Постанова № 19961817, 01.12.2011, Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області

                                                                                          Справа № 1407/3-2202/11

ПОСТАНОВА

іменем України

"01" грудня 2011 р.Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючої –судді Малюк Т.О.

при секретарі: Бодюл А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Вознесенську матеріали, які надійшли від Управління Служби безпеки України в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності

          ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_2, мешканки ІНФОРМАЦІЯ_3 А, Миколаївської області, громадянки України, працюючої начальником Вознесенської об’єднаної податкової інспекції, має доступ до державної таємниці за формою 2 (наданий наказом голови ДПА у Миколаївській області від 28.11.2008 року №43 дск), заміжньої, раніше не судимої, до адміністративної відповідальності не притягувалася,

- за ст. 212-2 ч.1 п.6 Кодексу про адміністративні правопорушення України, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності за те, що відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну таємницю», на підставі припису Управління СБ України в Миколаївській області від 19 серпня 2011 року №108, комісія у складі: начальника сектору охорони державної таємниці СБ України в Миколаївській області майора ОСОБА_2, членів комісії: головного спеціаліста сектору ОДТ Управління СБ України в Миколаївській області майора ОСОБА_3, старшого інспектора сектору охорони державної таємниці СБ України ОСОБА_4 28 вересня 2011 року здійснила тематичну перевірку стану охорони державної таємниці (далі -ОДТ) у Вознесенській об’єднаній державній податковій інспекції Миколаївської області (далі - Вознесенська ОДПІ, установа) (акт №64/4/165в від 30.09.2011 р.).

Зокрема, в ході перевірки вивчалося питання щодо усунення працівниками Вознесенської ОДПІ недоліків та порушень, викритих співробітниками УСБУ в Миколаївській області під час попередньої перевірки, яка проводилася в квітні 2011 року (акт №64/4/55 се від 13.04.2011 року).

Для усунення виявлених комісією СБ України недоліків та порушень (всього 22), співробітниками установи був складений відповідний план №24 дск від 05.05.2011 року. Разом з тим, зазначений план було складено формально, в ньому не передбачено заходів по усуненню всіх зауважень комісії. Так, планом передбачено лише 7 заходів для усунення 22 порушень та недоліків. Наслідком неякісного планування стало не усунення співробітниками Вознесенської ОДПІ всіх недоліків в сфері ОДТ (викладено нижче за текстом).

За результатами вжитих заходів працівниками Вознесенської ОДПІ було підготовлене та направлене на адресу Управління СБ України в Миколаївській області інформування про усунення недоліків №8340/7/26-213 від 27.05.2011 року, що відповідає вимогам п.712 Порядку-1561. Разом з тим, зазначене інформування також було складене формально та не містить інформації щодо усунення всіх недоліків та порушень.

Зокрема, було встановлено, що не усунутими залишаються вимоги комісії, щодо:

- передачі других примірників ключів від сховищ оперативних співробітників до РСО Вознесенської ОДПІ. Крім того, інформація викладена в журналі обліку сховищ (№5) не відповідає дійсності. Так, згідно даних журналу №5, відповідальними за сховища матеріальних носіїв секретної інформації значаться особи, які вже тривалий час не працюють у Вознесенській ОДПІ( як приклад: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та інші (сейфи №3,5,6);

- зазначення в підсумкових записах облікових форм кількості використаних аркушів;

- виконання плану заходів щодо забезпечення режиму секретності у Вознесенській ОДПІ на 2010 рік, та проставлення в плані відміток про виконання;

- не розроблення плану заходів щодо забезпечення режиму секретності у Вознесенській ОДПІ на особливий період;

- невжиття заходів щодо створення системи захисту мовної секретної інформації. Разом з тим, у відділі податкової міліції Вознесенської ОДПІ проводяться службові наради, на яких обговорюється інформація з обмеженим доступом;

- в облікових картках ф.6 Асмолова, ОСОБА_5, ОСОБА_8 відсутні дані про скасування їм допуску до державної таємниці, переміщення по службі або звільнення;

- внутрішні описи (ф.16) відповідальними виконавцями не ведуться. Як, наприклад, внутрішній опис ОСОБА_9 (№42т) не ведеться з 2009 року. Крім того, внутрішні описи виконавців РСО не перевіряються.

