Постанова № 20177086, 21.12.2011, Печерський районний суд міста Києва

Справа № 1-п-42/11

П О С Т А Н О В А

21 грудня 2011 року Печерський районний суд м. Києва у складі:

головуючий суддя Медушевська А. О. ,

при секретарі Крохмальовій Я.Е.,

за участі прокурора Янішевської О.В.

захисника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Києва подання відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, уродженця с. Неловка, Коростенського району, Житомирської області, з вищою освітою, одруженого, пенсіонера, працюючого лікарем ТОВ «Готельний комплекс «Русь», зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_2, інваліда другої групи, маючого звання «Заслужений лікар України», раніше не судимого,

про застосування п. п. г, ґ ст. 1 ЗУ «Про амністію», -

В С Т А Н О В И В:

До Печерського районного суду м. Києва надійшла кримінальна справа № 24-288 по обвинуваченню ОСОБА_2 у вчиненні злочину передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України з поданням старшого слідчого в ОВС ГСУ МВС України ОСОБА_3, затвердженого заступником Генерального прокурора України Блажівським Є.М. про застосування ЗУ «Про амністію» від 08.07.2011 року

Досудовим слідством установлено, що у 2007 році ОСОБА_2, працюючи начальником Управління материнства, дитинства та санаторної справи Міністерства охорони здоров'я України (далі - МОЗ) та головою Постійної робочої групи МОЗ, будучи службовою особою, неналежно виконуючи свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, вчинив службову недбалість, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, державним інтересам та інтересам окремих юридичних осіб, при наступних обставинах.

Так, з серпня по 07.11.2007 року, ОСОБА_2, неналежно виконуючи службові обов'язки голови Постійної робочої групи МОЗ, через несумлінне ставлення до них, у порушення вимог п. 9 Положення про Постійну робочу групу МОЗ з питань профільного супроводу державних закупівель затвердженого наказом МОЗ № 467 від 08.08.2007 (далі - Положення), без проведення засідання робочої групи, знаходячись у невстановленому досудовим слідством місці, самостійно розробив технічні показники реанімобіля, в тому числі включивши в п. 2.1.2 технічних вимог техніко-економічного обґрунтування (далі - ТЕО) технічний показник реанімобіля про те, що задня підвіска повинна бути «полу-незалежною».

Підготовлене ОСОБА_2 ТЕО, останній, знаходячись за адресою: м. Київ, вул. Грушевського, 7 власноручно підписав, виконавши підпис в графі «Начальник Управління материнства, дитинства та санаторної справи МОЗ ОСОБА_2» та надав на підпис іншим членам Постійної робочої групи МОЗ, після чого надав його до тендерного комітету МОЗ.

Згідно з протоколом № 51 від 07.11.2007 засідання Постійного тендерного комітету МОЗ, надане ОСОБА_2 ТЕО погоджено 07.11.2007 р. членами Постійного тендерного комітету та на підставі нього, цього ж дня, ними затверджена тендерна документація щодо закупівлі реанімобілів.

06.12.2007 р. до МОЗ з метою участі у тендері по закупівлі реанімобілів були надані тендерні пропозиції ТОВ «ІСС Україна», ТОВ «ВК Діспомед», ПП «Еней Україна» та ЗАТ «Ганза», які згідно з протоколом № 1 від 06.12.2007, тендерним комітетом МОЗ були розкриті та надані для проведення їх оцінки на відповідність медико-технічним вимогам тендерної документації ОСОБА_2, як голові Постійної робочої групи МОЗ.

ОСОБА_2, отримавши вказані тендерні пропозиції, з 06.12.2007 р. по 12.12.2007 р., знаходячись за адресою: м. Київ, вул. Грушевського, 7, неналежно виконувати свої функціональні обов'язки голови Постійної робочої групи МОЗ, через несумлінне ставлення до них, в порушення п. 17 Положення та п. 2.7 Положення про Постійний тендерний комітет МОЗ, без залучення до роботи Постійної робочої групи фахівців певного профілю, провів оцінку вказаних тендерних пропозицій на відповідність медико-технічним вимогам тендерної документації та склав Експертний висновок щодо відповідності наданих пропозицій медико-технічним вимогам стосовно реанімобіля з обладнанням, що планується закупити за бюджетні кошти на 2007 рік за бюджетною програмою КПВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» на виконання заходів Державної програми «Репродуктивне здоров'я нації» на період до 2015 за процедурою відкриті торги із зменшенням ціни (далі - Експертний висновок).

