Постанова № 19992084, 12.12.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/177/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Корой С.М.

судді Колесниченко О.В.

судді Балан Я.В.

секретар судового засідання Дудка С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг»до виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Приморської районної виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, суд, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг»(далі ТОВ «Інвестройторг») до виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі виконавча дирекція Одеського обласного відділення ФСС з ТВП), Приморської районної виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Приморська РВД Одеського обласного відділення ФСС з ТВП), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії субєкта владних повноважень - Приморської РВД Одеського обласного відділення ФСС з ТВП при проведенні 13 серпня 2010 року планової перевірки ТОВ «Інвестстройторг», а саме включення до акту № 852 від 13.08.2010 року відомостей (інформації) стосовно фінансово-господарської діяльності ТОВ «Інвестстройторг», що не відповідають дійсності; визнати протиправними дії субєкта владних повноважень - виконавчої дирекції Одеського обласного відділення ФСС з ТВП щодо винесення рішення про зарахування товариством до бюджету Фонду грошової суми у розмірі 50218,06 грн.; визнати протиправним та скасувати у повному обсязі рішення № 1374/98 від 31.08.2010 року виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних втрат, донарахованих сум внесків та пені.

В своєму позові позивач зазначив, що 13.08.2010 року на підставі акту перевірки Приморської районної виконавчої дирекції ООВ ФСС з ТВП виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 852 про зарахування до бюджету Фонду 50218,06 грн., в тому числі не прийнятих до заліку витрат у сумі 32246 грн., штрафу у розмірі 16073 грн., пені у сумі 68 грн. та штрафу за несвоєчасно сплачені страхові внески у розмірі 1931,06 грн. Зазначене рішення позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне. Позивач зазначає на перевищення повноважень органу, який здійснював перевірку, оскільки чинним законодавством йому надано право під час перевірок перевіряти путівки, тоді як повноважень щодо перевірки документів, на підставі яких ці путівки надавались, не передбачено. Також позивачем зазначено, що він не попереджався про проведення перевірки та йому не надавалось посвідчення на право проведення ревізії чи перевірки, а посадові особи Фонду відмовились проставити підписи у журналі реєстрації ревізій (перевірок). Крім того, перевірка проводилась не у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи субєкта господарювання. Зазначені дії є порушенням закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»та Інструкції про проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління ФСС з ТВП від 19.09.2001 року № 38. Позивач зазначає, що надання путівок всупереч висновкам перевірки він здійснював у відповідності до вимог чинного законодавства. Путівки видавались працівникам на підставі довідок для одержання путівки на санаторно-курортне лікування за формою № 070/о у відповідності до Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 року № 12. Пункт охорони здоровя, яким видавались зазначені довідки, відноситься до амбулаторно-поліклінічних закладів охорони здоровя. Крім того, позивач зазначив, що страхувальник та застраховані особи не несуть відповідальності за отримання у закладі охорони здоровя довідки за формою № 070/о, оформленої з помилками, оскільки за видачу цієї довідки відповідають органи охорони здоровя. Позивач також зазначив на невірне визначення йому суми штрафних (фінансових) санкцій.

