Рішення № 19349893, 16.11.2011, Господарський суд Чернігівської області

Господарський суд Чернігівської області

________________

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20Тел. 7-38-36, факс 7-44-62

Іменем України

Р І Ш Е Н Н Я

14 листопада 2011р. справа №5028/6/105/2011(5028/5/71/2011)

За позовом: Державної екологічної інспекції в Чернігівській області,

вул. Малясова, 12, м. Чернігів, 14017,

до відповідача: Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області,

вул. Жовтнева, 13, м. Ніжин, 16600,

про стягнення 80463,93 грн. збитків.

Суддя Блохіна Ж.В.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1., довіреність №03-08/2230 від 05.07.2011 року,

від відповідача: ОСОБА_2., довіреність №01-09/1785 від 11.11.2011 року,

від відповідача: ОСОБА_3., довіреність №01-09/1784 від 11.11.2011 року.

С У Т Ь С П О Р У:

Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області подано позов до Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області про стягнення 80463,93 грн. збитків, заподіяних державі порушенням законодавства про охорону та використання атмосферного повітря внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу.

Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 21.10.2011 року суддя А.В. Романенко порушила провадження у справі.

Розпорядженням №02-01/54 від 14.11.2011 року, в звязку з перебуванням судді Романенко А.В. на лікарняному, проведено повторний автоматичний розподіл справи, за результатами якого справу передано на розгляд судді Блохіній Ж.В.

Представник позивача підтримує позовні вимоги і просить їх задовольнити.

Представники відповідача позовні вимоги визнають в повному обсязі, а також зазначили, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря не отриманий до цього часу, в звязку з відсутністю бюджетного фінансування на такі витрати.

Розглянувши подані матеріали, вислухавши представників сторін, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи по суті, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

На підставі направлення на проведення планової перевірки №169 державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Олуковатим В.В. та Голодною С.І. у присутності начальника Управління освіти Ніжинської міської ради Сипливець С.В., проведена планова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, про що складено акт №82/08 від 17.02.2011р.

В ході перевірки встановлено наступне.

Частина навчально-виховних спортивних та оздоровчих закладів забезпечується теплом централізовано на підставі договору ТОВ „НіжинТеплоМережі”.

Індивідуальні газові котельні мають:

- ЗОШ №2 вул. Шевченка, 56, м. Ніжин;

- ЗОШ №5 вул. Воздвиженська, 72, м. Ніжин;

- ЗОШ №6 вул. Куйбишева, 16, м. Ніжин;

- ЗОШ №8 вул. Воздвиженська, 151, м. Ніжин;

- ЗОШ №11 вул. Євлашівська, 73, м. Ніжин;

- ЗОШ №12 вул. Франка, 22, м. Ніжин;

- ЗОШ №13 вул. Авдієвська, 227, м. Ніжин;

- ЗОШ №14 вул. Шекеро-Гринівська, 54-а, м. Ніжин;

- ДНЗ №4 вул. Авдієвська, 42, м. Ніжин;

- СДЮСШф вул. Шевченка, 103, м. Ніжин;

- Управління освіти (адмін. будівля) м. Ніжин, вул. Жовтнева, 13.

Стаціонарними джерелами забруднення атмосферного повітря являються вищевказані котельні на газовому паливі, що використовуються для опалення приміщень в холодний період року. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин від стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря відсутній. Порушуються ст. ст. 10, 11 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”.

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Олуковатим В.В. видано припис №82/08 від 17.02.2011р. начальнику Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області Сипливець С.В. про усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеної 17.02.2011р.; приписано, зокрема:

- не допускати викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

- отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Припис до виконання прийняв начальник Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області Сипливець С.В., про що свідчить його підпис та печатка установи на зворотному боці припису.

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Олуковатим В.В. складено протокол про адміністративне правопорушення №000013 від 17.02.2011 року відносно начальника Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області Сипливець С.В., що останній допустив викиди працюючих котелень, що опалюють освітньо-виховні заклади міста без наявності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст. ст. 10, 11 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”.

Другий екземпляр протоколу отримав Сипливець С.В., про що свідчить його підпис на зворотному боці протоколу.

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Олуковатим В.В. винесено постанову №82/08 від 17.02.2011 року відносно начальника Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області Сипливець С.В. про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу 136 грн.

Копію постанови отримав Сипливець С.В. 17.02.2011 року, про що свідчить його підпис на зворотному боці постанови.

