Постанова № 20236625, 12.12.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/5911/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Павлюк К.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «САВІТА 69»до Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Одеській області та Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси про визнання протиправними та скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23.06.2011 року №151105 та від 09.06.2011 року №0001652340, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось Приватне підприємство «САВІТА 69»до Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Одеській області та Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси про визнання протиправними та скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23.06.2011 року №151105 та від 09.06.2011 року №0001652340.

В судовому засіданні 12.12.2011 року представниками позивача були підтримані позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на те, що позивач не порушував існуючий порядок використання надання інформації про місця дозволені до паління та ведення обліку товарних запасів в місці проведення їхньої реалізації. Представники відповідача Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Одеській області заперечив проти задоволення позовних вимог, пославшись на законність дій посадових осіб, припущення позивачем порушень та законності прийнятих стосовно нього рішень. Представник іншого відповідача ДПІ у Малиновському районі м.Одеси був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.88), але в судове засідання не зявився, а тому, на підставі положень ст.128 КАС України, справа слухалась за його відсутності за наявними в справі доказами.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідачі на підставі ст.1 Закону України «Про державну податкову службу»є місцевими підрозділами центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.7,10,11 цього ж Закону здійснюють повноваження щодо встановлення порушень податкового та іншого законодавства, нарахування та стягнення заборгованості з податків та зборів, штрафних санкцій, а тому позовні вимоги щодо оскарження їх рішень, дій чи бездіяльності з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, ч.1, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

12.05.2011 року співробітниками Департаменту САТ ДПА України в Одеській області була проведена перевірка кафе-бару, що використовувався позивачем у здійсненні підприємницької діяльності та розташований за адресою: м.Одеса, вул..Пушкінська 6 щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктів господарювання та патентування.

За результатами перевірки було складено акт №276/32-02/34599371 від 23.05.2011 року (а.с.7-10). Перевіркою було встановлено порушення ст.ст.11,15-2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», п.12 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: реалізація алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного збору за відсутності спеціально обладнаних місць для паління та наочної інформації про це та реалізація товарів за відсутності за відсутності в місці реалізації первинних документів, що свідчать про їх оприбуткування на суму 24430,00 грн.

На підставі вищезазначеного акту перевірки відповідачами Регіональним департаментом САТ ДПА України в Одеській області 23.06.2011 року було прийняте рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №151105 (а.с.16) на суму 29530,00 грн. за порушення законодавства про обіг алкогольних напоїв і тютюнових виробів та ДПІ у Малиновському районі м.Одеси 09.06.2011 року було прийняте рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від №0001652340 (а.с.11) на суму 48860,00 грн. за порушення законодавства про застосування РРО та обіг готівкових коштів.

Оцінюючи оскаржені акти суб`єктів владних повноважень та дії посадових осіб суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України та погоджується з правомірністю застосуванням посадовими особами податкових органів норм матеріального права з наступних підстав.

Відповідно до ч.7 ст.15-2 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»власник або уповноважені ним особи чи орендарі відповідних споруд, окремих приміщень зобовязані відвести спеціальні місця для куріння, обладнані витяжною вентиляцією чи іншими засобами для видалення тютюнового диму, а також розмістити на очну інформацію про розташування таких місць та про шкоду, яку завдає здоров`ю людини куріння тютюнових виробів.

Відповідно до частин 4 та 5 ст.15-2 цього ж Закону у місцях та закладах, де куріння заборонено, має бути розміщена наочна інформація, яка складається із графічного знака про заборону куріння та тексту такого змісту: «Куріння заборонено!». У спеціально відведених для куріння місцях розміщується наочна інформація, яка складається із відповідного графічного знака та тексту такого змісту: «Місце для куріння. Куріння шкодить Вашому здоров`ю!».

Під час проведення перевірки вказана інформація в кафе-барі позивача була відсутня та в закладі не були відведені спеціальні місця для паління, в звязку із чим, позивачем не було забезпечено виконання вищенаведених приписів закону.

Відповідно до п.226.5 ст.226 Податкового кодексу України, маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється марками акцизного податку (далі МАП), зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.226.9 ст.226 Податкового кодексу України, вважається такими, що немарковані, зокрема, алкогольні напої та тютюнові вироби, марковані з відхиленням від вимог положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України, відповідно до якого здійснюються виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів, та/або марками, що не видавалися безпосередньо виробнику або імпортеру зазначеної продукції, алкогольні напої з марками акцизного податку, на яких зазначення суми акцизного податку, сплаченого за одиницю маркованою продукції, не відповідає сумі, визначеній з урахуванням чинних на дату розливу продукції ставок акцизного податку, міцності продукції та місткості тари.

Відповідно до п.226.15 ст.226 ПК України, продаж (передача) придбаних марок акцизного податку покупцем марок іншим особам забороняється.

Під час проведення перевірки було виявлено: алкогольні напої без марок акцизного збору взагалі (опис міститься в додатку №3 до акту перевірки), алкогольні напої, які маркувалися МАП, які відсутні в автоматизованій системі «Акцизні марки»(інформаційний ресурс ДПА України), тобто, з підробленими МАП, а саме: АВ 14 АААЕ 030188 09/10 2,175 грн. та АВ 02 ААБЕ 088171 03/11 8,024 грн.; алкогольні напої з марками акцизного податку, на яких зазначення суми акцизного податку, сплаченого за одиницю маркованої продукції, не відповідає сумі, визначеній з урахуванням чинних на дату розливу продукції ставок акцизного податку, міцності продукції та місткості тари, а саме: марка з реквізитами АВ 02 АААД 12/10 7,880 грн. призначена для маркування «горілки»у тарі місткістю 0,5 л, на томність зазначеною маркою було марковано горілку у тарі місткістю 1,0 л; алкогольні напої, які маркувалися марками акцизного податку, що марковані з відхиленням від вимог положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України, відповідно до якого здійснюються виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку на маркування алкогольних напоїв марками, що не видавалися безпосередньо виробнику або імпортеру зазначеної продукції: марка з реквізитами АВ 15 ААБА 179060 11/10 2,175 грн. придбана Приватним АТ «Одеський завод шампанських вин», АВ 02 АААД 230272 12/10 7,880 грн. придбана ДП «УГТ Неміров»; тютюнові вироби без МАП (опис у додатку №3 до акту перевірки, остання графа 2 сторінки додатку).

Зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного податку встановленого зразка є порушенням ст.11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Фінансові санкції згідно з ст.17 цього Закону застосовуються відповідно до Порядку застосування фінансових санкцій, які передбачені ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №790 від 02.06.2003 року.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»за порушення ст.15-2 даного Закону передбачена відповідальність у вигляді фінансових санкцій у розмірі 3400,00 грн.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»за дані правопорушення передбачена відповідальність у вигляді фінансових санкцій в розмірі 100% вартості товару (за кожен вид порушення окремо), але не менше 1700 грн.

Відповідно до п.5 Порядку, підставою для застосування фінансових санкцій матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання субєктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Рішення про накладення фінансових санкцій приймаються органом, який видав ліцензію на торгівлю алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.

Рішення про застосування фінансових санкцій приймаються керівником, а у разі його відсутності заступником керівника органу, який видав ліцензію на право торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами (регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації).

23.06.2011 року начальником РУ Департаменту САТ ДПА України в Одеській області було прийнято рішення №151105 про застосування до відповідача фінансових санкцій у розмірі 29530,00 грн.

Таким чином, оскаржене рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій прийнято повноваженою посадовою особою, за встановлені перевіркою порушення закону з боку позивача, за допомогою доказів, які прямо передбачені законом та з дотриманням процедури оформлення результатів перевірки, а тому в задоволенні позовних вимог про визнання такого рішення протиправним слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Згідно п.12 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року №265/95-ВР підприємці (фізичні особи- субєктами підприємницької діяльності або юридичні особи (їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи) зобовязані вести облік товарних запасів в місці проведення їхньої реалізації.

Відповідно до ст.6 цього ж Закону облік товарних запасів фізичною особою- субєктом підприємницької діяльності ведеться у порядку, визначеному чинним законодавством, а юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом)- у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку. Облік ведеться з урахуванням особливостей, встановлених для субєктів малого підприємництва. Обовязок із ведення обліку товарних запасів не застосовується до осіб, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку придбаних або проданих товарів.

Під час проведення перевірки було встановлена відсутність первинних бухгалтерських документів щодо оприбуткування товарів в місці їхньої реалізації (додаток до акту перевірки від 12.05.2011 року а.с.59-60) на загальну суму 24430,00 грн. Цей додаток був підписаний посадовою особою позивача адміністратором Лисоконь С.Ю. без будь-яких заперечень та зауважень.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року № 265/95-ВР у разі відсутності обліку товарних запасів в місці проведення їхньої реалізації застосовується штрафна санкція в розмірі подвійної вартості таких товарів.

Судом не приймаються до уваги пояснення представників позивача про те, що ОСОБА_2 не працював на підприємстві позивача та не має жодного відношення до проведеною перевірки з наступних підстав.

Одним із засновників та директором позивача є ОСОБА_4, що підтверджується п.1.5 Статуту підприємства (а.с.30) та рішенням засновника від 09.10.2006 року №1 (а.с.44). Вказана особа в судовому засіданні надала пояснення про те, що ОСОБА_2 є його рідним братом. Допитані в судовому засіданні 16.11.2011 року в якості свідків посадові особи відповідача ОСОБА_6(а.с.85), ОСОБА_5 (а.с.86) та в судовому засіданні 12.12.2011 року ОСОБА_3 (а.с.89) пояснили, що в ході перевірки ОСОБА_2 пояснив, що він є адміністратором закладу, зробив запис про допуск до проведення перевірки у направленні на перевірку від 12.05.2011 року №270 (а.с.55) та дав доручення працівникам закладу надати в розпорядження перевіряючих осіб дозвільні та реєстраційні документи підприємства. З даних документів були заповнені п.п.1-4 акту перевірки від 12.05.2011 року (а.с.8). Окрім того, суд звертає увагу на те, що особа ОСОБА_2 надав свої анкетні дані у вступній частині акту перевірки від 12.05.2011 року (а.с.7) зазначив свою посаду адміністратор та адресу свого приживання: АДРЕСА_1, яка збігається з юридичною адресою позивача Приватного підприємства «САВІТА 69».

Таким чином, хоча посадова особа ОСОБА_2 міг бути й офіційно не оформлений на підприємстві позивача, але фактично виконував адміністративні функції щодо роботи закладу позивача, в звязку із чим, підписані ним документи є належними доказами, у розумінні положень ст.69, ч.1-3 ст.70 КАС України та можуть бути використані судом при ухвалені свого рішення по справі.

За таких обставин внесення посадовими особами органу ДПС України таких даних до акту перевірки та застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі подвійної вартості не оприбуткованих товарів в місці проведення їхньої реалізації відповідає вимогам ст.20 цього ж Закону, а тому, є правомірним і суд повинен відмовити у задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування такого акту суб`єкту владних повноважень на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Приватного підприємства «САВІТА 69»до Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України в Одеській області та Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси про визнання протиправними та скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 23.06.2011 року №151105 та від 09.06.2011 року №0001652340 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.

12 грудня 2011 року