Відповідач надав до суду заперечення (а.с.76-81), а також додаткові пояснення на адміністративний позов (т. 1 а.с. 183-188, 219-220, т. 2 а.с. 4-6 ), в яких зазначив що позивач відноситься до категорій підприємств, які можуть перевірятися щорічно, та його було включено до плану перевірок на третій квартал 2010 року. Про проведення перевірки підприємство було повідомлено листом Приморської районної виконавчої дирекції Одеського обласного відділення ФСС з ТВП від 21.07.2010 року № 01-36-361. Доручення та посвідчення на проведення перевірки всупереч твердженням позивача було йому вручено, про що вчинено відповідний підпис на дорученні, та здійснений запис у журналі перевірок. При цьому перевірка проводилась з відома генерального директора, головного бухгалтера і голови комісії із соціального страхування та у присутності старшого бухгалтера. Перевіркою було встановлено порушення ст. 21 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», яке виникло через заниження фонду оплати праці на 692,00 грн. Крім того, встановлено не донарахування внесків на суму 13,15 грн., а також порушення ст. 51 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням»відображення витрат у сумі 2180,70 грн. без підтверджуючих документів. Стосовно виявлених порушень було винесено припис про усунення порушень, який був скасований за розглядом відповідної скарги в частині неприйняття до заліку витрат на допомогу по вагітності та пологах у розмірі 2180,70 грн. Також виявлене порушення п. 4.7., 4.14. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року № 12, а саме деякі путівки видані раніше надання довідок за формою № 070/0 без часткової оплати вартості путівки, медичні довідки підписані лікарем ОСОБА_1 за завідувача відділенням і за голову ЛКК, стоїть одна печатка орендного виробничо-торгового трикотажного обєднання «Одетрі»замість лікувально-профілактичного закладу за підписами лікуючого лікаря, завідувача відділенням, голови ЛКК та питки закладу охорони здоровя, яким вона видана, путівки видавались не в період відпустки. За таких обставин відповідно до п. 6.2. зазначеного Порядку сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, не приймаються до заліку та відшкодовуються за рахунок страхувальника, що в даному випадку складає 32146,00 грн. Щодо правомірності видачі довідок за формою № 070/0 пунктом охорони здоровя підприємства ТОВ «Інвестстройторг», відповідач зазначив, що в ньому ніколи не створювалась лікарсько-консультаційна комісія, яка відповідно до наказу Міністерства охорони здоровя України «Про затвердження Положення про експертизу тимчасової непрацездатності»від 09.04.2008 року № 189 надає висновки або рекомендації про необхідність видачі застрахованим особам довідки для отримання путівки в санаторно-курортний заклад. Така комісія повинна створюватись за наказом головного лікаря відповідного закладу. Працівники, які отримали путівки, не знаходились на диспансерному обліку. Крім того, чинним законодавством передбачені чіткі вимоги до оформлення відповідних довідок, тоді як довідки, на підставі яких видавались путівки, оформлені з порушенням цих вимог.

У судове засідання представник позивача не зявився, до суду надійшло клопотання про розгляд судової справи без участі представника позивача, яке було задоволено протокольною ухвалою суду.

Представник відповідачів проти адміністративного позову заперечував, посилаючись при цьому на доводи та обґрунтування, викладені в наданому суду запереченні та додаткових поясненнях.

Суд, заслухавши представників сторін, які зявились у судове засідання, дослідивши доводи адміністративного позову, заперечень до нього та додаткових пояснень, матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, встановив наступне.

Приморською районною виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення ФСС з ТВП була проведена перевірка правильності нарахування, утримання, своєчасної сплати страхових внесків, обліку та використання коштів ФСС з ТВП у ТОВ «Інвестстройторг», за результатом якої складено акт від 13.08.2010 року № 852 (а.с. 85 93).

Порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на момент проведення перевірки позивача регулювався відповідною інструкцією, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 року № 38.

Відповідно до пунктів 15.6., 15.7 зазначеної Інструкції на проведення кожної ревізії ревізору видається доручення на право проведення ревізії (перевірки). Право на проведення планової ревізії (перевірки) надається лише у тому разі, коли не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано повідомлення страхувальнику із зазначенням дати її проведення. В окремих випадках ревізія може бути проведена без додаткового попередження страхувальника за взаємною згодою сторін.

Ревізор (перевіряючий) зобов'язаний пред'явити керівнику підприємства (установи, організації), яке буде ревізуватись, посвідчення на право проведення ревізії чи перевірки та на його прохання проставити підписи в журналі реєстрації ревізій (перевірок) підприємства (установи, організації).

У разі, якщо страхувальник відмовляється від проведення планової або позапланової перевірки за наявності підстав для її проведення, визначених законами України та цією Інструкцією, ревізорами (перевіряючими) складається акт про відмову від допуску до перевірки в довільній формі.

Акт про відмову від допуску до перевірки підписується не менш як двома службовими особами органу Фонду.

