Постанова № 19382401, 07.11.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 13695/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Колесниченко О.В.,

при секретарі Болотовій К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Одеській області до закритого акціонерного товариства «Одеська кіностудія»про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до закритого акціонерного товариства «Одеська кіностудія»про зобовязання вчинити певні дії, а саме виконати п. 2 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Одеській області від 09.06.2009 року № 15-05-28-14/4478-2009 щодо відшкодування необґрунтовано сплачених коштів приватному підприємству «Кооптрейд»у сумі 15120, 00 грн. за оренду мотоциклу по договору від 23.07.2007 року № 50-П/1.

Свої вимоги позивач обґрунтовує порушенням відповідачами положень Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» шляхом не усунення порушень виявлених ревізією.

В судовому засіданні представником позивача позовні вимоги були підтримані у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені по тексту позову.

Відповідач протягом судового розгляду заперечував проти задоволення адміністративного позову з підстав викладених у запереченнях проти позову, посилаючись на те, що з боку відповідача були відсутні жодні порушення приписів ст. 193 ГК України, з огляду на те, що ЗАТ «Одеська кіностудія»у повній відповідності з умовами договору № 50-П/1 використало обидва мотоцикли в зйомках кінофільму «Сапери»і цілком підставно та обґрунтовано сплатило обумовлену договором суму в розмірі 30 240 грн.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, суд встановив наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 19 Господарського кодексу України однією з сфер державного фінансового контролю за господарською діяльністю суб'єктів господарювання є збереження та витрачання коштів і матеріальних цінностей суб'єктами господарських відносин - за станом і достовірністю бухгалтерського обліку та звітності.

Частиною 4 зазначеної статті передбачено, що органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами.

Статтею 2 Закону України від 26.01.93 р. N 2939 "Про державну контрольно-ревізійну службу в України" (далі - Закон N 2939) передбачено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Частинами 2, 5 ст. 2 Закону України N 2939 передбачено, що державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи.

Згідно зі ст. 11 Закону України N 2939 ревізії можуть здійснюватись як в плановому, так і позаплановому порядку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 11 Закону України N 2939 плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.

Пунктом 5 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550, передбачено, що планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, затвердженого в установленому порядку.

Пунктом 1 статті 10 Закону України N 2939 передбачено, що органам ДКРС надано право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).

Відповідно до плану контрольної-ревізійної роботи управління на I квартал 2009 року та на підставі направлень від 13.02.2009 року №№982-985 та від 01.04.2009 року № 1208 виданих начальником КРУ в Одеській області, головними контролерами-ревізорами Усенко Н.І., Борудулінам Р.Л., провідними контролерами-ревізорами Дімовою В.Г., Голомазовою І.І., старшим контролером-ревізором Градинар М.П. проведена ревізія фінансово-господарської діяльності ЗАТ «Одеська кіностудія»за період з 01.07.2007 року по 31.12.2008 року.

Перевіркою правильності та обґрунтованості віднесення витрат на виробництво фільму «Сапери»встановлено, що для використання у зйомках фільму «Сапери»між Товариством та ПП «Кооптрейд»(код 34551832, м.Одеса, вул. Краснова, 14) укладено три договори на загальну суму 78240, 00 грн., утому числі відповідно договору від 23.07.2007 № 50-П/1, Товариство брало у ПП «Кооптрейд»в оренду ігровий реквізит два мотоцикли з коляску часу Великої вітчизняної війни, що засвідчено у додатку № 1 до договору. Розрахунок по наданню в оренду мотоциклів складено з розрахунку на дві одиниці (мотоцикла) у сумі 30240, 00 грн. з ПДВ, але актом № 1 від 25.07.2007 року приймання-передачі ПП «Кооптрейд»в оренду Товариству за актом № 2 від 25.10.07 року повернення Товариством з оренди ПП «Кооптрейд» зазначена одна одиниця (мотоцикл).

