Рішення № 20361907, 28.12.2011, Господарський суд Чернігівської області

28.12.11 <>

УКРАЇНА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Чернігівської області

_____________________

14000 , м. Чернігів, проспект Миру, 20 тел. 698-166, 77-44-62

Іменем України

РІШЕННЯ

"26" грудня 2011 р. справа № 5028/11/158(1/27(5/74))/2011

За позовом: прокурора Чернігівського району,

вул. М.Коцюбинського, 57, м. Чернігів, 14000, в інтересах держави

В особі: Головного управління Держкомзему у Чернігівській області, проспект Миру, 14, м. Чернігів, 14000

до відповідача-1: Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, вул. Жовтнева, 40, с. Пакуль, Чернігівський район, Чернігівська область, 15530

відповідача-2: Фізичної особи підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_2

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: гр. ОСОБА_2, АДРЕСА_1

Предмет спору: про визнання недійсними рішень Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та визнання недійсним договору оренди землі

Суддя Бобров Ю.М.

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН:

від позивача: участі не взяв.

від відповідача-1: Ковальчук Л.В.- сільський голова

від відповідача-2: ОСОБА_1 - особисто; ОСОБА_4 - представник, довіреність № б/н від 02.11.11р.

від третьої особи: участі не взяв

в судовому засіданні взяв участь помічник прокурора Чернігівського району Сапон О.А., посвідчення № 234 від 24.10.08р.

Прокурором Чернігівського району в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Чернігівській області подано позов до Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 про скасування рішень Пакульської сільської ради та визнання договору оренди земельної ділянки недійсним.

Розгляд справи відкладався, в судовому засіданні оголошувалися перерви.

До прийняття рішення по справі, прокурор уточнив позовні вимоги (т.1 а.с.30-31): просить суд визнати недійсними рішення Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та визнати недійсним договір оренди землі.

Представником позивача надані письмові пояснення по справі (т. 1 а.с.65).

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор та позивач посилаються, зокрема, на те, що оспорюваними рішеннями Пакульської сільської ради від 12.12.06р. та від 12.01.07р. ПП ОСОБА_1 (відповідачу-2) було надано дозвіл на виготовлення матеріалів проекту відведення земельної ділянки та погоджено місце розташування земельної ділянки по АДРЕСА_3 для експлуатації магазину.

Водночас, на земельній ділянці по АДРЕСА_3 розміщена нежитлова будівля (приміщення магазину), власником якої є гр. ОСОБА_5

Оскаржуване рішення Пакульської сільської ради 28.09.07р. щодо надання в оренду земельної ділянки ПП ОСОБА_1, на підставі якого їй надано в оренду земельну ділянку, прийнято до виправлення зауважень, зазначених у висновку державної землевпорядної експертизи.

У наступному, оспорюваним рішенням виконкому Пакульської сільської ради від 14.01.08р. № 3 ПП ОСОБА_1 надано дозвіл на розміщення магазину в АДРЕСА_3, хоча юридично такої адреси не існувало, що прокурор вважає порушенням встановленого порядку землекористування.

Юридична адреса АДРЕСА_3 присвоєна торговельному павільйону ПП ОСОБА_1 відповідно до оспорюваного договору оренди землі, хоча в самому договорі земельна ділянка надана в оренду ПП ОСОБА_1 для будівництва та експлуатації магазину, а не торговельного павільйону.

Рішення Пакульської сільської ради, які протирічать одне одному, є чинними, але спонукають до висновку про неправомірність надання в оренду ПП ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0081 га терміном на 5 років для експлуатації та обслуговування магазину в АДРЕСА_3

В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги, з урахуванням їх уточнення, та їх обґрунтування, викладені у позовній заяві та письмових поясненнях представника позивача.

Відповідач-1 Пакульська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області надав письмову заяву про визнання позову ( т.1 а.с.105).

Відповідач вважає, що земля надавалася Пакульською сільською радою ПП ОСОБА_1 з численними порушеннями чинного в той момент законодавства.

Представник Пакульської сільської ради в судовому засіданні підтримав мотиви визнання позову, викладені у заяві.

Відповідач-2 ФОП ОСОБА_1 у відзиві на позовну заяву (т. 1 а.с.28) проти позову заперечує, вважаючи, що ним були дотримані всі вимоги земельного законодавства щодо порядку надання земельної ділянки в оренду.

В судовому засіданні відповідач та його представники підтримали заперечення, з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Ухвалою суду (т.2 а.с.7) залучено з ініціативи суду до участі у справі на стороні позивача третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору громадянку ОСОБА_2, яка є власником магазину в с. Пакуль по АДРЕСА_3.

ОСОБА_2 надані письмові пояснення по справі (т.2 а.с.22).

У поясненнях ОСОБА_2 вказує на те, що при покупці капітальної будівлі в с. Пакуль по АДРЕСА_3 до неї перейшло право на земельну ділянку. Але, без її відома, Пакульська сільська рада передала земельну ділянку по АДРЕСА_3 в оренду ПП ОСОБА_1 Тому в районному земельному відділ ДЗК їй було відмовлено в оформленні права користування земельною ділянкою.