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Верьовка А.Я. на підставі:

- „Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, - затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008р. N639, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21 січня 2009 р. за N48/16064;

- Збірнику показників емісії (питомих викидів) забруднюючих речовин в атмосферне повітря різними виробництвами, виданого Українським науковим центром технічної екології, Донецьк 2004р.;

- акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області №82/08 від 17.02.2011 року;

- довідки №01-10/343 від 17.02.2011 року Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області про кількість використаного природного газу у закладах освіти за період з 01.02.2009 року по 17.02.2011 року; складено розрахунок розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря при викидах без дозволу за період з 01.02.2009 року по 17.02.2011 року. Згідно даного розрахунку відповідачем завдано збитків на загальну суму 80463,93 грн.

Позивачем на адресу відповідача направлялась претензія №03-03/874 від 16.03.2011р. з вимогою відшкодувати збитки, заподіяні державі порушенням природоохоронного законодавства в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Додатком до претензії є вищевказаний розрахунок суми збитків.

На день розгляду справи в суді сума завданих збитків відповідачем не відшкодована.

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” №1264 від 25.06.1991р. (далі ЗУ №1264 від 25.06.91р.) відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються цим Законом, а також розроблюваними відповідно до нього земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.

Державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси які залучені в господарський обіг, так і не використовувані в народному господарстві в даний час (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси (стаття 5 ЗУ №1264 від 25.06.91р.).

Закон України „Про охорону атмосферного повітря” від 16 жовтня 1992 року N 2707-XII спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище. Цей Закон визначає правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря.

Стаття 10 цього Закону визначає обов'язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря.

Відповідно до частини 5 статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Акт перевірки від 17.02.2011р. №82/08, складений державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Олуковатим В.В. та Голодною С.І., підписаний та отриманий начальником Управління освіти Ніжинської міської ради Сипливець С.В. без зауважень та заперечень. Припис від 17.02.2011р. №82/08 прийнятий до виконання начальником Управління освіти Ніжинської міської ради Сипливець С.В. без заперечень. В подальшому представники відповідача не заперечували та не оскаржували складені за результатами перевірки вищевказані документи.

В судовому засіданні представники відповідача визнали позовні вимоги в повному обсязі.

Статтями 33 та 34 ЗУ №1264 від 25.06.91р. встановлено, що особи, винні у викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону, несуть відповідальність згідно з законом. Шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

Стаття 41 ЗУ №1264 від 25.06.91р. встановлює економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища, зокрема, передбачає відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно ч. 4 ст. 68 ЗУ №1264 від 25.06.91р. підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Відповідно до статті 69 цього Закону шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм щодо зменшення розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Порядок розрахунку розмірів компенсації збитків через наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря встановлено: „Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря”, - затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 N 639, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21 січня 2009 р. за N 48/16064 (далі Методика).

Відповідно до підпункту 2.1.2 Методики наднормативними викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря вважаються, зокрема, викиди забруднюючих речовин, на які відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, уключаючи окремі забруднюючі речовини, викиди яких підлягають регулюванню відповідно до законодавства.

Розрахунок розміру відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря при викидах без дозволу Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області за період з 01.02.2009р. по 17.02.2011р. здійснено відповідачем за вищевказаною Методикою.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі і з відповідача підлягають стягненню збитки в сумі 80463,93 грн.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Відтак, господарські витрати покладаються на відповідача пропорційно задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області (вул. Жовтнева, 13, м. Ніжин, Чернігівська область, р/р 35419022001814, ідентифікаційний код 02147606, МФО 853592, ГУДК у Чернігівській області) до державного та місцевого бюджетів м. Ніжина (р/р 33115331700005, банк отримувача: ГУДКУ в Чернігівській області, ідентифікаційний код 22820749, МФО 853592, код бюджетної класифікації: 24062100) 80463,93 грн. збитків.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

3. Стягнути з Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області (вул. Жовтнева, 13, м. Ніжин, Чернігівська область, р/р 35419022001814, ідентифікаційний код 02147606, МФО 853592, ГУДК у Чернігівській області) до державного бюджету м. Чернігова (р/р 31212206700002 ГУДКУ в Чернігівській області, МФО 853592, ідентифікаційний код 22825965, призначення платежу: „Судовий збір, код 03500068 пункт 2.1”, код бюджетної класифікації 22030001) 1609,28 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Ж.В. Блохіна

16.11.11