Рішення № 1953251, 22.07.2008, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" липня 2008 р. Справа № 13/2737

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого: судді Скиби Г.М., при секретарі Гончар К.О. у відкритому судовому засіданні розглянув справу за позовом прокурора м. Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького,36

до автокооперативу «Час», м. Черкаси, вул. Маршала Батицького, 1

про заборону вчинення дій

за участю представників сторін:

прокурор: Архипенко В.О. –ст. помічник прокурора м. Черкаси;

від позивача: Стойко А.Ю.- за довіреністю від 26.01.2008р.,

Луговський О.С.- за довіреністю від 02.06.2008р.;

від відповідача: Неділько О.І.- голова правління кооперативу, Козюра В.М.- за довіреністю.

Справа розглядається за наявними доказами та матеріалами на підставі ст. 75 ГПК України.

Прокурор звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом, в якому просить заборонити проведення будь-яких будівельних робіт щодо будівництва капітальних та інших споруд на території автокооперативу «Час»на землях Черкаської міської ради, не наданих у власність чи у користування. В обґрунтування позовних вимог прокурор та позивач вказують, що прокуратурою міста Черкаси спільно з фахівцями Черкаського міжрайонного відділу Управління з контролю за використання та охороною земель у Черкаській області проведена перевірка щодо додержання вимог земельного та містобудівного законодавства керівництвом автокооперативу «Час».

В ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що на землях Черкаської міської ради, що не надані у власність чи у користування по вул. Маршала Батицького членами автокооперативу «Час»збудовані тимчасові та капітальні гаражі. Крім того, на даний час на самовільно зайнятій земельній ділянці за межами кооперативу продовжується самовільне будівництво капітальних споруд (гаражів). Забудовників встановити не вдалось. Будь-які документи, що підтверджують законність будівництва - відсутні.

Відповідно до ст. 125 Земельного Кодексу України, приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та додержання реєстрації забороняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про планування та забудову території», дозвіл на виконання будівельних робіт-це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земельних робіт.

Частиною 10 вищезазначеної статті визначено, що здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законом.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону України «Про основи містобудування», забудова земельних ділянок, що надаються для містобудівних потреб, здійснюється після … отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Також відповідно до абз. 3 пункту 1.1 «Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт», затверджено наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.200р. №273, виконання будівельних робіт без дозволу на виконання будівельних робіт, забороняється.

Використання членами автокооперативу «Час» земельної ділянки без сплати орендної плати за її користування є порушенням ст. 2 Закону України «Про плату за землю», де вказано, що користування землею в Україні є платним.

Згідно п. 2 ст. 121 Конституції України, на органи прокуратури покладено представництво та захист інтересів громадян або держави у суді у випадках, визначених законом.

Згідно чинного законодавства місцеве самоврядування в Україні – це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та Законів України, а тому порушення інтересів органу місцевого самоврядування, відповідно, є порушенням інтересів самої держави, яка наділила, на підставі нормативних актів, частиною своїх повноважень, в тому числі і по управлінню майном, відповідні територіальні громади на місцях. В даному випадку представницьким органом територіальної громади міста виступає Черкаська міська рада, яка, в межах наданих їй повноважень, в інтересах територіальної громади розпоряджається її майном.

Однією із складних фінансового та матеріального забезпечення органів місцевого самоврядування є доходи місцевих бюджетів. Своєчасне і повне надходження коштів до місцевого бюджету є запорукою нормальної діяльності органів місцевого самоврядування та реального виконання гарантованих державою прав громадян. Внаслідок невнесення, або несвоєчасного внесення орендної плати за користування землею, міська рада не може своєчасно сплачувати обов'язкові платежі, виконувати інші повноваження делеговані їм законами, у тому числі, і щодо реального виконання гарантованих державою прав людей та захисту їх інтересів

У відповідності із Законом України «Про прокуратуру», однією з підстав представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій фізичних або юридичних осіб. Вказані дії членів автокооперативу «Час», які полягають у безпідставному користуванні земельної ділянки та здійсненні самовільного будівництва на самовільно зайнятій земельній ділянці, порушують інтереси держави в особі Черкаської міської ради як органу, уповноваженого здійснювати контроль за виростанням і охороною земель та за законністю здійснення містобудівної діяльності.