При цьому, ОСОБА_2, злочинно недбало через несумлінне ставлення до своїх службових обов'язків голови Постійної робочої групи МОЗ, в порушення п. 5 Положення не здійснив належним чином в установленому порядку оцінку тендерних пропозицій учасників процедур державних закупівель (ТОВ «ІСС Україна», ТОВ «ВК Діспомед», ПП«Еней Україна», ЗАТ «Ганза») у частині їх відповідності медико-технічним (технічним) вимогам, встановленим тендерною документацією, та зазначив, що вони відповідають медико-технічним вимогам тендерної документації, хоча жодна з них медико-технічним вимогам тендерної документації не відповідала.

У порушення ст. 27 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000 № 1490-ІІІ ОСОБА_2, як головою Постійної робочої групи МОЗ не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІСС Україна» щодо закупівлі реанімобілів на загальну суму 12,312 млн. грн. у зв'язку із не відповідністю медико-технічних вимог тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Так, ОСОБА_2, недбало у вигляді неналежного виконання своїх функціональних обов'язків голови Постійної робочої групи МОЗ, в порушення п. 5 Положення не ознайомився належним чином з усіма документами тендерних пропозицій ТОВ «ВК Діспомед», ПП «Еней Україна», ЗАТ «Ганза», згідно з якими вказані учасники пропонували поставити реанімобілі на базі шасі автомобіля марки Форд Транзит.

Зокрема, ОСОБА_2, недбало виконуючи свої функціональні обов'язки голови Постійної робочої групи МОЗ, в порушення п. 5 Положення не ознайомився належним чином з Додатком А до сертифікату відповідності серії ГЕ 374462 (аркуш 7/12), який був наданий у кожній з вказаних тендерних пропозицій, і згідно з яким задня підвіска автомобіля марки Форд Транзит є «залежною», а не «полу-незалежною», як того вимагала тендерна документація, у зв'язку з чим не виявив вказану невідповідність і в Експертному висновку відповідності вказав, що задня підвіска автомобіля Форд Транзит відповідає медико-технічним вимогам тендерної документації.

Крім того, у цей же час ОСОБА_2, злочинно недбало виконуючи свої функціональні обов'язки голови Постійної робочої групи МОЗ, в порушення п. 5 Положення не ознайомився належним чином з усіма документами тендерної пропозиції ТОВ «ІСС Україна», згідно якої указаний учасник пропонував поставити реанімобілі на базі шасі автомобіля марки Рено Мастер, а саме не ознайомився належним чином з Додатком А до сертифікату відповідності серії ГЕ 225456 (аркуш 5/7), згідно з яким задня підвіска автомобіля марки Рено Мастер є «залежною», а не «полу-незалежною», як того вимагала тендерна документація, у зв'язку з чим не виявив вказану невідповідність і в Експертному висновку відповідності вказав, що задня підвіска Рено Мастер відповідає медико-технічним вимогам тендерної документації, а тендерна пропозиція ТОВ «ІСС Україна» відповідає медико-технічним вимогам тендерної документації.

Крім цього, ОСОБА_2, недбало у вигляді неналежного виконання своїх функціональних обов'язків голови Постійної робочої групи МОЗ, в порушення п. 5 Положення не ознайомився належним чином з тендерною пропозицією ТОВ «ІСС України» в частині оснащення реанімобіля, зокрема із специфікацією на переобладнання фургона на базі шасі Рено Мастер L2-Н2 у реанімаційний автомобіль для тендера МОЗ № 46105307, виданою компанією Еmergencia 2000, S.А., Іспанія, згідно з якою запропоновані ТОВ «ІСС Україна» для закупівлі реанімобілі були оснащені:

-боковою лавкою для сидіння з кришкою, ременем безпеки для лави, а не боковою лавкою для сидіння медичного персоналу з кришкою, м'якою спинкою та ременями безпеки або додаткові сидіння не менше двох, як того вимагала тендерна документація;

-додатковим сидіння модель GAUDI M1 з точковим ременем безпеки, а не додатковим сидінням, що складається та обертається з 3-х точковим ременем безпеки, як того вимагала тендерна документація;

-сигнальним маяком на даху автомобіля ззаду, а не двома сигнальними маяками на даху автомобіля ззаду, як того вимагала тендерна документація;

-системою кондиціювання у відділенні для пацієнта, а не системою кондиціювання у кабіні водія та у відділенні для пацієнта, як того вимагала тендерна документація;

-суцільнометалевим кузовом, а не обладнані вікном на борту кузова та на задніх дверях кузова, як того вимагала тендерна документація.

