71236,98 гривень.

Свої позовні вимоги, прокурор в інтересах Позивача обґрунтовує тим, що проведеною прокурорською перевіркою дотримання законодавства та ефективному використанню асигнувань із державного бюджету, наданих Херсонському відділенню Українського державного фонду підтримки фермерських господарств для фінансування фермерських господарств з відокремленими садибами, які отримують в відділенні Укрдержфонду фінансову підтримку (допомогу), на безповоротній основі за бюджетною програмою 2801230 "Фінансова підтримка фермерських господарств", відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 року №1102 (зі змінами) "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами" встановлено, що відокремленою садибою фермерського господарства "Лотос-М" отримано таку допомогу безпідставно.

Безпідставність отримання фінансової допомоги Відповідачем, прокурор вбачає в тому, що службові особи виконавчого комітету Виноградівської сільської ради, маючи на меті надання незаконних переваг голові ФГ "Лотос-М", зловживаючи службовим становищем, діючи всупереч Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також принципів та цілей державної політики, що направлена на підтримку фермерства, склали та видали довідки №2107 від 06.10.2008 року та № 2372 від 30.10.2008 року, до яких внесли завідомо неправдиві відомості про те, що в межах Виноградівської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області ВСФГ "Лотос-М" має відокремлену садибу. Своїми діями службові особи виконавчого комітету Виноградівської сільської ради сприяли незаконному отриманню фермерським господарством "Лотос-М" державної фінансової підтримки всього в розмірі 71236,98 гривень, чим завдали державі істотної шкоди.

За даним фактом прокуратурою Цюрупинського району було порушено дві кримінальні справи № 720028-10 та № 720029-10.

Враховуючи викладене, Херсонським відділенням Укрдержфонду, Відповідачу було надіслано претензії, де було запропоновано ВСФГ "Лотос-М", добровільно повернути до державного бюджету незаконно отримані кошти. До теперішнього часу незаконно отримані кошти до державного бюджету не повернуті.

За результатами розгляду кримінальної справи № 720028-10 Цюрупинським районним судом 31.10.2011 року винесено постанову згідно якої підсудного ОСОБА_3 було звільнено від кримінальної відповідальності у зв'язку з амністією: за результатами розгляду кримінальної справи № 720029-10 Цюрупинським районним, судом 30.09.2010 року винесено постанову згідно якої підсудну ОСОБА_4 було звільнено від кримінальної відповідальності у зв'язку із закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

На думку прокурора, вказаними постановами Цюрупинського районного суду Херсонської області у відношенні посадових осіб Виноградівської сільської ради доведено факт незаконного отримання фінансової допомоги з боку Відповідача, оскільки останній не мав відокремленої садиби, яка на думку прокурора, у відповідності до ст. 381 ЦК України, мала передбачати земельну ділянку з розташованим на ній житловим будинком.

В наданих до господарського суду письмових поясненнях до позовної заяви, прокурор також доповнив підстави задоволення позову та послався на Бюджетний кодекс України зазначивши, що з боку ВСФГ "Лотос-М" мало місце нецільове використання бюджетних коштів, оскільки Відповідач не мав права отримувати фінансову підтримку.

У судових засіданнях прокурор, а так само й представники Херсонського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Представники Позивача - Херсонського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств пояснили, що на момент надання фінансової підтримки відокремленій садибі фермерського господарства "Лотос-М", фондом підтримки подані Відповідачем документи були досліджені у повному обсязі та оскільки вказані документи з боку ВСФГ "Лотос-М" було подано в обсязі, передбаченому діючим законодавством, фінансова підтримка була надана Відповідачу на законних підставах. При цьому, до компетенції Херсонського відділення фонду підтримки фермерських господарств не входить перевірка фактичної наявності відокремленої садиби на земельній ділянці фермерського господарства, яке звертається за допомогою. Пізніше, прокурор в ході перевірки встановив порушення з боку ВСФГ "Лотос-М" при отримання фінансової підтримки, тому Позивач направив відокремленій садибі фермерського господарства "Лотос-М" вимоги про повернення коштів, але Відповідач кошти не повернув, а у відповідях на вимоги вказав, що кошти отримані законно, тому не має підстав для їх повернення. Таким чином, Позивач вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені у повному обсязі.

Відповідач у своєму відзиві на позовну заяву та поясненнях наданих представником у судовому засіданні, позовні вимоги не визнав у повному обсязі та зазначив, що фінансова підтримка на безповоротній основі була отримана ВСФГ "Лотос-М" на законних підставах, у відповідності до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання підтримки фермерським господарствам, що затверджений постановою КМ України № 1102 від 25.08.2004 року.

На думку Відповідача, у відповідності до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання підтримки фермерським господарствам, а також Закону України "Про фермерське господарство", в редакції станом на момент отримання коштів, передбачено, що фермерським господарствам з відокремленими садибами на безповоротній основі кошти надаються на такі цілі: на придбання першого трактора, комбайна, вантажного автомобіля, будівництво та реконструкцію тваринницьких приміщень, включаючи вартість проектно-кошторисних документів.

