Постанова № 20261006, 09.12.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 Вн. № 27/238

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09 грудня 2011 року № 2а-10547/11/2670

за позовомДержавної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва

доПечерської районної у м. Києві державної адміністрації

Державної реєстраційної служби України

3-я особа

проМіністерство юстиції України

визнання недійсним запису від 24.05.2011 № 10701110002037559 та зобов'язання вчинити дії

Судова колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань,

судді Н.Г.Вєкуа, О.О.Власенкова

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання недійсним запису від 24.05.11р за №10701110002037559 про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Міжнарожний фонд сприяння розвитку спорту "СПОРТ-XXI СТОЛІТТЯ" (код 21685918) та зобов'язання відповідача внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи Міжнарожний фонд сприяння розвитку спорту "СПОРТ-XXI СТОЛІТТЯ" (код 21685918).

В судовому засіданні 07.12.11 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки в судовому засіданні відсутні представники відповідача та 3-ї особи, повідомлені про час та місце розгляду справи; судом заслухано пояснення інших учасників по справі; необхідність заслухати пояснення свідка чи експерта відсутня.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Державним реєстратором Печерської районної в м. Києві державної адміністрації внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 24.05.11 р. №10701110002037559 про державну реєстрацію припинення юридичної особи Міжнародний фонд сприяння розвитку спорту "СПОРТ-XXI СТОЛІТТЯ" в результаті її ліквідації за рішенням засновників.

Позивач Державна податкова інспекція в Печерському районі м. Києва вважає вказану реєстраційну дію незаконною з таких підстав.

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії або уповноважена ним особа після закінчення процедури ліквідації, яка передбачена законом, але не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації, повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору перелік документів, серед яких довідка відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обовязкових платежах).

Нормативно-правовими актами з питань оподаткування передбачено порядок зняття з обліку платників податків в органах державної податкової служби, чому передує видача довідки за формою №22-ОПП про відсутність заборгованості по податках, зборах.

Правовідносини з питання зняття з обліку платників податків регулюються Порядком обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом ДПА України від 22.12.10 р. №979, та наказом ДПА України від 28.02.07 р. №110 "Про затвердження Порядку взаємодії між структурними підрозділами органів державної податкової служби з питань реєстрації та обліку платників податків".

Згідно п. 11.1.1 Порядку обліку платників податків і зборів у 3-денний строк від дати внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про те, що юридична особа перебуває у процесі припинення, необхідно подати в орган державної податкової служби, в яком4у платник податків перебуває на обліку, перелік документів, серед яких оригінал довідки за формою №4-ОПП.

Після цього органи податкової служби призначають та розпочинають позапланову виїзну перевірку платника податків, порядок проведення якої визначено Методичними рекомендаціями щодо організації та проведення перевірок платників податків-юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів, щодо яких прийнято рішення про припинення (закриття), затверджених наказом ДПА України від 14.11.05 р. №506.

11.08.10 р. до позивача надійшли відомості від державного реєстратора Печерської районної в м. Києві державної адміністрації про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про рішення засновників юридичної особи щодо припинення юридичної особи.

23.02.11 р. Міжнародний фонд сприяння розвитку спорту "СПОРТ-XXI СТОЛІТТЯ" до позивача надано заяву про припинення платника податків за формою №8-ОПП.

У звязку з надходженням цієї заяви юридична особа включена до плану-графіка проведення позапланових перевірок ліквідацій субєктів господарської діяльності на І квартал 2011 р.

Лист позивача з запрошенням зявитися посадових осіб юридичної особи з первинними бухгалтерськими документами для проведення позапланової перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства, повернувся до інспекції з поміткою "за адресою не знаходиться".

05.04.11 р. позивачем складено акт про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням №2293/23-3/21685918.

25.05.11 р. до позивача надійшли відомості від державного реєстратора про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників.

10.06.11 р. позивач звернувся з листом до державного реєстратора про надання розяснень стосовно внесення вказаного запису всупереч вимогам ст. 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

17.06.11 р. Печерською районною в м. Києві державною адміністрацією надано відповідь №4345/5/11, згідно якої повідомлено про внесення запису на підставі листа Міністерства юстиції України від 20.05.11 р. №1150/32/352, яким державному реєстратору надано пакет документів, необхідних для внесення запису, зокрема, довідка за формою №22-ОПП від 21.02.11 р., видана ДПІ у Печерському районі м. Києва.

Проте, вказана довідка не є довідкою за формою №22-ОПП, а довідкою про відсутність заборгованості по податках, зборах, що видається органом податкової служби за заявою платника для отримання дозволу на відкриття магазину безмитної торгівлі, участі в тендерних торгах, митного оформлення імпортованого товару, тощо.

Таким чином, державним реєстратором внесено запис до Єдиного державного реєстру про припинення юридичної особи за відсутності всіх передбачених ст. 36 Закону документів, що є підставою для відміни цього запису про припинення юридичної особи.