За результатами викладеного комісія УСБУ в Миколаївській області дійшла висновку, щ начальником Вознесенської ОДПІ ОСОБА_1 в порушення вимог статей 5, 37 Закону України «Про державну таємницю»вжиття заходів щодо усунення недоліків та порушень не контролювалося.

Невжиття заходів щодо усунення недоліків, зазначених в акті попередньої перевірки є порушенням вимог ч.5 ст.37 Закону України «Про державну таємницю», оскільки висновки комісії СБ України, викладені в актах офіційних перевірок за результатами контролю стану охорони державної таємниці, є обов’язковими для виконання посадовими особами підприємств, установ та організацій незалежно від їх форм власності.

В ході перевірки встановлено, що організація та ведення секретного діловодства у Вознесенській ОДПА ДПА у Миколаївській області здійснюється з порушеннями вимог розділу 10 Порядку-1561.

Так, в порушення вимог ч.2 п.205 Порядку-1561 в журналах обліку документів, підготовлених в ході здійснення оперативно-розшукової діяльності (обл.. №14т, почато 11.08.2008 р.; обл. №29т, почато 29.04.2011 р.) відсутні відмітки про місцезнаходження майже всіх секретних документів 2009-2011 років реєстрації. Зокрема, в журналах зазначено лише номер або умовна назва ОРС, куди повинен бути долучений документ, без зазначення сторінок (згідно записів у внутрішньому описі форми 40). Зазначене стосується всіх документів зареєстрованих у вказаних журналах (2009 року реєстрації всього 775 таємних та цілком таємних документів; 2010 року реєстрації всього 380 цілком таємних та таємних документів).

В порушення ч.3 п. 205 Порядку-1561 переважна більшість секретних документів, які зареєстровані в зазначених журналах обліку документів, підготовлених в ході здійснення оперативно-розшукової діяльності, були передані працівниками РСО їх виконавцям за підписом проте без зазначення їх отримання або взагалі без підпису.

В порушення вимог ч.2 п. 205 Порядку-1561 в журналі обліку підготовлених документів обл.. №5 дск відсутні відмітки про місцезнаходження секретних документів 2011 року реєстрації, а саме:№№7т,8т, 9т,14т, 15т, 16т, 17т, а інших.

В порушення вимог ч.2 п.205 Порядку-1561 в журналі обліку підготовлених документів (оперативної інформації, обл..№12т, почато 15.01.2007 р.) відсутні відмітки про місцезнаходження секретних документів 2010-2011 років реєстрації (всього 2288 таємних документів).

В порушення вимог п.213 Порядку-1561 в даному журналі після закінчення 2010 року не зроблено підсумковий запис про кількість взятих на облік секретних документів та використаних аркушів журналу. В 2011 році за даним журналом документи передавалися виконавцям без підпису та дати отримання, а також не зазначаються відомості про долучення до справ, документів зареєстрованих в 1-2 кварталі 2011 року.

В порушення п.396 Порядку-1561 в облікових формах відсутні записи про проведену перевірку наявності секретних документів за 2009 та 2010 роки, які повинні засвідчуватись підписом голови комісії.

Згідно розпорядження начальника Вознесенської ОДПІ №5дск від 31.12.2010 р. комісії з проведення загальної перевірки наявності порядку обліку і зберігання таємних документів за 2010 рік було доручено провести загальну перевірку наявності МНСІ за 2010 рік, що обліковані та зберігаються в Вознесенській ОДПІ, за результатами перевірки скласти акт.

З урахуванням наявності вищевикладених порушень, комісія Управління СБУ дійшла висновку, що в порушення вимог п.п.395,396 Порядку-1561 загальна перевірка наявності секретних документів в Вознесенській ОДПІ за 2010 рік, фактично не проводилася, рух(отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів (зокрема, облікованих в журналах №5дск, №12т, №14т) протягом року, за який проводиться перевірка не проводилася, звірка реєстраційних даних, зазначених облікових форм з фактичною наявністю секретних документів за звітний та попередні роки не проводилася.

