Постанова № 20131167, 06.12.2011, Фортечний районний суд міста Кропивницького (до 25.04.2025 - Кіровський районний суд м. Кіровограда)

Справа № 2-а-19636/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2011 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді                              І.Л. Павелко

при секретарі                               О.Є.Сагайдак,

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в жовтні 2011 року до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання протиправними дій щодо позбавлення його права на пільгове обчислення страхового стажу шляхом зарахування одного року роботи в районі Крайньої Півночі за один рік і шість місяців та щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок йому пенсії та зарахувати стаж його роботи в районах Крайньої Півночі за період з 17.08.1976 р. по 10.11.1991 року в півтора кратному розмірі із розрахунку: один рік роботи за один рік і шість місяців та провести відповідні виплати з 01.05.2011 року і в подальшому з урахуванням проведених раніше виплат .

Відповідач позов не визнав, про що надав письмові заперечення, зазначивши, що позивачу пенсія призначена згідно вимог чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд находить позов, який задоволенню не підлягає.

Встановивши, що з 30.01.2008 року позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в м. Кіровограді. Отримував пенсію за віком згідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із загального стажу роботи - 26 років 7 місяців і 1 день, із них 15 років 10 місяців, 5 днів - робота на Крайній Півночі (з 17.08.1976 р. по 10.1 1.1991р.).

В вересні 2011 р. звернувся з заявою до пенсійного фонду України в м. Кіровограді про проведення перерахунку пенсії, відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи з 17.08.1976 року по 10. 11.1991 р.

10.10.2011 року позивач отримав відповідь від Управління пенсійного фонду в м. Кіровограді, у якій повідомлялось, що періоди його роботи на Умовах Крайньої Півночі ( з 17.08.1976 р. по 10.11.1991 р.) безпідставно зараховані до загального стажу з кратністю 1:1.5, оскільки в документах, які містяться в пенсійній справі, недостатньо для цього підстав. А саме, відсутні дані про те, що на нього поширюються пільги, передбачені ст. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02. 1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та ст. З Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 26.09.1967 р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також відсутні дані про терміни дії договорів.

Крім того, в даному листі УПФ в м. Кіровограді зазначено, що підставою для пільгового обчислення стажу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є безпосередньо сама трудова угода, або інші письмові документи, які стверджують право на користування пільгами по обчисленню стажу, передбаченими вищезазначеними нормативно - правовими актами.

В матеріалах його пенсійної справи в наявності є документи, що підтверджують стаж роботи в районах Крайньої Півночі, у тому числі: записи в трудовій книжці, довідка архівного відділу адміністрації Тенкинського району Магаданської області, від 08.06.2004 р., про заробітну плату.

Вказаний стаж роботи також підтверджується трудовою книжкою, копія якої, також перебуває в пенсійній справі.

Відповідно до п. З ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»», зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців було впроваджено з 01 березня 1960 року.

Указом Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», було скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років. Отже, єдиною умовою для отримання права на пільгове обчислення стажу при переході на пенсію (застосування коефіцієнту 1.5), починаючи з 01 березня 1960 року, було укладення трудового договору строком не менш ніж на п'ять років, а починаючи з 26.09.1967 року, цей термін було знижено до трьох років. Слід зазначити, що жодний з вищевказаних нормативно-правових документів не передбачав обов'язкового укладення письмового трудового договору.

Відповідно до положень ст. 24 Кодексу законів про працю Української РСР від 01.06.72 р, що діяли на момент виникнення трудових відносин між позивачем та роботодавцями, трудовий договір укладаєтеся, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи. Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обов'язковому порядку не вимагається. А відповідно до ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Аналогічні положення були закріплені в статті 15 Кодексу про працю РСФСР від 09.12.71 року, що діяли на момент перебування у трудових відносинах позивачки з роботодавцями, згідно яких також визначено, що «Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением и организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон». Відповідно до статті 39 цього Кодексу «Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника».

На теперішній час, гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між "Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до ст. 4 вказаної Тимчасової Угоди, при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівнених до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року, на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу ХУ «Прикінцеві положення»3акону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, період роботи до 1 січня 1991 року в райанах. Крайньої Півночі та місцевостях, прирівнених до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Всі правовідносини між органами Пенсійного фонду та пенсіонерами регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванням та по даних правовідносинах законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. 5 «перехідних положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року(п00011400-60) «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148(п0148400-60) «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року», «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року(v1908400-67) «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях , прирівняних до районів Крайньої Півночі»

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи із районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами. передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Пункт 5 розділу XV в редакції Закону N 32-V ( 32-16 ) від 26.07.2006).