ОСОБА_2 вважає, що Пакульська сільська рада, за участю ПП ОСОБА_1 та депутатів, обманним шляхом надала ПП ОСОБА_1 земельну ділянку в оренду, а її, як власника капітальної споруди, лишила права оформити договір оренди землі.

У письмовій заяві (т.2 а.с.21) ОСОБА_2 просить суд розглянути справу без її участі.

Розглянувши подані матеріали, зясувавши обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення прокурора, представника позивача, ФОП ОСОБА_1 та її представників, суд встановив наступне.

Оскаржуваним рішенням 4 сесії 5 скликання Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 12.12.06р. „Про надання дозволу на виготовлення матеріалів проекту відведення земельної ділянки для обслуговування торговельної точки” (т.2 а.с.29) сільська рада, розглянувши заяву ПП ОСОБА_1, вирішила надати дозвіл на виготовлення матеріалів проекту відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,003 га та забудованих земель за рахунок земель запасу ПП ОСОБА_1 для обслуговування торговельної точки в с. Пакуль по АДРЕСА_3 для надання в оренду строком на 49 років.

Звертає на увагу, що в с. Пакуль по АДРЕСА_3 знаходиться нежитлова будівля з надвірними будівлями (магазин), яка належить на праві власності гр. ОСОБА_2, що підтверджується договорами купівлі-продажу від 28.09.05р. (т. 1 а.с.43-45).

Крім того, в матеріалах справи (т.1 а.с.117) міститься і рішення 4 сесії 5 скликання Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області також від 12.12.06р. „Про надання дозволу на оформлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для експлуатації магазину”, яким сільська рада надає дозвіл ПП ОСОБА_1 на оформлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,0085 га забудованих земель в оренду строком на 5 років на території Пакульської сільської ради для експлуатації магазину.

Місце розташування земельної ділянки у цьому рішенні не зазначено.

Як вбачається, на підставі цього рішення сільської ради Чернігівською регіональною філією ДП „Центр ДЗК” було розроблено Матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,0081 га забудованих земель для відведення в оренду строком на 5 років ПП ОСОБА_1 для експлуатації магазину в АДРЕСА_3 на території Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (т.1 а.с.114).

Оскаржуваним рішенням 5 сесії 5 скликання Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської „Про погодження матеріалів вибору земельної ділянки” від 12.01.07р. (т.1 а.с.128) сільська рада вирішила погодити місце розташування земельної ділянки для експлуатації магазину ПП ОСОБА_1 площею 0,0081 га забудованих земель в АДРЕСА_3 Чернігівського району Чернігівської області на території Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Але в цьому рішенні сільської ради вказана адреса АДРЕСА_3, що не співпадає з адресою, вказаною у вищевказаних Матеріалах попереднього погодження, висновках погоджуючих служб.

Рішенням 6 сесії 5 скликання Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області „Про дозвіл на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки” від 31.03.07р. (т.1 а.с.134) сільська рада вирішила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0081 га забудови земель в оренду строком на 5 років гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_3 Чернігівського району Чернігівської області, на підставі якого Чернігівською регіональною філією ДП „Центр ДЗК” було розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0081 га забудованих земель в оренду строком на 5 років ПП ОСОБА_1 для експлуатації магазину в АДРЕСА_3 на території Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (т.1 а.с.129).

У висновку державної експертизи землевпорядної документації від 12.06.07р. № 611 (т.1 а.с.150), у підсумковій оцінці результатів державної експертизи (п.11) зазначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається для доопрацювання.

Ці зауваження були виправлені 29.10.07р., про що у висновку державної експертизи зроблено запис (відмітку).

Із матеріалів Проекту землеустрою також вбачається, що висновки погоджуючих служб, а саме: районного відділу архітектури і містобудування (т.1 а.с.143), Чернігівської санітарно-епідеміологічної станції (т.1 с.144), Державної екологічної інспекції в Чернігівському районі (т.1 а.с.145), Відділення державного пожежного нагляду (т.1 а.с.146), Чернігівської обласної інспекції по охороні памяток історії та культури (т.1 а.с.147) надані раніше, ніж прийнято вищевказане рішення Пакульської сільської ради про надання дозволу (31.03.07р.), чим порушено порядок передачі земельних ділянок в оренду.

Разом з тим, на підставі вищевказаного Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскаржуваним рішенням 7 сесії 5 скликання Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області „Про надання земельної ділянки в оренду” від 28.09.07р. (т.1 а.с.15) сільська рада вирішила надати в оренду строком на 5 років Приватному підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0081 га забудованих земель для експлуатації магазину в АДРЕСА_3 на території Пакульської сільської ради.

Отже, це рішення сільської ради прийнято в порушення вимог ст. 9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації”, відповідно до якої проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають обовязковій державній експертизі. Земельну ж ділянку надано в оренду ПП ОСОБА_1 до виправлення зауважень зазначених у висновку державної землевпорядної експертизи.