Акту про перевірку наявності, порядку обліку та зберігання матеріальних носіїв секретної інформації в Вознесенській ОДПІ за 2010 рік (обл.. №8дск від 28.01.2011 р.) не відповідає дійсності. Більш того, журнал обліку таємних документів №12т (облік оперативної інформації) зазначеною комісією взагалі не перевірявся. В акті про перевірку наявності таємних документів за 2010 рік факт перевірки наявності МНСІ, облікованих даному журналі, не згадується.

Начальником Вознесенської ОДПІ ОСОБА_1 хід виконання свого розпорядження та результати роботи комісії з річної перевірки не контролювалися.

Крім того, з урахуванням наявності вищевикладених порушень (відсутність відміток про місцезнаходження підготовлених документів в журналі обл.. №5дск), комісія Управління СБУ дійшла висновку, що в порушення вимог п.п. 394,396 Порядку-1561 перевірка наявності секретних документів в Вознесенській ОДПІ за 1-й та 2-й квартали 2011 року, комісією установи, фактично не проводилася, рух (отримання, відправлення, розмноження та знищення) секретних документів (зокрема, облікованих в журналах обл.. №5дск) протягом кварталу, за який проводиться перевірка не перевірявся, звірка реєстраційних даних зазначених облікових форм з фактичною наявністю секретних документів за звітний період не проводилася.

Акти про перевірку наявності, порядку обліку та зберігання матеріальних носіїв секретної інформації в Вознесенській ОДПІ за 1-й та 2-й квартали 2011 року не відповідають дійсності. Більш того, журнал обліку таємних документів №12т (облік оперативної інформації) зазначеною комісією взагалі не перевірявся. В актах про перевірку наявності таємних документів за 1-й та 2-й квартали 2011 року факти перевірки наявності МНСІ, облікованих в даному журналі, не згадується.

За результатами викладеного комісія УСБУ в Миколаївській області дійшла до висновку, що начальником Вознесенської ОДПІ ОСОБА_1 в порушення вимог статей 5,37 Закону України «Про державну таємницю»не контролювалося проведення перевірок наявності МНСІ.

Зазначене вище свідчить про систематичний характер порушень порядку перевірки наявності матеріальних носіїв секретної інформації, що створює передумови до витоки таємної інформації.

Крім того, у Вознесенській ОДПІ, в порушення вимог п.п.333, 334, 337-343 Порядку-1561 експертиза цінності секретних документів з метою їх відбору для передачі до секретних архівних підрозділів на зберігання, або для знищення в ОДПІ щорічно не проводиться.

Також під час перевірки комісією були встановлені факти порушення співробітниками відділу податкової міліції Вознесенської ОДПІ вимог Порядку-1561 при поводженні з таємними робочими зошитами.

Зокрема облік робочих зошитів співробітників Вознесенської ОДПІ здійснюється в журналі за формою 37 (обл.. №10 дск).

В ході перевірки встановлено, що порушення вимог п.216 Порядку-1562 у вищевказаному журналі відсутні дані про повернення таємних робочих зошитів колишніми співробітниками Вознесенської ОДПІ, які були звільнені або переведені до іншого місця служби.

Так, за ОСОБА_8 (переведений в січні 2011 року) значаться робочі зошити: №3т, №65т, внутрішній опис №6т, особовий рахунок №5т, за ОСОБА_5 (звільнена в грудні 2010 року) значиться внутрішній опис №25т; за ОСОБА_7 (звільнений в травні 2011 року) значаться робочі зошити: №33т, №34т, №36т, №37т, №40т, №74т, внутрішній опис №35т, особовий рахунок №32 т, за ОСОБА_10 (звільнений в березні 2011 року) значаться робочі зошити: 48т, №49т, №66т, внутрішній опис №51т, особовий рахунок №50 т; за ОСОБА_11 (звільнений в жовтні 2010 року) значиться робочий зошит №64т; за ОСОБА_12 (переведений в 2009 році) значиться робочий зошит №73т.