Отже, ОСОБА_2 недбало виконуючи свої функціональні обов'язки не виявив вказані невідповідності і в порушення п. 5 Положення в Експертному висновку відповідності вказав, що запропонований ТОВ «ІСС Україна» реанімобіль в частині його оснащення відповідає медико-технічним вимогам тендерної документації, а тендерна пропозиція ТОВ «ІСС Україна» відповідає медико-технічним вимогам тендерної документації.

Також, ОСОБА_2, злочинно недбало виконуючи свої функціональні обов'язки голови Постійної робочої групи МОЗ, в порушення п. 5 Положення не ознайомився належним чином з тендерною пропозицією ТОВ «ІСС України», згідно якої указаний учасник пропонував поставити монітор реанімаційно-хірургічний ЮМ-300Р, зокрема з інструкцією по використанню вказаного монітора, згідно з якою:

-час зарядки батареї вказаного обладнання становить: до 90% - 3 год., до повного заряду - 6 год., а не більше 4 год., як того вимагала тендерна документація;

-вказане обладнання працює від вбудованого акумулятора до 3 год. автономної роботи, а не 4-5 год. як того вимагала тендерна документація, у зв'язку з чим не виявив вказані невідповідності і в порушення п. 5 Положення в Експертному висновку відповідності вказав, що монітор реанімаційно-хірургічний ЮМ-300Р в частині показників часу зарядки батареї та тривалості автономної роботи відповідає медико-технічним вимогам тендерної документації, а тендерна пропозиція ТОВ «ІСС Україна» відповідає медико-технічним вимогам тендерної документації.

Також, ОСОБА_2, злочинно недбало виконуючи свої функціональні обов'язки голови Постійної робочої групи МОЗ, в порушення п. 5 Положення не ознайомився належним чином з тендерною пропозицією ТОВ «ІСС України», згідно якої указаний учасник пропонував поставити портативний медичний відсмоктувач LSU Леардал пристрій для аспірації, зокрема з інструкцією по використанню LSU Леардал пристрою для аспірації, згідно з якою показник «вакуум» вказаного пристрою становить 80-500 мм. рт. ст., а не 0 - 700 мм. рт. ст., як того вимагала тендерна документація, у зв'язку з чим не виявив вказану невідповідність і в порушення п. 5 Положення в Експертному висновку відповідності вказав, що Леардал пристрій для аспірації в частині показника вакууму відповідає медико-технічним вимогам тендерної документації, а тендерна пропозиція ТОВ «ІСС Україна» відповідає медико-технічним вимогам тендерної документації.

Кожний аркуш вказаного Експертного висновку ОСОБА_2 як голова Постійної робочої групи МОЗ, власноручно підписав та надав на підпис іншим членам Постійної робочої групи, після чого також подав його до тендерного комітету МОЗ.

Таким чином, ОСОБА_2, в порушення пунктів 2, 3 і 5 Порядку оцінки відповідності тендерних (цінових) пропозицій учасників торгів медико-технічним (технічним) вимогам тендерної документації вказаного Положення, будучи відповідальною службовою особою, на яку покладено обов'язки перевірки відповідності вказаних тендерних пропозицій медико-технічним вимогам тендерної документації, злочинно недбало неналежно виконав свої службові обов'язки через несумлінне ставлення до них, а саме - не належним чином перевірив відповідність вказаних тендерних пропозицій медико-технічним вимогам тендерної документації та не відобразив вказану невідповідність у Експертному висновку.

