Постанова № 19377214, 27.10.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 жовтня 2011 р. Справа №2а-12404/11/0170/3 (15:39) м. Сімферополь

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства "Готельний комплекс "УКРАЇНА"

до Управління Держкомзему у м. Сімферополь АР Крим

спонукання до виконання певних дій

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1, дов.,

від відповідача - не з'явився.

Суть справи:

Приватне акціонерне товариство "Готельний комплекс "УКРАЇНА" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Управління Держкомзему у м. Сімферополь АР Крим про визнання права на заміну державного акту (серія КМ-І № 004372) від 22.10.1997 р. на право постійного користування землею по вул. Желябова, 50 та по вул. Р.Люксембург, 7 (вул. Невського, 7) в м. Сімферополі для розміщення готелів, виданий Відкритому акціонерному товариству "Готельний комплекс "УКРАЇНА" на два окремих державних акта на право постійного користування земельними ділянками та їх державну реєстрацію згідно діючого законодавства; зобов'язання видати два окремих державних акта на право постійного користування земельними ділянками по вул. Желябова, 50 та по вул. Р.Люксембург, 7 (вул. Невського, 7) в м. Сімферополі для розміщення готелів та здійснити їх державну реєстрацію.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 14.10.11 р. відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до судового розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на підставі, викладені в позовній заяві, основні з яких такі, що правові підстави для відмови у заміні державного акту серії КМ-І № 004372 від 22.10.1997 р. на право постійного користування земельними ділянками по вул. Желябова, 50 та вул. Р.Люксембург, 7 (вул. О. Невського,7) в м. Сімферополі для розміщення готелів з боку Управління Держкозему в м. Сімферополі відсутні з огляду на те, що заміна державного акту не є оформленням/переоформленням права користування земельною ділянкою.

Відповідачем письмових заперечень проти позову не надано.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час, дату та місце судового розгляду повідомлений належним чином, рекомендованою кореспонденцією з рекомендованим повідомленням про вручення (а.с.52). Клопотань про відкладення розгляду справи або пояснень поважності причин відсутності у судовому засіданні на адресу суду не надіслав.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням принципу розумності строку розгляду адміністративних справ за ст. 122 КАС України, керуючись ст. 128 КАС України, суд вирішив за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача, на підставі наявних доказів.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 224 від 19.03.2008 року Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Республіканський комітет по земельних ресурсах АРК відповідно до Положення про Республіканський комітет по земельним ресурсам АРК, затвердженого 25.05.2010 року постановою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим №200, є республіканським територіальним органом виконавчої влади АРК, який входить до єдиної системи державних органів земельних ресурсів.

Відповідно до п. 7 Положення Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи: міські (районні), міжрайонні, міжміські, міськрайонні відділи (управління).

Отже, відповідно до ст.ст. 2, 3, 17 КАС України, згідно з якими визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах владних управлінських функцій у сфері публічно-правових відносин, дана справа є справою адміністративної юрисдикції та підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Приватне акціонерне товариство «Готельний комплекс «Україна» (ЄДРПОУ 03347613) зареєстровано виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АР Крим 09.09.1997 р. за реєстрац.№ 1882120 0000 000865, та є правонаступником Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Україна» у звязку зі зміною типу акціонерного товариства з відкритого акціонерного товариства на Приватне акціонерне товариство згідно вимог Закону України «Про акціонерні товариства», про що є відповідний запис у п.1.1. Статуту ПРАТ «Готельний комплекс «Україна» (а.с.27), зареєстрованого 28.04.11 р., видано свідоцтво про державну реєстрацію серії А01 № 630390 (а.с.48) та свідчить довідка статистики (а.с.47).

22.10.1997 р. відповідно до рішення Сімферопольської міської ради від 10.10.1997 р. № 1703 ВАТ «Готельний комплекс «Україна» видано державний акт серії КМ-І № 004372 на право постійного користування землею 0,986 га для розміщення готелів «Спортивна» та «Україна» по вул. Желябова, 50 та по вул. Р.Люксембург, 7 відповідно, про що зроблено відповідний запис у Книзі реєстрації актів на право постійного користування землею за № 122 (а.с.14).

