Постанова № 20236168, 04.10.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 8916/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Завальнюка І.В.,

при секретарі Рачковій І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про стягнення економічних санкцій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив суд стягнути з відповідача суму необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 6860,87 гривень та штраф в сумі 13721,74 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час перевірки, оформленої актом № 000129 від 30.03.2009 року, було встановлено стягування завищеної плати за видачу спецпродукції в розмірі 11,88 гривень замість 2 гривень за 1 талон техогляду транспортного засобу, чим порушено п.1 Розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, затверджених спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 05.10.2007 року № 369/1105/336. Загальна сума необґрунтовано отриманої виручки за платні послуги за період січень-грудень 2008 року склала 6860,87 гривен. Рішенням ДІ з контролю за цінами в Одеській області № 114 від 07.04.2009 року до відповідача застосовані штрафні санкції у двократному розмірі необґрунтовано отриманої виручки в сумі 13721,74 гривень. Відповідачу була направлена претензія № 13-1148 від 07.04.2009 року, якою останньому запропоновано перерахувати за належністю необґрунтовано отримані кошти в сумі 6860,87 гривень та штраф в сумі 13721,74 гривень, проте відповідачем цього зроблено не було, що й стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 26.09.2011 року первинного відповідача Відділ Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області замінено на належного - Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги із викладених вище підстав підтримала у повному обсязі та просила суд задовольнити адміністративний позов, додатково пояснивши, що рішення ДІ з контролю за цінами від 07.04.2009 року № 114 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін визнано законним та обґрунтованим постановою Одеського апеляційного адміністративного суду, а тому зазначені обставини не повинні доказуватись при розгляді даної справи.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі, в задоволенні адміністративного позову просила відмовити, зазначивши, що перевірка проведена з порушенням процедури: без завчасного повідомлення про проведення планового заходу управління ДАІ, ненадання для ознайомлення та підпису акту перевірки начальнику управління ДАІ та начальнику відділу фінансового забезпечення, а також не направлення копії акту перевірки та претензії від 07.04.2009 року № 13-1148, припису від 30.03.2009 року № 115 до управління ДАІ. Вчинення зазначених дій щодо структурного підрозділу управління ДАІ, на думку представника відповідача, свідчить про їх неправомірність. Крім того, представник відповідача зазначила, що управління ДАІ ГУМВС України в Одеській області є неприбутковою бюджетною установою, яка утримується за рахунок коштів Державного бюджету, а сплачені замовниками платних послуг кошти зараховані відповідачем до спеціального фонду у Державний бюджет, у зв'язку із чим управлінням не могло бути отримано необґрунтовану виручку.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та підлягаючими задоволенню, у зв'язку з наступним.

Судом встановлено, що на підставі посвідчення від 16.03.2009 року № 111, виданого ДІ з контролю за цінами в Одеській області, фахівцями ДІ з контролю за цінами в Одеській області відповідно до ст.13 Закону України «Питання Державної інспекції з контролю за цінами»та п.4.1.2 Плану роботи ДІ з контролю за цінами на І квартал 2009 року, проведена планова перевірка відділення ДАІ з обслуговування адміністративної території міста Южного та автомобільно-технічної інспекції при ВДАІ ГУМВС України в Одеській області, за результатами якої складний акт № 000129 від 30.03.2009 року. Згідно з арк. 8 акту перевірки в.о. начальника відділення ДАІ ГУМВС в Одеській області від підпису відмовився.

Вибірковою перевіркою встановлено необґрунтоване завищення плати за 1 талон технічного огляду у розмірі 11,88 гривень замість 2 гривень (різниця склала 9,88 гривень за 1 талон ТО), в результаті чого сума додаткової виручки у перевіряємому періоді склала 6860,87 гривень, чим порушено п.1 Розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ, затвердженого спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 05.10.2007 року № 369/1105/336. Зазначене порушення встановлено на підставі первинних бухгалтерських документах, платіжних доручень, квитанцій, накладних, актів, які були представлені до перевірки.

30.03.2009 року Держінспекцією був виданий начальнику відділу ДАІ, з направленням копії для відповідного реагування управлінню ДАІ, припис № 115 про усунення порушень застосування плати за послуги та приведення у відповідність з наказом від 05.10.2007 року № 369/1105/336, а також про сплату суми необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 6860,87 гривень та штрафу у двократному розмірі в доход Державного бюджету.

07.04.2009 року на підставі п.1.4 та п.3.8 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції і Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року № 298/519, Інспекція прийняла рішення від 07.04.2009 року № 114 про вилучення у відділу ДАІ необґрунтовано одержаної виручки в сумі 6860,87 гривень зі штрафом у двократному розмірі.

У подальшому, інспекцією було направлено до відділу ДАІ претензію від 07.04.2009 року № 13-1148, якою запропоновано перерахувати необґрунтовано отриману виручку та штраф за належністю і направити на адресу інспекції копії платіжних доручень про їх перерахування, однак відповідачем претензію у добровільному порядку виконано не було.

Разом із тим, правомірність вищевказаних припису від 30.03.2009 року № 115, рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 114 від 07.04.2009 року та претензії від 07.04.2009 року № 13-1148 підтверджена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2011 року у справі № 2а-7619/09/1570 за позовом управління ДАІ ГУМВС в Одеській області до ДІ з контролю за цінами в Одеській області про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування припису та рішення, яка в силу ст.72 КАС України, має преюдиційне значення для вирішення даного спору.

Зокрема, судом апеляційної інстанції було встановлено, що посадовими особами інспекції перевірка відповідача щодо додержання ним державної дисципліни цін була здійснена без грубих порушень вимог чинного законодавства щодо порядку проведення перевірок; висновки акту перевірки щодо одержання відповідачем необґрунтованої виручки від надання послуг в розмірі 6860,87 гривень при проведенні технічного огляду транспортних засобів судом визнані обґрунтованими та заснованими на законі.

При цьому, суд враховує, що під час розгляди справи № 2а-7619/09/1570 представником управління ДАІ не заперечувався факт отримання УДАІ додаткової виручки від продажу талонів ТО, рівно як і не заперечувалась можливість повернення замовникам цих платних послуг надмірно сплачених ними коштів у відповідності до Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Держказначейства України № 226 від 10.12.2002 року.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З огляду на приписи вищевказаної норми, суд відхиляє посилання представника відповідача, як на підставу для відмови у задоволенні адміністративного позову, на порушення Держінспекцією порядку проведення перевірки та на необґрунтованість висновків за результатами її проведення, оскільки зазначені обставини були предметом дослідження апеляційним судом у справі № 2а-7619/09/1570, а оцінка аналогічних доводів викладена в постанові суду, яка набрала законної сили. Також зазначеним судовим рішенням визнано законним та обґрунтованим рішення ДІ з контролю за цінами від 07.04.2009 року № 114 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, на підставі якого заявлені дані позовні вимоги.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Згідно п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України 03.12.2001 року № 298/519 підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Таким чином, на підставі ст.10 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, зясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, у зв'язку із чим адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області задовольнити.

Стягнути з Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 5) в доход Державного бюджету 20582,61 гривень (двадцять тисяч пятсот вісімдесят дві гривні 61 коп.) на р/р 31114106700005, отримувач ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 23213460.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі.

Повний текст постанови складено 04 жовтня 2011 року.

Суддя /ПІДПИС/І.В. Завальнюк