В ході перевірки були знайдені окремі робочі зошити співробітників ВПМ Вознесенської ОДПІ, які зберігалися в металевій шафі в приміщенні РСО. Разом з тим, комісії Управління не вдалося встановити місцезнаходження наступних робочих зошитів та інших матеріальних носіїв секретної інформації;

- робочого зошита №3т (на 96 аркушах, граф секретності «таємно»), який був отриманий ОСОБА_8 10.09.2008 р. Підписа про повернення ОСОБА_8 до РСО зазначеного робочого зошита в журналі №10дск (ф.37) не має.

- робочого зошита №64т (на 68 аркушах, гриф секретності «таємно»), який був затриманий ОСОБА_11 12.01.2009 р. Підписа про повернення ОСОБА_11 до РСО зазначеного робочого зошита в журналі №10дск 9ф.37) не має. Комісії Управління зазначений зошит для перевірки наданий не був. В актах на знищення, які були підготовлені співробітниками Вознесенської ОДПІ в період з 01.01.2009 р. по теперішній час, зазначений робочий зошит не значиться;

- робочого зошита №64т (на 36 аркушах, гриф секретності «таємно»), який був отриманий ОСОБА_12. 14.07.2009 р. підписа про повернення ОСОБА_13 до РСО зазначеного робочого зошита в журналі №10 дск (ф.37) не має. Комісії Управління зазначений зошит для перевірки наданий не був. В актах на знищення, які були підготовлені співробітниками Вознесенської ОДПІ в період з 01.01.2009р. по теперішній час, зазначений робочий зошит не значиться.

Крім того, комісією встановлені факти порушення окремими працівниками Вознесенської ОДПІ (як, наприклад, ОСОБА_10В.) порядку переміщення та обліку таємних робочих зошитів. Зокрема, в порушення вимог п.п. 120,201,205,216,266 Порядку-1561 підполковник податкової міліції ОСОБА_6, при поверненні навчання, без відома РСО Вознесенської ОДПІ перевіз свій таємний робочий зошит №402т (обліковий № навчального закладу ДПС України) до місця проходження служби, та до теперішнього часу не обліковував його у відповідних облікових журналах РСО. В результаті чого, зазначений таємний робочий зошит залишився поза увагою працівників РСО при проведенні перевірок наявності МНСІ. Таке безконтрольне поводження з таємним зошитом ОСОБА_6 не забезпечує належний режим секретності та створює передумови до витоку таємної інформації.

Також в особовому рахунку №50т ОСОБА_6 (звільнений в березні 2011 року), який зберігався в РСО Вознесенської ОДПІ, комісією Управління були знайдені 3 таємні документи 2010 року реєстрації (зареєстровані в Міжрегіональному управлінні оперативного документування УПМ ДПА у Миколаївській області, далі –МУОД УПМ). Зазначені документи на вхідний облік у Вознесенській ОДПІ взяті не були, чим створені передумови до витоку секретної інформації.

За результатами перевірки комісія УСБУ в Миколаївській області дійшла висновку, що стан охорони держаної таємниці у Вознесенській об’єднаній податковій інспекції Миколаївській області не повною мірою відповідає вимогам чинного законодавства України в сфері охорони державної таємниці.

Згідно ст.5 Закону України «Про державну таємницю»забезпечення охорони державної таємниці відповідно до вимог режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, діяльність яких пов’язана з державною таємницею, покладається на керівників зазначених органів, підприємств, установ і організацій.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну таємницю»керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій зобов’язані здійснювати постійний контроль за забезпеченням охорони державної таємниці .

Наявність зазначених вище порушень порядку поводження з МНСІ, їх зберігання, ведення секретного діловодства, порядку проведення перевірок наявності МНСІ, свідчить про те, що в порушення вимог ст.5 та ст.37 Закону України «Про державну таємницю»відповідні заходи щодо охорони державної таємниці та контролю за станом забезпечення режиму секретності у Вознесенській ОДПІ її начальником ОСОБА_1, не здійснюються.

Вищевикладене не гарантує відповідний режим секретності та створює передумови до витоку секретної інформації.

