Рішення № 1944813, 15.07.2008, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"15" липня 2008 р.

Справа № 3/103

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у засіданні справу № 3/103

за позовом: Олексіївської сільської ради;

до відповідачів: Добровеличківської районної державної адміністрації;

Закритого акціонерного товариства "Кіровоградграніт";

Приватного підприємства "І-Експерт-Сервіс";

про визнання недійсним розпорядження № 62-р від 08.02.06, зобов'язання здійснити дії.

Представники:

позивача - Яцевич О.В., довіреність № б/н від 11.04.08;

відповідача - Добровеличківської районної державної адміністрації - начальник юридичного відділу апарату Журба В.В., довіреність № б/н від 24.03.08;

відповідача - закритого акціонерного товариства "Кіровоградграніт" - Коваленко І.С., довіреність № 198/02 від 15.04.08;

відповідача - приватного підприємства "І-Експерт-Сервіс" - заступник директора з економіко-правових питань Зятін С.М., довіреність № б/н від 25.04.08.

Олексіївська сільська рада звернулася до господарського суду із позовною заявою в порядку господарського судочинства, в якій просить

визнати недійсним розпорядження голови Добровеличківської РДА (Добровеличківської районної державної адміністрації) № 62-р від 08.02.06;

зобов'язати Добровеличківську РДА усунути всі невідповідності технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі по договору оренди землі від 17.01.07 ЗАТ "Кіровоградграніт" (закритому акціонерному товариству "Кіровоградграніт") під розміщення гранітного кар'єру та виробничих споруд на території Олексіївської сільської ради, встановивши розмір земельної ділянки 5,5619 га;

зобов'язати ЗАТ "Кіровоградграніт" усунути всі невідповідності технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі по договору оренди землі від 17.01.07 ЗАТ "Кіровоградграніт" під розміщення гранітного кар'єру та виробничих споруд на території Олексіївської сільської ради, встановивши розмір земельної ділянки 5,5619 га;

зобов'язати приватне підприємство "І-Експерт-Сервіс" усунути всі невідповідності технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі по договору оренди землі від 17.01.07 ЗАТ "Кіровоградграніт" під розміщення гранітного кар'єру та виробничих споруд на території Олексіївської сільської ради, встановивши розмір земельної ділянки 5,5619 га.

Позивачем на вимогу господарського суду не надані витребувані в ухвалі від 01.07.08 письмове зазначення норм законодавства, на підставі яких ґрунтуються вимоги про визнання недійсним розпорядження голови райдержадміністрації та зобов'язання відповідачів усунути невідповідності технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі; конкретне зазначення передбаченого законодавством документа, яким встановлені межі земельної ділянки в натурі, і якому не відповідає технічна документація; документи на підтвердження права Олексіївської сільської ради на земельну ділянку, передану у користування ЗАТ "Кіровоградграніт"; документи на підтвердження наявності поважних причин неявки у засідання, призначеного на 01.07.08 о 15:00.

За поясненнями представника у засіданні розпорядження голови райдержадміністрації Олексіїівською сільською радою оспорюється як особою, яка має право на землю; розмір земельної ділянки, якою користується ЗАТ "Кіровоградграніт" на території Олексіївської сільської ради підтверджується технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації та встановлення меж земельної ділянки несільськогосподарського призначення (кар'єр), яка передана в оренду ЗАТ "Кіровоградграніт" для добувної промисловості площею 11,2847 га на території Піщанобродської та Олексіївської сільських рад Добровеличківського району Кіровоградської області, складеною державним підприємством "Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на замовлення від 13.07.07 Олексіївської сільської ради, та статистичною звітністю форми 6-зем.

Добровеличківська районна державна адміністрація Кіровоградської області проти задоволення вимог заявника заперечила, посилаючись на те, що в одній позовній заяві Олексіїівською сільською радою об'єднано вимоги, які належить розглядати в порядку різних судочинств, зокрема вимоги про визнання незаконним розпорядження голови райдержадміністрації - в порядку Кодексу адміністративного судочинства України; технічна документація розроблена із чітким дотриманням вимог чинного законодавства України, є законною, а тому внесення змін до неї не може мати місце без належної правової підстави і, крім того, технічна документація погоджувалася безпосередньо з головою Олексіївської сільської ради та пройшла державну землевпорядну експертизу в обласному управлінні земельних ресурсів на факт її відповідності вимогам чинного законодавства.

