Рішення № 19221248, 02.11.2011, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

Підлягає публікації в ЄДРСР

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"02" листопада 2011 р.Справа № 19-17/24-09-1387 судді Петренко Н.Д. при секретарі Гавриловій А.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу №19-17/24-09-1387

за позовом: Ізмаїльського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, Одеська область, м. Ізмаїл

до відповідача: селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_2", Одеська область, Ізмаїльський район, с. Кринички

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області, м. Одеса

про стягнення шкоди у розмірі 17 212,83 грн.

За участю представників сторін:

від прокуратури: за дов. ОСОБА_1

від позивача: не зявився, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення від 19 жовтня 2011 року (том 2, а.с. 81).

від відповідача: не зявився, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення від 20 жовтня 2011 року (том 2, а.с. а.с. 83).

від третьої особи: не зявився, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином.

СУТЬ СПОРУ: Ізмаїльський міжрайонний прокурор Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області в інтересах держави в особі Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області з позовною заявою до селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_2" (СФГ "ОСОБА_2") про стягнення шкоди у розмірі 17212,83 грн.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 25 березня 2009 року порушено провадження у справі №17/24-09-1387.

22 квітня 2009 року до господаського суду Одеської області від державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області надійшли письмові пояснення (том 1, а.с. 63-65), в яких третя особа підтримує заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

29 травня 2009 року до господаського суду Одеської області від Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області надійшли заперечення на відзив на позов (том 1, а.с. 127).

Ухвалою господарського суду Одеської області від 05 червня 2009 року провадження у справі №17/24-09-1387 зупинено до розгляду Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області справи № 2а-586/09 по суті.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 29 жовтня 2010 року прийнято справу №17/24-09-1387 до свого провадження суддею Петренко Н.Д. та присвоєно справі №19-17/24-09-1387.

29 листопада 2010 року до господарського суду Одеської області від селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_2" надійшло повідомлення про те, що постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області у справі № 2а-52/10 скасовано постанову державного інспектора Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області Чорнобай І.П. №26 від 17 липня 2008 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КупАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн., а також провадження у справі закрито за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення.

19 березня 2011 року до господарського суду Одеської області від Ізмаїльської міжрайонної прокуратури Одеської області надійшло повідомленння про розгляд вказаної справи в Одеському апеляційному суді.

27 травня 2011 року до господарського суду Одеської області від Ізмаїльської міжрайонної прокуратури Одеської області надійшло повідомленння про закриття провадження за апеляційною скаргою Ізмаїльської міжрайонної прокуратури Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області у справі №2-а-52/10/1510.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 15 серпня 2011 року поновлено провадження по справі №19-17/24-09-1387 та призначено справу до розгляду на 02 вересня 2011 року о 10:50.

14 вересня 2011 року від Ізмаїльського міжрайонного прокурора Одеської області надійшли письмові пояснення (вх. №32165/2011, а.с. 52-57), в яких прокурор вказує про те, що не зважаючи на скасування Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області постанови №26 від 17 липня 2008 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності факт самовільного зайняття та використання спірної земельної ділянки СФГ "ОСОБА_2" виявлений та підтверджений іншими доказами у справі, у звязку з чим заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення від 20 жовтня 2011 року (том 2, а.с. а.с. 83), відзив на позов надав, позов не визнав з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву (том 1, а.с. 36-38, том 2, а.с. 33-34).

Розглядом матеріалів справи встановлено:

відповідно до ст. 16 Закону України "Про охорону земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі охорони земель належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

08 травня 2008 року Придунайським міжрайонним відділом інспекторської діяльності управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області держземінспекції України було проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства при використанні селянським (фермерським) господарством "ОСОБА_2" земельної ділянки сільськогосподарського призначення (пасовища) загальною площею 90,0 га, розташованої на території Кирничанської сільської ради Ізмаїльського району за межами населеного пункту, в ході якої встановлено, що СФГ "ОСОБА_2" використовує частину зазначеної земельної ділянки площею 23,0 га під посів ярового ячменю, правовстановлюючі документи на землекористування передбачені ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України - відсутні, наявне використання вказаної земельної ділянки не за цільовим призначенням.