Відповідач Державна реєстраційна служба України проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Згідно ч. 1 ст. 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії або уповноважена ним особа повинен подати державному реєстратору перелік документів, серед яких довідка відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обовязкових платежах).

Вимоги цієї статті поширюються і на випадки припинення юридичних осіб, для яких Законом установлені певні особливості державної реєстрації (обєднань громадян, політичних партій, благодійних організацій, творчих спілок, тощо).

У звязку з чим для розгляду Міністерством юстиції України питання про можливість скасування запису про державну реєстрацію Міжнародного фонду сприяння розвитку спорту "СПОРТ-XXI СТОЛІТТЯ" надано довідку від 21.02.11 р. №1340/24-016).

Беручи до уваги наявність повного пакету документів, необхідних для розгляду питання, враховуючи відсутність правових підстав для відмови у скасуванні запису відносно вказаної юридичної особи, Міністерством юстиції України видано наказ №1335/5 "Про скасування запису про державну реєстрацію Міжнародного фонду сприяння розвитку спорту "СПОРТ-XXI СТОЛІТТЯ".

На виконання вимог Регламенту передачі Міністерством юстиції та його територіальними органами державним реєстраторам даних про юридичних осіб, затвердженого спільним наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерства юстиції України від 27.02.07 р. №23/74/5, документація, необхідна для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи, направлена на адресу Печерської РДА в м. Києві листом від 20.05.11 р. №11506/32/352.

Вичерпний перелік підстав для залишення без розгляду документів, поданих державному реєстратору для внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, наведений в ч. 7 ст. 36 Закону, і він не містить такої підстави як невідповідність довідки державного податкового органу вимогам, що установлені тим чи іншим органом.

За відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації без розгляду, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті ї ліквідації (ч. 9 ст. 36 Закону).

Проланалізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Перелік документів, що подаються для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації головою ліквідаційної комісії або уповноваженою ним особою, визначено ч. 1 ст. 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", а саме: заповнена реєстраційна картка на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією; оригінал установчих документів; акт ліквідаційної комісії з ліквідаційним балансом; довідка відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах); довідка відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості; довідка архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

Згідно наданої суду копії реєстраційної справи вказані документи були надані для проведення реєстраційної дії припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

В тому числі, в пакеті документів була надано довідка за формою №22-ОПП від 21.02.11 р., видана ДПІ у Печерському районі м. Києва, про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами ДПІ у Печерському районі м. Києва.

Згідно вказаної довідки вона надана для подання до Міністерства економіки України і дійсна протягом 10 днів з дня видачі - до 03.03.11 р.

Згідно матеріалів справи та пояснень представника відповідача вказана довідка була чинна станом на час звернення голови ліквідаційної комісії до Міністерства юстиції України та розгляду поданого пакету документів, і цього достатньо для прийняття її до уваги.

Суд погоджується з вказаним твердженням відповідача, оскільки чинним законодавством, зокрема, Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", не передбачено особливої форми довідки про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) для внесення до Єдиного державного реєстру запису про припинення юридичної особи у зв'язку з її ліквідацією.

Таким чином, до органу реєстрації може бути подана довідка податкового органу про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) у будь-якій формі.

Органи державної податкової служби не наділені повноваженнями запроваджувати окремі вимоги для документів, що подаються органу реєстрації для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

За таких обставин у Міністерства юстиції України як органу реєстрації не було підстав для залишення без розгляду поданих документів згідно ч. 8 ст. 38 Закону.

Окремо суд звертає увагу на ту обставину, що позивачем не надано суду доказів наявності у Міжнародного фонду сприяння розвитку спорту "СПОРТ-XXI СТОЛІТТЯ" заборгованості перед бюджетом, що могло би бути розцінене як вагома підстава для скасування запису про припинення юридичної особи.

Оскільки таких доказів суду не надано, будь-які підстави для висновку про невідповідність дійсності відомостей, зазначених у довідці за формою №22-ОПП від 21.02.11р., виданої ДПІ у Печерському районі м. Києва, про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами ДПІ у Печерському районі м. Києва, у суду немає.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

В даному випадку Міністерство юстиції України як суб'єкт владних повноважень, що прийняв рішення про припинення юридичної особи Міжнародного фонду сприяння розвитку спорту "СПОРТ-XXI СТОЛІТТЯ", прийняв вказане рішення згідно вказаних припципів.

Відповідно, інформація в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у вигляді запису від 24.05.11р за №10701110002037559 про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Міжнарожний фонд сприяння розвитку спорту "СПОРТ-XXI СТОЛІТТЯ" (код 21685918), внесена згідно вимог чинного законодавства.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Головуючий Суддя О.В. Головань

Судді Н.Г. Вєкуа О.О. Власенкова Повний текст постанови

виготовлено і підписано 09.12.11 р.