Закрите акціонерне товариство "Кіровоградграніт" з позовними вимогами не погоджується, просить у їх задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що

розпорядженням голови Добровеличківської районної державної адміністрації за № 62-р від 08.02.06 затверджено технічну документацію щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання договору оренди землі строком на 7 (сім) років закритому акціонерному товариству "Кіровоградграніт" під розміщення гранітного кар'єру та виробничих споруд на території Піщанобрідської та Олексіївської сільських рад;

ЗАТ "Кіровоградграніт" надано в оренду під розміщення гранітного кар'єру та виробничих споруд строком на 7 (сім) років земельні ділянки за рахунок земель державної власності на території: Піщанобрідської сільської ради загальною площею 7,7416 га, в тому числі 5,7857 га - відкриті розробки та кар'єри та 1,9559 га - землі промисловості для розміщення виробничих споруд; Олексіївської сільської ради загальною площею 3,5432 га, у т.ч. 1,4489 га земель промисловості для розміщення кар'єру та 2,0944 - земель промисловості для розміщення виробничих споруд;

17.01.07 між Добровеличківською районною державною адміністрацією та закритим акціонерним товариством "Кіровоградграніт" укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 3,5432 га, у т.ч. землі промисловості для розміщення кар'єру - 1,4489 га, землі промисловості для розміщення виробничих споруд - 2,0944 га;

земельна ділянка площею 9,8 га належала Помічнянському кар'єру кар'єроуправління Кіровоградського облміжколгоспбуду відповідно до Державного акта на право користування землею від 15.05.79 за № 144-1 на праві постійного користування, але у зв'язку з проведенням земельної реформи та змінами у земельному законодавстві України ЗАТ "Кіровоградграніт" мало привести правоустановчі документи, які підтверджували право постійного користування земельними ділянками у відповідності до вимог чинного законодавства України шляхом переоформлення права постійного користування в договір оренди, отже на підставі оскаржуваного розпорядження відбувалося не надання відповідних земельних ділянок, а переоформлення прав землекористування, і доводи позивача про самовільне виготовлення закритим акціонерним товариством "Кіровоградграніт" проектної документації є безпідставним;

технічною документацією, яка розроблялася для переоформлення правоустановчих документів на право користування земельною ділянкою, чітко визначено розмір земельної ділянки 35432,0 кв.м, що становить 3,5432 га, даний розмір земельної ділянки, переданої в оренду ЗАТ "Кіровоградграніт" також зазначений в договорі оренди земельної ділянки укладеного 17.01.07 Добровеличківською районною державною адміністрацією та закритим акціонерним товариством "Кіровоградграніт".

Приватне підприємство "І-Експерт-Сервіс" у відзиві на позов просить у задоволенні вимог про усунення всіх невідповідностей технічної документації відмовити, оскільки підставою для виконання робіт на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для складання договору оренди закритому акціонерному товариству "Кіровоградграніт" було завдання замовника на виконання робіт № 553/08 від 19.08.04, договір на виконання цих робіт від 19.08.04 № 553/08;

"Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 35432,0 кв. м. та складання договору оренди строком на 7 років ЗАТ "Кіровоградграніт" під розміщення гранітного кар'єру та виробничих споруд" пройшла державну землевпорядну експертизу, за висновком якої від 29.07.05 № 3050 об'єкт державної землевпорядної експертизи підготовлений згідно з вимогами земельного законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами та оцінюється позитивно.

При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників сторін господарський суд встановив наступне.

Добровеличківською районною Радою депутатів трудящих Помічнянському кар'єроуправлінню Кіровоградського облміжколгоспбуду в Добровеличківському районі відведено у постійне користування 9,8 га та в дострокове користування 1,5 га земель в межах земель колгоспів ім. Свердлова та "Шлях до комунізму", про що був виданий Акт на право постійного користування землею 15.05.1979 р.

Станом на теперішній час Помічнянський кар'єр є філією (іншим відокремленим підрозділом) ЗАТ "Кіровоградграніт".

Згідно ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України від 25.10.01, право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності.

ЗАТ "Кіровоградграніт", до складу якого входить Помічнянський кар'єр, не є особою, яка має право постійного користування землею. Таке господарське товариство, відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України має право оренди земельної ділянки.

За ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти ком4нальної власності.

До розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські. селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як встановлено ст. ст. 1, 6, 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади; до повноважень місцевої державної адміністрації входить розпорядження землями державної власності відповідно до закону; розпорядження голів місцевих державних адміністрацій є актом місцевих державних адміністрацій.

Пунктом "б" ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Виходячи з викладеного, до повноважень місцевих державних адміністрацій законодавством віднесено розпорядження землями державної власності відповідно до закону та розпорядження землями, які знаходяться за межами населених пунктів - до розмежування земель державної і комунальної власності.