З аналізу наведених норм вбачається, що у разі ненадання ревізором доручення на перевірку, ненадіслання попередження про проведення такої перевірки, а також відмови проставити підписи в журналі ревізій (перевірок), особа має право не допустити перевіряючих до здійснення перевірки. Саме таким є можливий правовий наслідок порушення органом, який здійснює перевірку субєкта господарювання, вимог законодавства щодо порядку проведення ревізій (перевірок). Втім, позивач не скористався правом недопуску до проведення відповідної перевірки через порушення, на його думку, вимог чинного законодавства. В свою чергу, доводи про порушення порядку проведення перевірки у такому випадку не свідчать про протиправність висновків, до яких прийшов перевіряючий орган під час здійснення перевірки або ревізії, якщо його було допущено до проведення відповідної перевірки (ревізії).

Поряд з цим судом встановлено, що попередньо на адресу ТОВ «Інвестстройторг»відповідачем надсилався лист про необхідність узгодження часу планової перевірки, яка відбудеться 06.08.2010 року. Факт відправлення згаданого листа підтверджується витягом з журналу вихідної кореспонденції Приморської районної виконавчої дирекції Одеського обласного відділення ФСС з ТВП. (т. 1 а.с. 82-83). Крім того, на дорученні на проведення планової перевірки ТОВ «Інвестстройторг»міститься відмітка старшого бухгалтера підприємства (т. 1 а.с. 84).

Вищезазначеною перевіркою, як вбачається з акта перевірки, було встановлено різницю у сумі 692,00 грн. між звітними та фактичними даними Ф4-ФСС по ВПТ у ІІ, ІІІ, ІV кварталах 2009 року, що призвело до заниження фонду оплати праці та є порушенням ст. 21 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням»; недонарахування та недоутримання внесків у ІІ, ІІІ, ІV кварталах 2009 року у сумі 13,15 грн.; порушення ст. 51 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» відображення витрат у сумі 2180,70 грн. з порушенням вимог згаданого Закону. Крім того, перевіркою встановлено, що протягом перевіряємого періоду (з 01.04.2009 року по 30.06.2010 року) страховик ТОВ «Інвестстройторг»отримав 8 путівок на санаторно-курортне лікування на загальну суму 42357,00 грн., які були видані з порушенням пунктів 4.1., 4.7. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року № 12.

31.08.2010 року виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення ФСС з ТВП прийнято рішення № 1374/98 про застосування та зарахування до бюджету ФСС з ТВП, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових санкцій та штрафу, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, яким ТОВ «Інвестстройторг»донараховано (застосовано) 50218,06 грн., в тому числі пені в сумі 68,00 грн., не прийнято до заліку витрат в сумі 32146,00 грн., штраф у сумі 16073,00 грн., за несвоєчасно сплачені страхові внески штраф у розмірі 1931,06 грн. (т. 1 а.с. 105).

31.08.2010 року також винесено припис № 47 про усунення порушень законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, яким приписано ТОВ «Інвестстройторг»протягом 30-ти діб не пізніше 24.09.2010 року перерахувати 2193,85 грн. на розрахунковий рахунок № 25604198 в ООД «Райффайзен банк Аваль»МФО 328351 Приморської районної виконавчої дирекції Одеського обласного відділення , код ОКПО 26046100. Зараховану суму відобразити у звіті за Ф4 ФСС з ТВП за 9 місяців 201 року по рядку № 4 «нараховано за актами ревізій внесків»- 13,15 грн., по рядку № 7 «не прийнято до заліку витрат»- 2180,70 грн. (т. 1 а.с. 106).

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся зі скаргою до виконавчої дирекції Одеського обласного відділення ФСС з ТВП, за результатом розгляду якої прийнято рішення від 30.09.2010 року № 06-10-1024, яким скаргу залишено без задоволення (т. 1 а.с. 109-111).