Таким чином, ОСОБА_1, будучи начальником Вознесенської ОДПІ, не вжила заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не здійснювала контроль за станом секретності, чим скоїла адміністративне правопорушення, передбачене п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину в вчиненні даного правопорушення визнала повністю та пояснила, що на момент перевірки працівники ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_12, будучи відповідальними за виконання заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, вже не працювали. Однак на даний час зазначені в протоколі вимоги комісії виконані, а саме:

- за її розпорядженням від 28.10.2011 року було створено комісію щодо проведення інвентаризації таємних документів 2009-2011 років реєстрації. В результаті чого, було складено відповідний акт, в якому відображені всі таємні документи, щодо яких відсутні відмітки в облікових формах та місцезнаходження яких під час тематичної перевірки було не встановлено. Комісією втрат вищезазначених документів не виявлено. В самих облікових формах проставлено відповідні відмітки про місцезнаходження зареєстрованих документів та в підсумкових записах зроблені відмітки про кількість використаних аркушів.

- заведено новий журнал обліку сховищ матеріальних носіїв секретної інформації, в якому переобліковано наявні сховища.

- в облікових картках звільнених працівників проставлено відмітки про скасування їм допуску до державної таємниці. Розпорядження про допуск до державної таємниці. Розпорядження про допуск до державної таємниці нею приєднано до облікових карток. Також усунено недоліки щодо зберігання зобов’язань працівників, осіб, яких було звільнено, були письмово повідомлені про скасування їм допуску до державної таємниці.

- відповідальним на даний час працівником зроблено відповідні відмітки в номенклатурі справ, журналі обліку журналів та закінчених провадженням справ, проставлено відмітки про виконання пунктів в плані заходів на 2010 рік.

- перевірено внутрішні описи виконавців та вказано на необхідність їх ведення,

- зазначені в акті тематичної перевірки робочі зошити двох звільнених працівників є в наявності, недоліки щодо їх оформлення усунуті. Третій робочий зошит згідно реєстру від 14.08.2009 року було направлено (у зв’язку з закінчення навчальної практики) до Національного Університету ДПС України. Робочий зошит звільненого працівника ВПМ Вознесенської ОДПІ ОСОБА_6- обліковано.

- також встановлено, що таємні документи, які були знайдені під час тематичної перевірки в особовому рахунку звільненого працівника ВПМ Вознесенської ОДПІ ОСОБА_6, обліковані в його внутрішньому описі,

- вирішується питання щодо створення системи захисту мовної секретної інформації у відділі секретної інформації у відділі податкової міліції Вознесенської ОДПІ, в зв’язку з чим, на службових нарадах не обговорюється інформація з обмеженим доступом.

Також ОСОБА_1 зазначила, що з листопада 2010 року у Вознесенській ОДПІ поводження з таємними документами заборонено, а з січня 2011 року дію спеціального дозволу на провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею зупинено, тому всі матеріальні носії таємної інформації знаходились на зберіганні в УПМ ДПА у Миколаївській області. В зв’язку з чим, в актах перевірки таємні документи обліковані у 2010 році та І кварталі 2011 року не згадуються.

Її вина підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №64/4/59 від 23.11.2011 року, витягом з акту №64/4/165в за результатами тематичної перевірки стану охорони державної таємниці у Вознесенській ОДПІ Миколаївської області, карткою результатів перевірки громадянина у зв’язку з допуском до державної таємниці ОСОБА_1, наказом №215-о від 28.07.2005 року та іншими матеріалами справи.

Враховуючи обставини справи, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, пояснення ОСОБА_1 Оскільки акт про тематичну перевірку стану охорони державної таємниці у Вознесенській ОДПІ Миколаївської області було складено 30.09.2011 року, то при накладенні адміністративного стягнення необхідно керуватися Законом України, який діяв на момент виявлення правопорушення, без урахування змін, внесених в цей Закон та набрали чинності з 16.10.2011 року.

на підставі ст.212-2 ч.1 п.6 КпАП України, керуючись ст.ст.283-285 КпАП України,

П О С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч.1 п.6 КпАП України, і накласти стягнення у вигляді штрафу в дохід Державного бюджету міста Вознесенська: /Банк отримувача: ГУДКУ в Миколаївській обл. код ЄДРПОУ 23406957 МФО 826013 р/р 31115149700007 / в розмірі 51 грн. / п’ятдесят одна гривня/.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Т.О.Малюк