Розпорядженням голови Добровеличківської районної державної адміністрації від 08.02.06 № 62-р "Про надання земельної ділянки в оренду" затверджена технічна документація щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання договору оренди землі строком на 7 років ЗАТ "Кіровоградграніт" під розміщення гранітного кар'єру та виробничих споруд на території Піщанобродської та Олексіївської сільських рад; надано в оренду під розміщення гранітного кар'єру та виробничих споруд строком на 7 років ЗАТ "Кіровоградграніт" земельні ділянки за рахунок земель державної власності:

на території Піщанобродської сільської ради загальною площею 7,7416 га, в тому числі 5,7857 га - відкриті розробки та кар'єри та 1,9559 га - землі промисловості для розміщення виробничих споруд;

на території Олексіївської сільської ради загальною площею 3,5432 га, в тому числі 1,4489 га земель промисловості для розміщення кар'єру та 2,0944 га - земель промисловості для розміщення виробничих споруд; встановлений розмір плати за користування орендованою земельною ділянкою.

Олексіїівська сільська рада просить визнати зазначене вище розпорядження голови Добровеличківської сільської ради, звертаючись до господарського суду за захистом права на земельну ділянку та з посиланням на те, що фактична площа земельної ділянки на території сільської ради складає 5,5619 га, а враховуючи той факт, що Олексіївська сільська рада від розміщення на своїй території земель добувної промисловості отримує згідно законодавства відповідні грошові надходження до бюджету, то оспорюваним розпорядженням безпідставно зменшується розміри площі сільської ради та в порушення закону переміщуються її зовнішні межі.

Згідно ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, в тому числі, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Фактично Олексіївська сільська рада звернулася із позовом про захист свого цивільного права - права на землю. При цьому відносини між позивачем та Добровеличківською сільською радою виникли не у сферу публічно-правовій, а у сфері господарських (земельних відносин). Тому справа має розглядатися господарським судом за правилами Господарського процесуального кодексу України, а не за Кодексом адміністративного судочинства України, як то вважають Добровеличківська райдержадміністрація та ЗАТ "Кіровоградграніт".

Господарський суд прийшов до висновку про недоведеність позивачем свого права на землю, про яку йдеться у розпорядження, що оспорюється.

Спір про визнання права Олексіїівської сільської ради на землі, зазначені у розпорядженні голови Добровеличківської райдержадміністрації від 08.02.06 № 62-р, на вирішення суду не передавався. Як зазначено у такому розпорядженні, в оренду надаються земельні ділянки за рахунок земель державної власності

Докази того, що землі, зазначені у названому розпорядженні знаходяться в межах населеного пункту відсутні, як відсутні і докази проведення розмежування земель державної та комунальної власності згідно із Законом України "Про розмежування земель державної та комунальної власності, наявності документа, який посвідчує право комунальної власності на землю, про який вказано у ст. 14 такого Закону.

Таким чином, місцева державна адміністрація є тією особою, яка має право розпоряджатися землями, технічна документація щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі затверджена розпорядженням від 08.02.06 № 62-р, із наданням земельної ділянки в оренду суб'єкту господарювання - юридичній особі.

Звертаючись із позовом про визнання недійсним розпорядження Голови Добровеличківської райдержадміністрації від 08.02.06 № 62-р, Олексіїівська сільська рада не виклала і не довела підстав, за яких нею не визнається такий акт місцевої державної адміністрації, в частині що стосується земель на території Піщанобродської сільської ради.

Документи, крім листа від 24.01.08 підписаного в.о. начальника районного відділу земельних ресурсів, адресованого Олексіївському сільському голові про те, що станом на 01.01.07 за ЗАТ "Кіровоградграніт" на території Олексіївської сільської ради згідно державної статистичної звітності рахується 6,4 га земель, на підтвердження того, що господарським товариством на підставі правоустановчих документів дійсно займалася така земельна ділянка, відсутні.

Крім того, ця ж особа - в. о. начальника Добровеличківського районного відділу земельних ресурсів у виписці з земельно-облікових документів вказала, що згідно форми 6-зем за ЗАТ "Кіровоградграніт" рахується земельна ділянка загальною площею 3, 5432 га, в тому числі: 2,0944 - землі промисловості та 1,4488 га - землі промисловості для розміщення виробничих споруд.

Вимагаючи зобов'язати відповідачів усунути всі невідповідності технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі по договору оренди землі від 17.01.07, встановивши розмір земельної ділянки 5,5619 га, позивач не послався на законодавство, на підставі якого ґрунтуються такі вимоги.

Як зазначалося вище, ЗАТ "Кіровоградграніт", яке користувалося земельною ділянкою, наданою Державним актом на право постійного користування землею Помічнянському кар'єру, що у даний час входять до складу господарського товариства, відповідно до положень Земельного кодексу України, для переоформлення права користування із постійного на тимчасове (оренду) замовило технічну документацію із землеустрою.

