Постанова № 19464796, 15.11.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2011 р. справа № 2а/0570/17770/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10-55

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Соколової О.А.

при секретаріФедорової А.О.

представника позивача - Воронцової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Віконний двір» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 206379 грн.,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Віконний двір» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 206379 грн.

Позов вмотивовано тим, що позивачем з 21.02.11 по 23.02.11 здійснено планову перевірку дотримання норм діючого законодавства у сфері виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій ТОВ «Фірма «Віконний двір». За результатами перевірки встановлено, що відповідач здійснює виробництво дверей полівінілхлоридних, склопакетівклеєних будівельного призначення в порушення п. 6 пп. 6.10, пп. 4.1.7 ДСТУ Б В.2.6-15-99 «Вікна та двері полівінілхлоридні. Загальні технічні умови». Законом України «Про відповідність підприємств, їх обєднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» передбачена відповідальність підприємств, їх обєднань, установ та організацій за виробництво, реалізацію або застосування в будівництві будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які не відповідають будівельним нормам, державним стандартам, нормам і правилам або проектним рішенням, а так само підлягають обовязковій сертифікації, але не пройшли її, - у розмірі двадцяти пяти відсотків вартості реалізованої продукції. Для розрахунку штрафних санкцій ТОВ «Фірма «Віконний двір» надало довідку о вартості реалізованої продукції, відповідно до якої розмір штрафної санкції складає 206379 грн. На підставі виявлених порушень позивачем винесена постанова про накладення штрафу за правопорушення при виробництві будівельних матеріалів і виробів № 91 від 09.03.11 в розмірі 206379 грн., яка була надіслана відповідачу. Не погодившись з винесеною постановою товариство звернулось до Господарського суду Донецької області з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області про визнання рішення про накладення штрафу незаконним та скасувати постанову про накладення штрафу. Рішенням Господарського суду Донецької області від 26.07.11 позов товариства задоволено, постанову про накладення штрафу скасовано. Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 27.09.11 за результатами розгляду апеляційної скарги Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області рішення Господарського суду скасовано. До теперішнього часу штрафні санкції відповідачем не сплачені, у звязку з чим позивач просить стягнути з відповідача штрафні санкції у розмірі 206379 грн. до державного бюджету.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надав пояснення аналогічно викладеному в позові, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності відповідач суду не надавав.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Державне регулювання у сфері містобудування відповідно до ст. 7 Закону України «Про основи містобудування» здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою та Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, що визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів будівництва.

Згідно з пунктом 1 вказаної Постанови, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами (далі - інспекції).

Як передбачено пунктом 2 цієї Постанови, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Пунктом 3 вказаної Постанови передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень.

Указом Президента України від 08.04.2011 № 439/2011 затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, згідно з пунктом 1 якого Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно з пунктом 5 зазначеного Положення Держархбудінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку: …6) видавати обов'язкові до виконання приписи щодо: а) усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; в) усунення порушень вимог законодавства у сфері житлово-комунального господарства; 7) складати акти перевірок у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства; 8) складати протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства, накладати штрафи відповідно до законодавства; 9) здійснювати контроль за виконанням виданих приписів про усунення порушень.

Відповідно до пункту 6 цього Положення, Держархбудінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі або міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька регіонів) територіальні органи.

Позивач - Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області утворена згідно з наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції, що діє в складі Міністерства регіонального розвитку та будівництва, №47 від 26.10.2007 року, є її територіальним органом.

Відповідач - товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма»Віконний двір», зареєстровано як юридична особа Виконавчим комітетом Донецької міської ради, 21.10.04, ідентифікаційний код 33221780 (а.с.18).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців місцезнаходження товариства: 83121, м. Донецьк, Київський район, проспект Київський, б.5 (а.с.27-29).

Абзацом 3 ч.1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» встановлено, що підприємства, їх об'єднання, установи та організації (далі - підприємства) незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі - будівельні роботи), виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення як виробництво, реалізація або застосування в будівництві будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які не відповідають будівельним нормам, державним стандартам, нормам і правилам або проектним рішенням, а так само підлягають обов'язковій сертифікації, але не пройшли її, - у розмірі двадцяти п'яти відсотків вартості реалізованої продукції.

Відповідно ч. 4, 5 ст. 3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування відповідно до цього Закону. Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний термін після її прийняття вручається під розписку керівнику або уповноваженому представнику підприємства чи надсилається поштою, про що робиться запис у справі. Другий і третій примірники залишаються в інспекції, яка наклала штраф.

Згідно ч. 7 ст. 3 2 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх обєднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» штраф підлягає сплаті підприємством у п'ятнадцятиденний термін з дня його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується у судовому порядку.

9 березня 2011 року позивачем винесено постанову № 91 про накладення штрафу за правопорушення при виробництві будівельних матеріалів і виробів у розмірі 206379 грн. (а.с.5).

Вищезазначену постанову відповідач оскаржив до Господарського суду Донецької області.

26 липня 2011 року Господарський суд Донецької області по справі № 44/49пн за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Віконний двір» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області рішення Інспекції визнав незаконним та скасовано постанову про накладення штрафу за правопорушення при виробництві будівельних матеріалів та виробів № 91 від 09.03.11 (а.с.10-12).

Водночас, Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 27.09.11 апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області задоволено, рішення господарського суду Донецької області від 26.07.11 скасовано, в задоволені позову товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Віконний двір» відмовлено (а.с.6-9).

Суд зазначає, що відповідно статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 1 статі 72 КАС України зазначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не дока зуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У судовому засіданні зясовано, що відповідачем до теперішнього часу штраф у розмірі 206379 грн. відповідно постанови № 91 від 09.03.11 не сплачено.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку щодо задоволення позовних вимог, а саме стягнення з відповідача штрафної санкції, відповідно постанови № 91 від 09.03.11 про накладення штрафу за правопорушення при виробництві будівельних матеріалів і виробів у розмірі 206379 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Віконний двір» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 206379 грн. - задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Віконний двір» (ЄДРПОУ 33221780) до державного бюджету на р/р 31112106700002; ЄДРПОУ 23977045 код платежу 21081100 ГУДКУ в Донецькій області МФО 834016 штрафні санкції відповідно до Постанови № 91 від 09.03.11 у сумі 206 379 (двісті шість тисяч триста сімдесят девять) гривень.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 15 листопада 2011 року.

Постанова виготовлена в повному обсязі 18 листопада 2011 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Донецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Соколова О. А.