Внаслідок неналежного злочинно недбалого виконання ОСОБА_2 як головою Постійної робочої групи МОЗ своїх службових обов'язків, через несумлінне ставлення до них, що призвело до визнання 12.12.2007 р. тендерним комітетом МОЗ переможцем тендеру ТОВ «ІСС Україна» саме за висновками Постійної робочої групи МОЗ, згідно яких всі надані пропозиції учасників торгів відповідають медико-технічним вимогам та найнижчу ціну запропонувало ТОВ «ІСС Україна». Про результати засідання Постійного тендерного комітету МОЗ складено протокол № 61 від 12.12.2007 р.

20.12.2007 р. між МОЗ, ДП «Укрмедпостач» та ТОВ «ІСС Україна» безпідставно укладено договір № 178 на поставку 27 санітарних автомобілів з обладнанням.

28.12.2007 р. ДП «Укрмедпостач» перерахувало на рахунок ТОВ «ІСС Україна» кошти в сумі 12,312 млн. грн. як 100% передоплату за 27 санітарних автомобілів з обладнанням.

Таким чином, внаслідок недбалого виконання ОСОБА_2 як головою Постійної робочої групи МОЗ своїх службових обов'язків, через несумлінне ставлення до них, призвело до укладення 20.12.2007 р. між Міністерством охорони здоров'я України, ДП «Укрмедпостач» та ТОВ «ІСС Україна» незаконного договору від 20.12.2007 р. № 178 про поставку 27 санітарних автомобілів з обладнанням на суму 12,312 млн. грн., під час виконання умов якого, члени організованої директором ТОВ «ІСС Україна» ОСОБА_6 злочинної групи незаконно заволоділи бюджетними коштами на суму 12,312 млн. грн.

Крім цього, внаслідок недбалого у вигляді неналежного виконання ОСОБА_2 як головою Постійної робочої групи МОЗ своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них, заподіяно істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, державним інтересам при незаконному проведенні тендеру по закупівлі 27 санітарних автомобілів з обладнанням, охоронюваним законом правам та інтересам юридичних осіб - потенційних учасників зазначеного тендеру, які у зв'язку з цим не стали переможцями тендеру, а також у вигляді підриву авторитету органів державної виконавчої влади - Міністерства охорони здоров'я України.

У червні 2008 року ДП «Укрмедпостач» відмовило в прийнятті від ТОВ «ІСС Україна» автомобілів Рено Мастер з обладнанням у зв'язку з тим, що вони не відповідали медико-технічним вимогам тендерної документації, в тому числі і не відповідала медико-технічним вимогам тендерної документації задня підвіска, яка у Рено Мастер є залежною.

На сьогодні ТОВ «ІСС Україна» до ДП «Укрмедпостач» автомобілі та медичне обладнання не поставлено, кошти не повернуто.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 23.03.2011 № 47\46 визнано недійсним рішення Постійного тендерного комітету МОЗ, оформлене протоколом № 61 від 12.12.2007 р., в частині щодо визначення переможця на закупівлю реанімобілів з обладнанням ТОВ «ІСС Україна» та визнано недійсним договір № 178 від 20.12.2007 р. про закупівлю автомобілів санітарних, укладений між МОЗ, Державним підприємством «Укрмедпостач» та ТОВ «ІСС Україна».

Таким чином, злочинно недбале виконання ОСОБА_2 своїх службових обов'язків - голови Постійної робочої групи МОЗ, через несумлінне ставлення до них, призвело до безпідставного укладення договору № 178 на поставку 27 санітарних автомобілів з обладнанням від 20.12.2007 р. з ТОВ «ІСС Україна», тендерна пропозиція якої мала бути відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації та під час виконання умов якого, організованою групою під керівництвом директора ТОВ «ІСС Україна» ОСОБА_6 в складі ОСОБА_6, ОСОБА_7 та невстановлених осіб, в період з листопада 2007 року по 28.12.2007 вчинено розкрадання бюджетних коштів України виділених з Державного бюджету України МОЗ відповідно до Державної програми «Репродуктивне здоров'я нації» на період до 2015 року» в сумі 12,312 млн. грн.