Статтею 5 Закону України "Про фермерське господарство", в редакції чинній на момент отримання фінансової підтримки, вказано, що громадяни, які створили фермерське господарство, мають право облаштувати постійне місце проживання в тій частині наданої для ведення фермерського господарства земельної ділянки, з якої забезпечується зручний доступ до всіх виробничих об'єктів господарства. Якщо постійне місце проживання членів фермерського господарства знаходиться за межами населених пунктів, то вони мають право на створення відокремленої фермерської садиби, якій надається поштова адреса.

На момент отримання коштів, ВСФГ "Лотос-М" дійсно мало та має відокремлену садибу на землях виділених для ведення фермерського господарства якій присвоєно поштова адреса: Херсонська область, Цюрупинський район, с. Виноградове, Степок, 1, та вказана адреса зазначена в установчих документах.

Навіть сама назва господарства - відокремлена садиба фермерського господарства "Лотос-М" свідчить про те, що Відповідач господарство має відокремлену садибу.

Також Відповідач зазначає, що використав отриману фінансову підтримку на відшкодування вартості придбання першого трактора та першого комбайна за цільовим призначенням, оскільки дійсно Відповідачем було придбано перший трактор та перший комбайн і відшкодовано їхню дійсну вартість, а посилання прокурора на порушені кримінальні справи проти посадових осіб Виноградівської сільської ради не доводять факту незаконного отримання фінансової підтримки ВСФГ "Лотос-М", оскільки вироків не винесено, а тільки винесено постанови про звільнення від кримінальної відповідальності посадових осіб сільської ради.

За таких обставин, Відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити в їх задоволенні у повному обсязі.

Господарський суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, вважає, що позовні вимоги прокурора в інтересах держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Херсонського відділення задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Так, фактично позовна заява прокурора обґрунтована тим, що фінансова підтримка була надана відокремленій садибі фермерському господарству "Лотос-М" незаконно, оскільки у відповідності до порушених прокуратурою Цюрупинського району двох кримінальних справ обвинувачуються посадові особи Виноградівської сільської ради за фактом видачі довідок про відокремлену садибу ФГ "Лотос-М".

Вказані обставини, на думку прокурора, є достатніми для задоволення позовних вимог, оскільки підтверджують те, що у Відповідача на момент отримання фінансової підтримки була відсутня відокремлена садиба, отже він не мав права на отримання фінансової підтримки.

З такими доводами прокурора та Позивача неможна погодитись виходячи з наступного.

08 жовтня 2008 року головою відокремленої садиби фермерського господарства "Лотос-М", була подана до комісії Херсонського відділення Укрдержфонду заявка з документами для одержання фінансової підтримки на безповоротній основі для компенсації витрат з придбання першого зернозбирального комбайну в розмірі 30% від його вартості на суму 37634,48 (тридцять сім тисяч шістсот тридцять чотири) гривні 48 коп. За рішенням комісії Херсонського відділення Укрдержфонду від 08.10.2008 року платіжним дорученням від 09.11.2008 року № 263 на рахунок ВСФГ "Лотос-М" перераховано кошти в сумі 37634,48 грн.

06.11.2008 року головою ВСФГ "Лотос-М" були подані до комісії Херсонського відділення Укрдержфонду заявка з документами для одержання фінансової підтримки на безповоротній основі для компенсації витрат пов'язаних з придбанням першого трактора в розмірі 30% від його вартості на суму 33602,50 (тридцять три тисячі шістсот дві) гривні 50 копійок. За рішенням комісії Херсонського відділення Укрдержфонду від 07.11.2008 року платіжним дорученням від 10.11.2008 року № 308 на рахунок ВСФГ "Лотос-М" перераховано кошти в сумі 33602,50 (тридцять три тисячі шістсот дві) гривні 50 копійок.

У відповідності до наданих Відповідачем документів, згідно договору від 26.09.2008 року, фермерським господарством було придбано перший комбайн, а за договором від 23.10.2008 року придбано перший трактор, вказана техніка отримана та за неї сплачені грошові кошти.

Факт придбання першого комбайну та першого трактора з боку ВСФГ "Лотос-М" не заперечується Позивачем.

У відповідності до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання підтримки фермерським господарствам, що затверджений постановою КМ України № 1102 від 25.08.2004 року, а також ст. 9 Закону України "Про фермерське господарство", в редакції чинній станом на момент отримання коштів, передбачено, що новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами на безповоротній основі кошти надаються на такі цілі: на придбання першого трактора, комбайна, вантажного автомобіля, будівництво та реконструкцію тваринницьких приміщень, включаючи вартість проектно-кошторисних документів.

Статтею 5 Закону України "Про фермерське господарство", в редакції чинній на момент отримання фінансової підтримки Відповідачем, передбачено, що громадяни, що створили фермерське господарство, мають право облаштувати постійне місце проживання в тій частині наданої для ведення фермерського господарства земельної ділянки, з якої забезпечується зручний доступ до всіх виробничих об'єктів господарства. Якщо постійне місце проживання членів фермерського господарства знаходиться за межами населених пунктів, то вони мають право на створення відокремленої фермерської садиби, якій надається поштова адреса.