В подальшому позивач звернувся зі скаргою до виконавчої дирекції ФССС з ТВП, за результатом розгляду якої було прийнято рішення від 13.12.2010 року № 05-31-2534, яким було відмовлено ТОВ «Інвестстройторг»в задоволенні скарги щодо скасування рішення виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду від 31.08.2010 р оку № 1374/98; визнано правомірними дії виконавчої дирекції Одеського обласного відділення ФСС з ТВП щодо застосування фінансових (штрафних) санкцій до ТОВ «Інвесстройторг»на загальну суму 50218,06 грн., у тому числі нарахована пеня 68,00 грн., не прийняті до заліку витрати на суму 32146,00 грн. та штраф на суму 180004,06 грн.; визнано неправомірними дії Приморської РВД щодо видання припису про усунення виявлених порушень від 31.08.2010 року № 47 в частині неприйняття до заліку витрат на допомогу по вагітності та пологах в розмірі 2180,70 грн.; припис Приморської РВД про усунення виявлених порушень від 31.08.2010 року № 47 скасувати в частині неприйняття до заліку витрат на допомогу по вагітності та пологах у розмірі 2180,70 грн. (т. 1 а.с. 112-114).

Відповідно до п. 15.3 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 року № 38, яка була чинна на момент проведення ревізії, при ревізії страхувальників перевіряється, зокрема, повнота нарахування та своєчасність перерахування страхових внесків, використання путівок на санаторно-курортне лікування, оздоровлення працюючих та членів їх сімей та правильність ведення їх обліку. У звязку з цим суд вважає безпідставними посилання позивача про перевищення відповідачем повноважень щодо перевірки під час проведеної ревізії документів, які стали підставами для видачі путівок.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 47 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням»для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.

Надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань.

На виконання п. 6 ч. 1 ст. 11 та ч. 1 ст. 47 вказаного Закону Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року № 12 був затверджений Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно з п. 4.1. зазначеного Порядку рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма N 070/о, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.12.1999 року № 302 «Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)») (далі - медична довідка).

Наказом Міністерства охорони здоровя України від 30.04.2009 року № 288 «Про внесення змін і доповнень до наказів МОЗ України від 27.12.99 № 302 та від 03.07.2001 № 258»була затверджена нова форма медичної довідки, яка, зокрема, передбачає необхідність проставляння підпису не тільки лікуючого лікаря, а й завідувача відділення та голови ЛКК.

Проте, наказом Міністерства охорони здоровя України від 06.08.2010 року № 660 вищезгаданий наказ, яким змінено форму довідки, був скасований як такий, що підлягав державній реєстрації, але не зареєстрований в Міністерстві юстиції України. Таким чином, у звязку з тим, що наказ не був зареєстрований в Міністерстві юстиції України відповідно до п. 3 Указу Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731, тобто, не набрав чинності у встановленому порядку, суд критично оцінює посилання відповідача на зазначений наказ, говорячи про необхідність видачі путівок на підставі довідок, форма яких була затверджена цим наказом.

Разом з тим, судом встановлено, що позивачем було видано наступні путівки на санаторно-курортне лікування:

1) № 011684 до санаторію «Славутич»на термін з 09.12.2009 року по 29.12.2009 року (т.2 а.с.32), видана ОСОБА_3 на підставі довідки за формою № 070/о від 02.12.2009 року, виданої Здоровпунктом ТОВ «Інвестстройторг»(т. 1 а.с. 94);

2) № 011019 до ЗАТ «Санаторно-готельний комплекс «Дніпро-Бескид»на термін з 19.10.2009 року по 08.11.2009 року, видана ОСОБА_4 (т. 2 а.с. 33) на підставі довідки для одержання путівки за формою N 070/о від 03.06.2009 року № 12, виданої Здоровпунктом ТОВ «Інвестстройторг»(т. 1 а.с. 97);

3) № 60008 до ДП «Кліничний санаторій по реабілітації хворих з захворюваннями органів зору «Зелений мис»на термін з 23.07.2009 року по 12.08.2009 року, видана ОСОБА_5 та ОСОБА_5 (т. 2 а.с. 34) на підставі довідки для одержання путівки за формою N 070/о від 03.05.2009 року № 13, виданої ОСОБА_5 Здоровпунктом ТОВ «Інвестстройторг»(т. 1 а.с. 98);

4) № 155409 до ДП «СКК «Моршинкурорт»на термін з 04.03.2010 року до 24.03.2010 року, видана ОСОБА_6 (т. 2 а.с. 35) на підставі довідки для одержання путівки за формою N 070/о від 12.03.2010 року № 15, виданої ОСОБА_6 Здоровпунктом ТОВ «Інвестстройторг»(т. 1 а.с. 100);