Крім того, згідно з актом № 04-21/10 від 18.02.2011 р. позапланової виїзної документальної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності МОЗ, проведеної Головним контрольно-ревізійним управлінням України за період з 01.01.2006 р. по 11.01.2011 р., тендерна пропозиція ТОВ «ІСС Україна» не відповідає вимогам тендерної документації МОЗ; Постійною робочою групою (в частині не відповідності медико-технічних вимог тендерної пропозиції вимогам тендерної документації) та Постійним тендерним комітетом МОЗ (в частині обрання переможця) не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІСС Україна» щодо закупівлі реанімобілів на загальну суму 12,312 млн.грн. та визначено вказане товариство переможцем торгів, яке не відповідає умовам тендерної документації та є порушенням ст. 27 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000 № 1490-ІІІ; тендерним комітетом прийнято рішення щодо закупівлі реанімобілів з обладнанням, спільне застосування якого не перевірено, що є порушенням ч. 5 ст. 12 та ст. 27 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000 № 1490-ІІІ.

Таким чином установлено, що злочинними діяннями ОСОБА_2, які виразились у злочинно недбалому у вигляді неналежного виконання ним своїх службових обов'язків голови Постійної робочої групи МОЗ через несумлінне ставлення до них при проведенні оцінки тендерних пропозицій ТОВ «ІСС Україна», ТОВ «ВК Діспомед», ПП «Еней Україна», ЗАТ«Ганза», заподіяно істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, державним інтересам та інтересам окремих юридичних осіб, яка виразилася в не виконанні Державної програми «Репродуктивне здоров'я нації» на період до 2015 року» в частині забезпечення медичних закладів реанімобілями з метою зниження та запобігання материнської та малюкової смертності на 20%; підриву авторитету та престижу держави та органів державної влади в особі Міністерства охорони здоров'я України, тому що не забезпечено виконання положень статей 3 і 49 Конституції України про те, що життя і здоров'я людини визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, порушено право кожного на охорону здоров'я та медичну допомогу, тому що медичні заклади позбавлені можливості надавати кваліфіковану та на належному рівні медичну допомогу внаслідок не забезпечення неонатологічних відділень медичних закладів реанімобілями та сучасним обладнанням.

В судовому засіданні прокурор підтримав подання.

Обвинувачений ОСОБА_2 просив подання задовольнити, так як він являється інвалідом другої групи та досяг 60-річного віку.

Адвокат в судовому засіданні підтримав подання, вважає, що є всі достатні підстави, для застосування ЗУ «Про амністію».

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку прокурора, ОСОБА_2, адвоката, суд приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 обвинувачуються у скоєні злочину, міра покарання за який передбачена до трьох років обмеження волі, тобто відноситься до злочинів середньої тяжкості.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_2 являється інвалідом другої групи, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серія 2-18 ВБ № 153383, довідкою МОЗ України серія 2-16 № 003148 від 11.03.2009 року. Досяг 60-річного віку, що підтверджується паспортом серія НОМЕР_1, пенсійним посвідченням серія НОМЕР_2 від 13.05.2009 року.

У відповідності з п.п. г, ґ ст. 1 Закону України “Про амністію” від 28.07.2011 року ОСОБА_2 віднесений законом до осіб, що можуть бути звільнені від кримінальної відповідальності, оскільки він досяг 60-річного віку, інвалід другої групи і будь-яка заборона для задоволення подання відсутня.

Цивільний позов по справі не заявлено.

Судові витрати стягнути з обвинуваченого.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 1, 6, 8 Закону України “Про амністію” від 28.07.2011 року, ст. 6 п. 4, 81, 282, 296 КПК України, суд ,

П О С Т А Н О В И В:

Подання старшого слідчого в ОВС ГСУ МВС України ОСОБА_3, затвердженого заступником Генерального прокурора України Бажівським Є.М. про застосування ЗУ «Про амністію» від 08.07.2011 року - задовольнити.

Звільнити ОСОБА_2, від кримінальної відповідальності за ст. 367 ч. 1 КК України, а порушену кримінальну справу відносно нього закрити.

Міру запобіжного заходу ОСОБА_2 у вигляді підписки про невиїзд - скасувати.

Стягнути з ОСОБА_2 вартість проведеної у справі експертизи в розмірі 3516 грн. 00 коп. відповідно до висновку експерта № 85 від 22.04.2011 року, на користь ДНДЕКЦ МВС України ГУДКУ у Київській області, р\р 31255272210705 код ЗКПО 25574630, МФО 821018.

На постанову може бути подана апеляція до Апеляційного суду м. Києва через Печерський районний суд м. Києва протягом 7 діб.

Суддя А. О. Медушевська