Господарський суд зазначає, що на момент отримання фінансової підтримки фермерським господарством "Лотос-М", з аналізу чинного законодавства передбачено право отримання фермерським господарствам з відокремленими садибами фінансової підтримки на безповоротній основі на придбання першого комбайна та першого трактора.

В той же час, чинним на той момент законодавством не передбачалось отримання фінансової допомоги фермерським господарством, яке має садибу із житловими та іншими спорудами, оскільки фактично не було визначено чіткого поняття відокремленої садиби.

Посилання ж прокурора на статтю 381 Цивільного кодексу України є безпідставним, оскільки зазначена стаття знаходиться у главі 28 ЦК України "Право власності на житло" і визначає загальне поняття садиби, що може бути у власності будь-яких громадян які мають житлові будинки.

Але, станом на 2008 рік Закон України "Про фермерське господарство" тільки передбачав право фермерського господарства на створення відокремленої садиби, якій надається поштова адреса.

Зі статуту Відповідача вбачається, що ВСФГ "Лотос-М" має поштову адресу -Цюрупинський район, с. Виноградове, Степок-1, тобто за межами населеного пункту. З назви Відповідача вбачається, що він є фермерським господарством з відокремленою садибою, та був створений саме як відокремлена садиба, оскільки земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту. Доводи Відповідача про те, що громадяни, які створили фермерське господарство "Лотос-М" у 2008 році мали облаштоване місце проживання за межами населеного пункту с. Виноградове Цюрупинського району ні прокурором ні Позивачем не спростовано.

У відповідності до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання підтримки фермерським господарствам, що затверджений постановою КМ України №1102 від 25.08.2004 року, допомога повертається, якщо будуть встановлені порушення при її отриманні контролюючими органами.

У відповідності до довідки контрольно-ревізійного управління Цюрупинського району від 02.11.2009 року (копія надана Відповідачем до матеріалів справи) щодо проведення перевірки з питань отримання та використання бюджетних коштів, для надання підтримки фермерському господарству "Лотос-М" за період з 01.07.2007 року по 01.10.2009 року, порушень діючого законодавства не виявлено.

Тобто, контролюючий орган, перевіряючи ВСФГ "Лотос-М", навпаки встановив відсутність порушень Відповідачем законодавства при отриманні фінансової підтримки.

У відповідності до ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Господарський суд вважає, що у даному випадку, ні прокурор ні Позивач не довели належними засобами доказування свої позовні вимоги стосовно стягнення наданої у 2008 році фінансової підтримки відокремленій садибі "Лотос-М".

При цьому, господарський суд вважає, що постанови Цюрупинського районного суду Херсонської області від 30.09.2010 року та від 31.10.2011 року, якими відповідно звільнено від кримінальної відповідальності посадових осіб Виноградівської сільської ради у зв'язку з амністією та закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності не можуть бути доказом незаконного отримання фінансової підтримки з боку ВСФГ "Лотос-М" та відповідно підставами для стягнення такої допомоги на користь держави.

Так, дійсно, прокуратурою Цюрупинського району було порушено кримінальну справу у відношенні колишнього виконуючого обов'язки секретаря виконавчого комітету Виноградівської сільської ради ОСОБА_3 за ч. 1 ст. 364 КК України та ч. 1 ст. 366 КК України.

У відповідності до постанови Цюрупинського районного суду від 30.09.2010 року, яка надана прокурором до позовної заяви, ОСОБА_3 звільнено від кримінальної відповідальності у зв'язку з амністією.

Стосовно постанови Цюрупинського районного суду від 31.10.2011 року, господарський суд зазначає, що вказаною постановою звільнено від кримінальної відповідальності у зв'язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності - ОСОБА_4, яка працювала секретарем Виноградівської сільської ради.

У відповідності до ст. 35 ГПК України, вирок суду з кримінальної справи, що набрав законної сили, є обов'язковим для господарського суду при вирішенні спору з питань, чи мали місце певні дії та ким вони вчинені.

Суд наголошує, що кримінальні справи порушені відносно посадових осіб Виноградівської сільської ради, а не у відношенні посадових осіб фермерського господарства, тому зазначеними постановами суду не надано оцінку законності отримання фінансової підтримки посадовими особами відокремленої садиби фермерського господарства "Лотос-М".

Також суд зазначає, що ні прокурор у своєму позові, ні сам Позивач не навели правових підстав саме для стягнення коштів з Відповідача та прокурор безпідставно посилається на Бюджетний кодекс України і нецільове використання бюджетних коштів Відповідачем, оскільки, як вище зазначено, отримані бюджетні кошти у вигляді фінансової підтримки на безповоротній основі на відшкодування витрат з придбання першого комбайну та першого трактору були використані ВСФГ "Лотос-М" за цільовим призначенням.

З огляду на викладене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог прокурора Цюрупинського району Херсонської області в інтересах держави в особі Херсонського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, м. Херсон до Відокремленої садиби фермерського господарства "Лотос-М" про стягнення 71236 грн. 98 коп.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 82-85 ГПК України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову відмовити.

Суддя Л.І. Александрова

Дата підписання

рішення 28.12.2011 р.