З пояснення директора кінокартини «Сапери»Вишнякової Ф.Т. «ПП «Кооптрейд»надано в наєм два мотоцикли, один з них в процесі зйомок стрільби і погоні став непригодним та не був повернутим виконавцю договору, тому в актах приймання-передачі фігурує один мотоцикл . Неповернутий мотоцикл знаходиться на площадці кіностудії і використанню не підлягає, так як під час зриву був перевернутим та побитим». На час ревізії наявність одного розбитого мотоциклу підтверджено.

Таким чином, в порушення ст.193 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV та п.1 ст. 9 Закону України від 16.07.1999 № 996-XIV «Про бухгалтерский облік та фінансову звітність в Україні», внаслідок невиконання умов договору, необґрунтована переплата Товариством за період з 01.07.2007 по 31.10.2007 року на розрахунковий рахунок ПП «Кооптрейд»за одну одиницю мотоциклу склала у сумі 15120, 00 грн., що призвело до завищення витрат та до викривлення фінансової звітності.

Як вбачається з матеріалів справи, КРУ в Одеській області направило на адресу ЗАТ «Одеська кіностудія»лист-вимогу за №15-05-28-14/4478-2009 від 09.06.2009р. про усунення порушень виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності, а саме: про прийняття заходів щодо відшкодування необґрунтовано сплачених коштів ПП «Кооптрейд»у сумі 15120, 00 грн. за оренду мотоциклу по договору від 23.07.2007 р. № 50-П/1.

Однак, як було встановлено в процесі розгляду справи, до теперішнього часу порушення відповідачем не усунуто.

На підтвердження обставин, які були встановлені Контрольно-ревізійним управлінням в Одеській області в ході ревізії ЗАТ «Одеська кіностудія», позивач надав до суду копію платіжного доручення № 922 від 03.09.2007 року про сплату ПП «Кооптрейд»суми у розмір 30240 грн., копію рахунку № 980 від 03.10.2007 року на суму 30240, 00 грн., копію договору № 50-П/1 від 23.07.2007 року між ПП «Кооптрейд»та ЗАТ «Одеська кіностудія», додатку № 1 до договору № 50-П/1 від 23.07.2007 року, відповідно до якого ПП «Кооптрейд»надає в оренду два мотоцикли з коляскою часів Великої вітчизняної війни та акт № 2 прийму-передачі до додатку № 1 до договору № 50-П/1 від 23.07.2007 року, у відповідності із яким ЗАТ «Одеська кіностудія»передала ПП «Кооптрейд»один мотоцикл з коляскою часів ВОВ на загальну суму 30240, 00 грн.

Відповідно до ст. 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковим для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

В п.10 ст.10 цього ж Закону зазначено, що органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог (які згідно ст. 15 зазначено Закону є обовязковими для виконання) щодо усунення, виявлених ревізією, порушень з питань збереження і використання активів.

Відповідач, в свою чергу, заперечуючи проти адміністративного позову, не довів суду факт використання обох мотоциклів в зйомках кінофільму «Саперу»у відповідності з умовами договору № 50-П/1 ЗАТ з ПП «Кооптрейд», у звязку із чим і обгрунтуваність сплати обумовленої договором суми у розмірі 30240 грн. за використання саме двох мотоциклів. Крім того, в ході судового розгляду, судом неодноразово направлялись запити на адресу відповідача з приводу витребування належних доказів в підтвердження зазначених відповідачем заперечень, а саме відеоматеріалів фільму «Сапери»в яких підтверджується використання двох мотоциклів, які були надані ПП «Кооптрейд», які відповідачем були проігноровані та зазначені докази надані не були.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 164, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Одеській області до закритого акціонерного товариства «Одеська кіностудія»про зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобовязати закрите акціонерне товариство «Одеська кіностудія»виконати п. 2 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Одеській області від 09.06.2009 року № 15-05-28-14/4478-2009 щодо відшкодування необґрунтовано сплачених коштів приватному підприємству «Кооптрейд»у сумі 15120, 00 грн. за оренду мотоциклу по договору від 23.07.2007 року № 50-П/1.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 07 листопада 2011 року року.

Суддя О.В. Колесниченко