14.09.2011 р. за вих. № 98 Приватне акціонерне товариство «Готельний комплекс «Україна» звернулось до Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим із заявою про заміну державного акту (серія КМ-І № 004372) від 22.10.1997 р. на право постійного користування землею по вул. Желябова, 50 та по вул. Р. Люксембург, 7, виданий Відкритому акціонерному товариству «Готельний комплекс «Україна» на Приватне акціонерне товариство «Готельний комплекс «Україна» та провести його державну реєстрацію у звязку зі зміною типа товариства (а.с.8).

05.10.11 р. вих. № 3930/10-01-16 Управління Держкомзему в м. Сімферополь АР Крим на звернення ПрАТ «Готельний комплекс «Україна» щодо внесення змін до бланку державного акту на право постійного користування землею або видачі нового державного акту на право постійного користування надало розяснення, зі змісту якого вбачається, що після реорганізації юридичним особам, які використовували земельні ділянки на праві постійного користування, необхідно звернутись до відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування для переоформлення права користування земельними ділянками на умовах оренди землі, для чого необхідно укласти договір із землевпорядною організацією, яка отримала ліцензію на проведення робіт із землеустрою для виготовлення правовстановлюючих документів на землю у відповідності до п. 6 Перехідних положень Земельного кодексу України (а.с.13).

Відповідно до п. 6 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції на час відмови відповідача у видачі державного акту позивачу громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Пункт 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано неконституційним рішенням Конституційного суду України № 5-рп/2005 від 22.09.2005 р.

Згідно абз.11 п. 5.3 рішення Конституційного суду України № 5-рп/2005 від 22.09.2005 р. ст. 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законом випадках за станом на 01.01.2002 р. до його переоформлення.

Відповідно до п.1.1 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 №43, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 за №354/3647, право постійного користування землею посвідчується державним актом.

Відповідно до п. 1.4. Інструкції державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

З матеріалів справи вбачається, що державний акт серії КМ-І № 004372 на право постійного користування землею 0,986 га для розміщення готелів «Спортивна» та «Україна» по вул. Желябова, 50 та по вул. Р.Люксембург, 7 відповідно до рішення Сімферопольської міської ради від 10.10.1997 р. № 1703 видано 22.10.1997 р. ВАТ «Готельний комплекс «Україна», про що зроблено відповідний запис у Книзі реєстрації актів на право постійного користування землею за № 122 (а.с.14).

Форма державного акту на право постійного користування землею встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 р. № 449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 N 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" (із змінами) раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Відповідно до п. 4.14 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 22 червня 2009 р. N 325, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 6 серпня 2009 р. за N 735/16751, землевласники (землекористувачі), за власним бажанням, мають право замінити наявний державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку (державний акт на право постійного користування землею) на державний акт на право власності на земельну ділянку (на право постійного користування земельною ділянкою), форми яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002 року N 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою", із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2008 року N 1019.

Відповідно до п.4.15 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою для отримання нового державного акта землевласнику (землекористувачу) необхідно написати заяву (клопотання) до відповідного територіального органу Держкомзему.

Відповідно до п.п.7 п. 4 Положення про управління (відділ) Держкомзему в місті (обласного та районного значення), затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17 червня 2008 р. N 123, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 липня 2008 р. за N 626/15317, Управління (відділ) відповідно до покладених на нього завдань організовує видачу і збереження бланків державних актів на право власності на земельну ділянку та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою.

Отже відповідач має повноваження на реєстрацію та видачу державних актів на право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до вимог п. 9.3.3 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 р. N 174, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 р. за N 641/7962, під час здійснення записів реєстрації в книзі реєстрації з державного акта на право постійного користування земельною ділянкою вноситься назва юридичної особи - користувача земельної ділянки.