Згідно п. 1.13 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 р. за № 354/3647, складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельної ділянки при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановних документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою відповідною технічної документацією.

Відповідно до п. "в" частини першої ст. 20, п. "д" частини другої ст. 25, ст. 30, ст. 50, ст. 60 Закону України "Про землеустрій",

землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок;

проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним з видів документації із землеустрою, загальні вимоги до змісту якої містить ст. 29 цього Закону, погодження і затвердження якої проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, Законом України "Про землеустрій" та іншими законами України;

проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок, і порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За нормами ч. 2 ст. 116, ст. 124 Земельного кодексу України, ч. 1 ст. 792 Цивільного кодексу України, оренда земельної ділянки полягає у наданні, передачі її у користування, а не у вилученні (викупі) або відчужені.

Складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок - надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначає "Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 677.

Вимоги до складу, змісту та оформлення проекту відведення земельної ділянки встановлюються нормативно-технічною документацією із землеустрою.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, включає

пояснювальну записку;

технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб;

матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки;

рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, в тому числі на умовах оренди;

акт прийому-передачі межових знаків на зберігання;

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; кадастровий план земельної ділянки;

перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.

Згідно п. п. 4, 5, 6, 10, 11 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 677,

розробником проекту відведення земельної ділянки є фізична або юридична особа, яка має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону (виконавець);

замовником проекту відведення земельної ділянки можуть бути сільська, селищна, міська рада, районна, Київська або Севастопольська міська державна адміністрація, землевласник або землекористувач, інша особа відповідно до закону;

проект відведення земельної ділянки розробляється на основі завдання, затвердженого замовником, що є невід'ємною частиною договору на проведення відповідних робіт;

Типовий договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України;

до договору замовник додає вихідну документацію, необхідну для розроблення проекту землеустрою;

погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства;

після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Добровеличківська райдержадміністрація в межах своєї компетенції затвердила технічну документацію щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі , проект відведення якої виготовлений приватним підприємством "І-Експерт-Сервіс" на замовлення ЗАТ "Кіровоградграніт" за укладеним із ним Типовим договором затвердженої форми. Проект відведення пройшов державну експертизу.

Олексіївська сільська рада, вимагаючи встановити розмір земельної ділянки 5,5619 га, зобов'язавши відповідачів усунути невідповідності технічної документації не довела свого права на подання такої вимоги, наявності підстав вважати, що розмір земельної ділянки за проектом відведення має складати 5,5619 га, не послалася на законодавство, що передбачає порядок встановлення невідповідності технічної документації, яка пройшла державну експертизу органом земельних ресурсів, певним документам (із конкретним зазначенням таких документів), не зазначило передбаченого законодавством порядку та способу, в які господарський суд повинний зобов'язати кожного з відповідачів окремо усунути невідповідності технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Позов визнаний поданим безпідставно, необґрунтовані, тому не підлягає задоволенню господарським судом.

Відповідно до ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати по справі покладаються на позивача.

При зміні предмету позову, Олексіїівська сільська рада не сплатила судові витрати - 85 грн. державного мита, 118 грн. на оплату послуг по інформаційно-технічному забезпеченню судового процесу, від сплати яких вона не звільнена ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" при пред'явленні вимог про зобов'язання відповідачів здійснити дії щодо усунення невідповідності технічної документації.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскаржене в межах такого терміну до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Керуючись ст. ст. 46, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В :

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Стягнути з Олексіївської сільської ради (адреса: 27036, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Олексіївка; і. к. 04365780) до державного бюджету (за реквізитами: отримувач коштів - УДК у м. Кіровограді: Банк отримувача - ГУДКУ у Кіровоградській області; МФО № 823016; № рахунку 31115095700002; і. к. 24145329; код бюджетної класифікації - 22090200 "Державне мито, не віднесене до інших категорій") 85 грн. державного мита.

3. Стягнути з Олексіївської сільської ради (адреса: 27036, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Олексіївка; і. к. 04365780) до державного бюджету (за реквізитами: отримувач коштів - УДК у м. Кіровограді: Банк отримувача - ГУДКУ у Кіровоградській області; МФО № 823016; № рахунку 31218259700002; і. к. 24145329; код бюджетної класифікації - 22050000 "Оплата витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах") 118 грн. витрат на оплату послуг по інформаційно-технічному забезпеченню судового процесу.

4. Накази для пред'явлення у встановленому порядку для виконання направити Добровеличківській міжрайонній державній податковій інспекції після набрання рішенням законної сили. 118 грн. витрат

Суддя Н. В. Болгар

18.07.08