5) № 345787 до ДП «Клінічний санаторій «Місхор»на термін з 25.06.2010 року по 15.07.2010 року, видана ОСОБА_7, ОСОБА_8 (т. 2 а.с. 36) на підставі довідки для одержання путівки за формою N 070/о

6) № 164004 до ДП СКК «Моршинкурорт»на термін з 02.02.2010 року по 13.02.2010 року (т. 2 а.с. 11), видана ОСОБА_9 на підставі довідки для одержання путівки за формою N 070/о від 02.02.2010 року, виданої Здоровпунктом ТОВ «Інвестстройторг»(т. 2 а.с. 12);

7) № 157315 до ДП СКК «Моршинкурорт»на термін з 04.03.2010 року по 24.03.2010 року, видана ОСОБА_2 на підставі довідки для одержання путівки за формою N 070/о від 12.03.2010 року № 14, виданої Здоровпунктом ТОВ «Інвестстройторг»(т. 1 а.с. 99).

Дослідивши довідки для одержання путівки за формою N 070/о, які стали підставою для видачі вищезазначеним особам путівок на санаторно-курортне лікування, а також інші матеріали справи, суд встановив, що згадані путівки видані без достатніх правових підстав, що підтверджується наступним.

Довідки видані за формою, встановленою наказом МОЗ України від 27.12.1999 року № 302 у редакції зі змінами, внесеними наказом від 30.04.2009 року № 288, який, як зазначалось вище, не пройшов процедури державної реєстрації нормативно-правових актів та, відповідно, не набрав чинності, тобто довідки видані з порушенням форми, визначеної законодавством, чинним на момент їх видачі.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я»заклади охорони здоров'я - підприємства, установи та організації, завданням яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров'я шляхом подання медико-санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних і лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників.

Положеннями ст. 16 згаданого Закону визначено, що безпосередню охорону здоров'я населення забезпечують санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров'я.

Заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих фахівців. Порядок і умови створення закладів охорони здоров'я, державної реєстрації та акредитації цих закладів, а також порядок ліцензування медичної практики, виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами визначаються актами законодавства України.

Заклад охорони здоров'я здійснює свою діяльність на підставі статуту, що затверджується власником або уповноваженим ним органом.

Незалежно від юридичного статусу закладу охорони здоров'я керівництво ним може здійснювати тільки особа, яка відповідає встановленим державою єдиним кваліфікаційним вимогам. Керівнику закладу охорони здоров'я має бути забезпечена незалежність у вирішенні всіх питань, пов'язаних з охороною здоров'я.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 року № 765 затверджено Порядок державної акредитації закладу охорони здоров'я. Згідно з п. 1 цього Порядку державна акредитація закладу охорони здоров'я (далі - акредитація) - це офіційне визнання статусу закладу охорони здоров'я, наявності в ньому умов для надання певного рівня медико-санітарної допомоги, підтвердження його відповідності встановленим критеріям та гарантії високої якості професійної діяльності.

Відповідно до п. 2 Порядку Акредитації підлягають незалежно від форми власності усі заклади охорони здоров'я (далі - заклади).

Акредитація проводиться один раз на три роки. Перша акредитація закладу проводиться не пізніше ніж через два роки від початку здійснення діяльності.

Ухвалою суду від 25.10.2011 року у позивача було витребувано документи, які підтверджують статус здоровпункту ТОВ «Інвестройторг», а також право співробітників цього здоров пункту видавати путівки на санаторно-курортне лікування (т. 2 а.с. 15-16). Однак, відповідних документів на підтвердження зазначених відомостей до суду не надійшло. Статут Пункту охорони здоровя (здоров пункту) ТОВ «Інвестстройторг», затверджений генеральним директором відповідного підприємства (т. 2 а.с. 23-28), не є достатнім доказом про віднесення зазначеного закладу до закладів охорони здоровя, що повинно підтверджуватись, зокрема, документами про проходження таким закладом державної акредитації.

Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Крім того, як вбачається з назви наказу, яким затверджена форма довідки N 070/о, «Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)», зазначені довідки видаються саме у поліклініках та амбулаторіях, а не у пунктах охорони здоровя.