Відповідно до п. 3.1. Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженою Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 22.06.2009 N 325, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 6 серпня 2009 р. за N 735/16751, у рядку "Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видано" зазначається повне найменування юридичної особи (згідно з її установчими документами), що набуває право постійного користування земельною ділянкою (у називному відмінку), а також вказується її місцезнаходження згідно з пунктом 2.2 цієї Інструкції.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 514 "Про акціонерні товариства" статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Приведенням діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із цим Законом є здійснення таких дій:

1) внесення змін до статуту товариства, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого або закритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство чи з відкритого або закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство за умови, що кількість акціонерів на дату внесення таких змін не перевищує 100 осіб, а також виконання всіх інших вимог цього Закону у статуті товариства;

2) приведення внутрішніх положень товариства у відповідність із вимогами цього Закону.

Датою приведення діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із вимогами цього Закону є дата державної реєстрації змін до статуту, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого акціонерного товариства на публічне або приватне акціонерне товариство або закритого акціонерного товариства на публічне або приватне акціонерне товариство.

З матеріалів справи вбачається, що Приватне акціонерне товариство «Готельний комплекс «Україна» (ЄДРПОУ 03347613 є правонаступником Відкритого акціонерного товариства «Готельний комплекс «Україна» у звязку зі зміною типу акціонерного товариства з відкритого акціонерного товариства на Приватне акціонерне товариство згідно вимог Закону України «Про акціонерні товариства», про що є відповідний запис у п.1.1. Статуту ПРАТ «Готельний комплекс «Україна» (а.с.27), зареєстрованого 28.04.11 р.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 514 приведення діяльності у відповідність із нормами цього Закону, статутів та внутрішніх положень акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у тому числі зміна найменування акціонерних товариств з відкритого або закритого на публічне або приватне, не є перетворенням та не потребує застосування процедури припинення.

У звязку з вищевикладеним позовні вимоги в частині зобовязання Управління Держкомзему в м. Сімферополь АР Крим видати ПрАТ «Готельний комплекс «Україна» два окремих державних акта на право постійного користування земельними ділянками по вул. Желябова, 50 та по вул. Р. Люксембург, 7 (вул. О.Невського, 7) в м. Сімферополі для розміщення готелів та здійснити їх державну реєстрацію підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині визнання за ПрАТ «Готельний комплекс «Україна» право на заміну державного акту серії КМ-І № 004372 від 22.10.1997 р. на право постійного користування землю по вул. Желябова, 50 та по вул. Р.Люксембург, 7 (вул. Невського, 7) в м. Сімферополі для розміщення готелів, виданий ВАТ «Готельний комплекс «Україна» на два окремих державних акта на право постійного користування земельними ділянками та їх державну реєстрацію згідно діючого законодавства не відповідають вимогам чинного законодавства з огляду на положення ч. 4 ст. 105 КАС України, а саме - адміністративний позов може містити вимоги про: скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; виконання зупиненої чи невчиненої дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Крім того, ч. 2 ст. 162 КАС України передбачено право адміністративного суду прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень та інш.

Позовні вимоги в даній частині не підлягають задоволенню. Позивачем обраний спосіб захисту, який не передбачений КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Приймаючи до уваги часткове задоволення позовних вимог, суд вважає за можливе стягнути на користь позивача 1,70 грн. судових витрат.

У судовому засіданні 27.10.11 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. У повному обсязі постанову складено 31.10.11 р.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2.Зобов'язати Управління Державного комітету по земельних ресурсах у м. Сімферополь АР Крим видати Приватному акціонерному товариству «Готельний комплекс «Україна» два окремих державних акта на право постійного користування земельними ділянками по вул. Желябова, 50 та по вул. Р. Люксембург, 7 (вул. О.Невського, 7) в м. Сімферополі для розміщення готелів та здійснити їх державну реєстрацію.

3.В іншій частині позовних вимог відмовити.

4.Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Готельний комплекс «Україна» (ЄДРПОУ 03347613) 1,70 грн. судових витрат.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то постанова набирає законної сили через 10 днів з дня отримання особою копії постанови, у разі неподання нею заяви про апеляційне оскарження.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Шкляр Т.О.