Крім того, на час прийняття цього рішення діяла довідка з форми 6-ЗЕМ від 21.08.07р. № 21-3/5851 (т.1 а.с.58), в якій зазначено, що земельна ділянка надається в оренду за рахунок земель споживчого товариства Дніпровське.

На підставі рішення Пакульської сільської ради від 28 вересня 2007 року між Пакульської сільською радою (Орендодавцем) та Приватним підприємцем ОСОБА_1 (Орендарем) 29 жовтня 2007 року було укладено оспорюваний договір оренди землі, зареєстрований у Чернігівському районному відділу регіональної філії Центру ДЗК про що, в Державному реєстрі земель вчинено запис від 14 листопада 2007 року за № 040783900005 (далі Договір) (т.1 а.с.10).

Згідно п. 1 Договору Орендодавець надає в оренду, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та експлуатації магазину, яка знаходиться в с. Пакуль по АДРЕСА_3 на території Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Відповідно до п. 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0081 га, у тому числі 0,0081 га забудованих земель.

Згідно п. 3 Договору на земельній ділянці знаходиться обєкт нерухомого майна магазин, а згідно п. 4 Договору земельна ділянка передається в оренду разом з магазином.

Як свідчать матеріали справи (т.1 а.с.60), належний гр. ОСОБА_2 магазин знаходиться на відстані три метри від земельної ділянки, наданої ПП ОСОБА_1 в оренду. Межі земельної ділянки під магазином, який розташований в с. Пакуль по АДРЕСА_3 в натурі на місцевості не встановлені.

Звертає на увагу той факт, що лише рішенням 6 сесії 6 скликання Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області „Про надання юридичної адреси” від 14.07.11р. (т.1 а.с. 159), сільська рада, на підставі заяви ПП ОСОБА_1, вирішила присвоїти юридичну адресу АДРЕСА_3 торговельному павільйону ПП ОСОБА_1, що розташований на земельній ділянці, що надано в оренду ПП ОСОБА_1 відповідно до договору оренди земельної ділянки від 14.11.07р. № 040783900005.

Рішенням 6 сесії 6 скликання Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області „Про заключення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого у Державному реєстрі земель від 29.10.07р. з ОСОБА_1” від 14.07.11р. (т.1 а.с.158) змінено п. 1 Договору.

В кінцевому ж результаті ФОП ОСОБА_1 було розміщено на земельній ділянці для здійснення підприємницької діяльності тимчасову споруду торговельний павільйон (т.1 а.с.46).

Отже, враховуючи наведене вище, суд вважає, що оскаржувані рішення Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області протирічать одне одному і не відповідають вимогам чинного, на час їх прийняття, земельного законодавства.

Не відповідає вимогам чинного законодавства і укладений на підставі рішення сільської ради від 28.09.07р. оспорюваний договір оренди землі від 29.10.07р., оскільки рішення і договір є юридично повязаними фактами.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про задоволення позову.

Відповідно до ст. 79 ГПК України, судовий збір покладається на обох відповідачів в рівних частинах.

Керуючись ст. ст. 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсними: рішення 4 сесії 5 скликання Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 12 грудня 2006 року „Про надання дозволу на виготовлення матеріалів проекту відведення земельної ділянки для обслуговування торговельної точки”; рішення 5 сесії 5 скликання Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 12 січня 2007 року „Про погодження матеріалів вибору земельної ділянки”; рішення 5 сесії 5 скликання Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 28 вересня 2007 року „Про надання земельної ділянки в оренду”; рішення Виконавчого комітету Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 14 січня 2008 року „Про надання дозволу на розміщення магазину”.

3. Визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі від 29 жовтня 2007 року, укладений між Пакульською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та Приватним підприємцем ОСОБА_1, зареєстрований у Чернігівському районному відділі регіональної філії Центру ДЗК 14 листопада 2007 року за № 040783900005.

4. Стягнути з Пакульської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (Чернігівська область, Чернігівський район, с. Пакуль, вул. Жовтнева, 40, 15530, р/р 35425011001529 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код 04411929) до державного бюджету рахунок 31212206700002, отримувач: Державний бюджет м. Чернігова, код ЄДРПОУ: 22825965, банк: ГУДКУ у Чернігівській області, МФО: 853592, призначення платежу „Судовий збір, код 03500068 (код ГСЧО) пункт 2...” 470,50 грн. судового збору.

5. Стягнути з Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 15581, відомості про р/р відсутні, ідент. номер НОМЕР_1) до державного бюджету рахунок 31212206700002, отримувач: Державний бюджет м. Чернігова, код ЄДРПОУ: 22825965, банк: ГУДКУ у Чернігівській області, МФО: 853592, призначення платежу „Судовий збір, код 03500068 (код ГСЧО) пункт 2...” 470,50 грн. судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 26.12.11р., на підставі ст. 85 ГПК України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Суддя Ю.М. Бобров

Повне рішення складено 28.12.11р.