Також листом від 29.09.2011 року № 485 головний лікар комунальної установи «Міська поліклініка № 1»повідомив, що до закладу КУ «Міська поліклініка № 1»пункт охорони здоровя підприємства ТОВ «Інвестстройторг» не входить, а лікар ОСОБА_1 не працює за штатним розкладом в цій установі (т. 1 а.с. 244).

Твердження позивача про знаходження осіб, яким видавались довідки для отримання путівок, на обліку в поліклініці № 1 м. Одеси та віднесення їх до «Д»групи спростовується листом головного лікаря комунальної установи «Міська поліклініка № 1»від 06.07.2011 року, в якому зазначено про те, що ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_10 не знаходяться на диспансерному обліку та не звертались за медичною допомогою до поліклініки (т. 1 а.с. 201).

Таким чином, довідки, на підставі яких видавались вищезгадані путівки та які є необхідною умовою для отримання таких путівок, видані закладом, який не наділений правом видачі довідок для отримання путівок за формою N 070/о, у звязку з чим позивач безпідставно допустив надання путівок особам, які не підтвердили належним чином своє право на отримання таких путівок.

Крім того, як вбачається з путівок, виданих ОСОБА_5, ОСОБА_11, ОСОБА_7 путівки видавались не лише для працівників підприємства, а також для членів їх сімей. Відповідно до п. 4.7. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймається рішення про виділення путівки одному із застрахованих батьків (матері або батькові) або застрахованій особі, яка їх замінює (опікунові, піклувальнику), для лікування дитини в супроводі дорослого за наявності у дитини медичних показань на санаторно-курортне лікування з частковою оплатою в розмірі 20 відсотків її вартості, а для лікування двох дітей в супроводі дорослого - 10 відсотків її вартості на підставі заяви застрахованої особи та медичних довідок для дорослого та дитини.

Проте, всупереч вимог зазначеного пункту зазначеним особами не надано довідок про наявність у дитини медичних показань на санаторно-курортне лікування, тоді як виходячи з п. 4.10 Порядку видача страхувальником путівок особам, які не працюють на цьому підприємстві, крім випадків, передбачених пунктами 4.8 та 4.9 цього Порядку, забороняється.

Судом також встановлено, що путівка № 155409, видана ОСОБА_6 раніше, ніж ним отримано довідку для отримання путівки за формою N 070/о.

Крім того, ревізією встановлені випадки несплати часткової вартості окремих путівок. На виконання ухвали суду від 25.10.2011 року про витребування доказів про часткову сплату вартості путівок, позивач не надав жодних доказів, тоді як відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

До суду надані докази вартості отриманих вищезазначеними особами путівок на санаторно-курортне лікування (т. 2 а.с. 54-59).

Відповідно до розділу 6 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Правління Фонду та його відділень, Виконавча дирекція Фонду, виконавчі дирекції відділень Фонду, районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду, комісії (уповноважені) із соціального страхування здійснюють контроль за розподілом, обліком, зберіганням, видачею, використанням путівок, здійсненням часткової оплати за путівки та звітністю по путівках.

Сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.

Щодо протиправності висновків ревізії стосовно інших порушень, виявлених перевіркою, позивач не надає жодних правових обґрунтувань та відповідних доказів.

На підставі встановленого, керуючись приписами ст.ст. 11, 162 КАС України, суд вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 94,158-163, 167, 186, 254 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестстройторг» до виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Приморської районної виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій Приморської районної виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з включення до акту від 13.08.2010 року № 852 відомостей (інформації) стосовно фінансово-господарської діяльності ТОВ «Інвестстройторг», що не відповідають дійсності, визнання протиправними дій Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо винесення рішення про зарахування товариством до бюджету Фонду грошової суми у розмірі 50218,06 гривень, визнання протиправним та скасування рішення виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 31.08.2010 року № 1374/98 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних втрат, донарахованих сум внесків та пені - відмовити.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 12.12.2011.

Головуючий суддяКорой С.М.

СуддяКолесниченко О.В.

СуддяБалан Я.В.

12 грудня 2011 року