В зв'язку з чим норма є відсилочною і необхідно звернутися до законодавства, яке діяло до набрання чинності вищевказаним.

Зокрема таким нормативними актами є Укази Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10 лютого 1960 року та від 26 вересня 1967 року, які передбачали поширення на працюючих в цих районах пільги по обчисленню трудового стажу. Зазначеними Указами передбачалося поширення пільг по обчисленню стажу па працівників, які переводилися, направлялися або запрошувалися на роботу в райони Крайньої півночі або в місцевості, прирівняні до цих районів, із інших місцевостей країни при умові, якщо вказані працівники уклали трудові угоди про роботу в цих районах на строк п'ять (або три) роки. Пільги надавалися також особам, які прибили в райони Крайньої Півночі за власною Ініціативою га уклали строкову трудову угоду.

Так ОСОБА_2 від 16.12.1967 року № 530-П-28 затверджено Інструкцію про порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі визначено ( мовою оригіналу ):

« а) пенсий по старости и по инвалидности - за период с 1 марта 1960 г. один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев работы лицам, указанным в пунктах 2, 3 и 4 настоящей Инструкции; за период с 1 августа 1945 г. до 1 марта 1960 г. один год работы засчитывается за два года работы, если работник имел право на

льготы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г., Постановлением СНК СССР от 18 ноября 1945 г. N 2927 или в соответствии с другими решениями Правительства СССР;

б) пенсий за выслугу лет - за период с 1 марта 1960 г. один год работы засчитывается за один год работы; за период с 1 августа 1945 г. до 1 марта 1960 г. один год работы засчитывается за два года работы, если работник имел право на льготы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г.,

Постановлением СНК СССР от 18 ноября 1945 г. N 2927 или в соответствии с другими решениями Правительства СССР; за период работы до 1 августа 1945 г. - по ранее действовавшему» законодательству.

В пунктах 2, 3 и 4 Інструкції зазначено ( мова оригіналу):2. Льготы, предусмотренные статьями 1, 2, 3, 4 Указа от 10 февраля 1960 г., с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом от 26 сентября 1967 г., предоставляются независимо от наличия

письменного срочного трудового договора.

Льготы, предусмотренные статьей 5 Указа от 10 февраля 1960 г. и статьей 3 Указа от 26 сентября 1967 г., предоставляются дополнительно работникам, прибывшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.

Члены семьи работников, указанных в настоящем пункте, поступившие на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и заключившие трудовой договор на соответствующий срок (три или два года), пользуются льготами, установленными статьей 5 Указа от 10 февраля 1960 г.

Выплаченные на этих членов семьи суммы в возмещение расходов по переезду и единовременное пособие не пересчитываются.

К членам семьи относятся: жена (муж), дети и родители обоих супругов.

Льготы, предусмотренные статьей 5 Указа от 10 февраля 1960 г., предоставляются также работникам, которые до 1 марта 1960 г. пользовались аналогичными льготами на основании ранее действовавшего законодательства.

3. Работникам, прибывшим в порядке общественного призыва на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, а также членам их семей льготы, предусмотренные статьей 5 Указа от 10 февраля 1960 г., предоставляются при условии заключения с ними срочных трудовых

договоров.

4. Лицам, занимающим выборные должности, должности прокуроров, помощников прокуроров, льготы, установленные статьей 5 Указа от 10 февраля 1960 г., предоставляются без заключения трудовых договоров на определенный срок при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2 настоящей Инструкции.

Відповідно до норм ст. 5 Указу Указ Президіума ВС СРСР від 10 лютого 1960р. « Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайоньої Півночі. ( мовою оригіналу):

5. Работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставлять дополнительно следующие льготы:

а) выплачивать работникам суточные в размере 3 рублей 50 копеек. Единовременное пособие работникам и членам их семей выплачивать в двойном размере против норм, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 15 июля 1981 года N 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность", за исключением тех прибывших

работников, постоянное место жительства которых отстоит от места работы на расстоянии менее чем 1000 километров по железной дороге или 500 километров иными путями сообщения. В этом случае единовременное пособие выплачивать в общем порядке в одинарном размере.

При невозможности проезда к месту работы железнодорожным, водным и другими видами транспорта разрешить оплату проезда и провоза багажа по тарифу воздушного транспорта*(5);

б) обеспечивать по месту работы работников и членов их семьи жилой площадью по нормам, установленным для данной местности;

в) бронировать на весь период действия трудового договора жилую площадь по месту постоянного жительства, независимо от того, остаются ли там члены семьи работника или выезжают вместе с ним. В последнем случае жилая площадь бронируется и за выехавшими членами семьи*(6);

г) возмещать фактические расходы, связанные с проездом работника и членов его семьи к прежнему месту жительства (стоимость проезда и провоза багажа), в случае выезда работника по истечении срока трудового договора или в связи с расторжением договора досрочно по не зависящим от него причинам;

д) засчитывать один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.

Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах. В этих случаях стоимость проезда, единовременное пособие и суточные, предусмотренные пунктом "а" настоящей статьи, работнику не выплачиваются, а в случае проезда к месту работы членов семьи работника выплата стоимости проезда, провоза багажа и единовременного пособия на членов семьи производится по нормам, предусмотренным пунктом "а" настоящей статьи.

По третє: Таким чином вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства, яке регулює дані правовідносини, всі нормативні документи, які діяли до 1 січня 1991 року, як того вимагає п. 5 Перехідних положень Закону України № 1058 від 09.07.2003року, вимагають в обов’язковому порядку наявності трудового договору для надання пільги по обчисленню стажу 1рік до 1року 6 місяців.

В матеріалах пенсійної справи позивача відсутні трудові договори та будь- яка інформація про їх укладення, в зв’язку з чим позивач позбавлена права на пільгове обчислення стажу. В зв’язку з чим дії управління абсолютно правомірні і ґрунтуються на вимогах законодавства, яке приведено в запереченнях та регулює дані правовідносини.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року " пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими нормативно-правовими актами.

Відповідно до Інструкції про порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету ОСОБА_2 Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року № 530/П-28, пільги передбачені статтями 1,2,3,4 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10.02.1960 року, з урахуванням змін і доповнень, внесених Указом від 26.09.1967 року, надавалися незалежно від укладення письмового строкового трудового договору, а пільги щодо обчислення стажу, передбачені статтею 5 Указу надавалися особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та уклали строкові трудові договори про роботу в цих районах терміном на З роки.

Трудові угоди укладалися в письмовій формі в 2-х екземплярах, один з яких видавався працівнику.

Отже, стаж за роботу в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за законодавством України може бути обчислений у пільговому розмірі тільки у разі наявності строкової трудової угоди або іншого документу, де вказано, що на особу поширювалися пільги. Це може бути і штамп у трудовій книжці, який засвідчує не лише роботу в районах Крайньої Півночі, а саме поширення на особу пільг щодо обчислення страхового стажу. Це може бути також довідка, видана із посиланням на те, що особа укладала строкові трудові договори.

В Російській Федерації у 1993 році був прийнятий Закон, відповідно до якого пільги з обчислення стажу роботи були поширені на всіх працюючих на Крайній Півночі незалежно від укладання строкового трудового договору. Тобто від осіб, пенсія яким призначається в Російській Федерації, не вимагається наявність строкових трудових угод. Але законодавство України чітко передбачає, що стаж у пільговому обчисленні зараховується відповідно до законодавства, що діяло до 1 січня 1991 року, тобто за умови укладання строкових трудових угод.

Період роботи в місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, з 01.11.1972р. по 31.12.1991р. зарахований до страхового стажу в календарному обчисленні, як того вимагає Закон України « Про загальнообов’якове державне пенсійне страхування»

Довідка від 18.01.2005 за № 20-01, від 06.03.2009року за № 12, № 452 від 31.12.2005 не може бути використана , як належний доказ, так як її зміст протирічить наведеним вище нормативним актам, а довідка сформована на підставі нормативних актів Російської Федерації, які на території України не діють.

Вимоги за період з 23.03.1984 року по 15.10.10.19852року та з 24.03.1988 по 31.12.1990 суперечать перерахованим вище законодавчим актам.

З 01.01.1991року пільгове обчислення стажу взагалі не передбачено українським законодавством.

На підставі викладеного та згідно з ЗУ «Про пенсійне забезпечення», постанови Правління ПФУ № 18-1 від 10.11.206 р. «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років» та керуючись ст. ст. 104-106, 160-164 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

          В позовних вимогах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо позбавлення ОСОБА_1 права на пільгове обчислення страхового стажу шляхом зарахування одного року роботи в районі Крайньої Півночі за один рік і шість місяців та щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та зарахувати стаж його роботи в районах Крайньої Півночі за період з 17.08.1976 р. по 10.11.1991 року в півтора кратному розмірі із розрахунку: один рік роботи за один рік і шість місяців та провести відповідні виплати з 01.05.2011 року і в подальшому з урахуванням проведених раніше виплат - відмовити.

          ОСОБА_2 може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда ОСОБА_3