Прокурор та представники позивача вимоги підтримали. Просять позов задовольнити повністю.

Представник відповідача вимоги заперечили та вказують, що кооператив організовано давно, в 90-х роках. Рішенням виконкому Черкаської міської ради від 18.04.1995 року надано земельну ділянку 0.8 га в постійне користування для розміщення багатоярусних гаражів «Черкасиоблводгосп». В зв’язку зі зміною ситуації було прийнято рішення будувати тимчасові металеві гаражі. Капітальні гаражі забудовують громадяни самостійно, без дозволу кооперативу. Кооператив вплинути на стихійну забудову не може. Дозволи на забудову кооператив не давав. У власності кооперативу гаражів немає. Земельна ділянка кооперативом у користування не оформлена у зв’язку з небажанням ради розглядати питання. Переписка триває вже не один рік. Представники вказують, що їх вини в стихійній забудови немає, тому просять в позові відмовити.

Інших доказів сторонами не надано.

Оцінюючи зібрані докази у справі, суд дійшов висновку, що вимоги позивача обґрунтовані та підтверджені належними доказами у відповідності до вимог ст. 33 ГПК України.

- між сторонами виникли земельні відносини на підставі закону, оскільки письмового двостороннього оплатного строкового договору оренди землі на земельну ділянку площею 0.8 га і більше у відповідача немає;

- відносини між сторонами врегульовуються Конституцією України, вимогами Земельного кодексу України (ст.ст. 124-126, 158, 212), Цивільного кодексу України (ст. 376), ЗУ «Про плату за землю», «Про оренду землі», «Про планування і забудову територій», іншими підзаконними нормативними документами;

- позивач використав належний спосіб захисту порушеного права;

- відповідач не довів отримання дозволів на проведення будівельних, ремонтних робіт, реконструкції тощо;

- представники позивача заперечили оформлення радою чи виконкомом міської ради будь-яких дозволів відповідачу. Заперечують також прийняття в експлуатацію об’єктів чи виготовлення і видачу відповідачу технічного паспорта на спірний об’єкт;

- автокооперативу «Час»погоджувалось лише місце розташування тимчасових металевих гаражів по вул. М. Батицького до початку планової забудови мікрорайону –лист начальника управління містобудування та архітектури В.І.Дмитренка від 4.07.2006р.;

- виходом на місце 22 липня 2008 року встановлено масове самовільне будівництво громадянами капітальних споруд на спірній земельній ділянці;

- власником землі є Черкаська міська рада, що не спростовано та не заперечено сторонами.

Позов належить задовольнити повністю.

Судові витрати належить покласти на відповідача відповідно до вимог ст. 49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, Господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Заборонити проведення будь-яких будівельних робіт щодо будівництва капітальних та інших споруд на території автокооперативу «Час», код 34338357, м. Черкаси, вул. М.Батицького, 1 на землях Черкаської міської ради, не наданих у власність чи користування

Стягнути з автокооперативу «Час», код 34338357, м. Черкаси, вул. М.Батицького, 1

в доход державного бюджету на користь УДК України в Черкаській області, МФО 854018 код 22809222, рахунок №31117095700002

85 грн. державного мита

Стягнути з автокооперативу «Час», код 34338357, м. Черкаси, вул. М.Батицького, 1

в доход державного бюджету на рахунок №31210259700002 в ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, ЄДРПОУ 22809222, УДК в Черкаській області, стягувачем щодо якого є Управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області, код 22809222, через відділ державної виконавчої служби Соснівського районного управління юстиції

118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Накази видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказане рішення через Господарський суд Черкаської області.

Примірник рішення направити прокурору Черкаської області до відому.

Суддя Г.М. Скиба