За результатами перевірки управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області держземінспекції України були складені акт обстеження земельної ділянки №б/н від 08 травня 2008 року, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08 травня 2008 року, а також протокол про адміністративне правопорушення №002403 від 06 червня 2008 року стосовно директора СФГ "ОСОБА_2" - ОСОБА_3 (а.с. 9-14).

В матеріалах справи наявні письмові пояснення від 09 червня 2008 року відібрані інспектором придунайського відділу інспекторської діяльності управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області Чернобай І.П. у голови СФГ "ОСОБА_2" - ОСОБА_3, в яких остання підтвердила факт того, що восени 2007 року нею було засіяно поле площею 23,0 га. яке орендує ОСОБА_4, оскільки з 01 січня 2008 року закінчується строк договору оренди укладений з ОСОБА_4. Також засвідчила, що не мала права згідно ст. 125 Земельного кодексу України використовувати земельну ділянку без правовстановлюючих документів на землекористування та пояснила, що рішення про самовільний посів ячменю на вказаній земельній ділянці прийняла з тих підстав, що б земля не була вільна, а договір оренди планувала укласти пізніше (том 1, а.с. 17-18).

Вказані обставини також підтвердив голова Кирничанської сільської ради Ізмаїльського району, чоловік голови СФГ "ОСОБА_2" ОСОБА_3 - ОСОБА_2 у поясненнях від 16 травня 2008 року наданих помічнику Ізмаїльського міжрайонного прокурора Дедю Ю.А. (том 1, а.с. 19-20).

Крім того відповідно до постанови державного інспектора Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області Чорнобай І.П. за №26 від 17 липня 2008 року з огляду на зазначені обставини ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КупАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн.

Також матеріалах справи наявний договір оренди земельної ділянки (пасовищ) площею 90,0 га., у тому числі самовільно засіяної 23,0 га. укладений між Ізмаїльською районною державною адміністрацією Одеської області та ПСП "Агро-Трейд 2001" в особі директора ОСОБА_4 строком на 5 (пять) років з 01 січня 2003 року, тобто до 01 січня 2008 року, з можливістю автоматичної пролонгації згідно п. 2.3. вказаного договору на той же термін за відсутності письмових заперечень сторін (а.с. 89-91).

З огляду на зазначене прокурор посилається на те, що в результаті перевірки, проведеної спільно з управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області Держземінспекції України, було встановлено, що СФГ "ОСОБА_2" за відсутності правовстановлюючих документів зайняв земельну ділянку площею 23,0 га, розташованої на території Кирничанської сільської ради Ізмаїльського району за межами населеного пункту, що підпадає під поняття самовільного використання.

Розрахунок розміру шкоди заподіяної СФГ "ОСОБА_2" був обчислений управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області Держземінспекції України на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України №963 від 25 липня 2007 року та становить 17 212,83 грн.

З огляду на зазначене Ізмаїльського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області 20 березня 2009 року вимушений був звернутися до господарського суду Одеської області з позовною заявою про стягнення шкоди у сумі 17 212,83 грн., заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, обґрунтовуючи свої вимоги посиланням на ст.ст. 387, 1166 ЦК України та ст.ст. 125, 212 Земельного кодексу України.

Проаналізувавши наявні у справі докази, та надавши їм правову оцінку, господарський суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Ізмаїльського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, виходячи з наступного:

- згідно статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до листа Державного комітету України із земельних ресурсів від 11 листопада 2008 року №14-17-4/12991 "Щодо застосування терміна "самовільне зайняття земельної ділянки", таким правочином слід вважати: укладення договору оренди (суборенди) земельної ділянки, про встановлення земельного сервітуту, договору на право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) чи договору на право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій).

З матеріалів справи вбачається, що спірна земельна ділянка, розташована на території Кирничанської сільської ради Ізмаїльського району.

В силу статей 5, 7 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

У відповідності до Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

З оляду на зазначене повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою належать Ізмаїльській районній державній адміністрації Одеської області.

Відповідно до статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

В матеріалах справи наявна постанова Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 січня 2010 року у справі № 2а-52/10 якою скасовано постанову державного інспектора Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області Чорнобай І.П. №26 від 17 липня 2008 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КупАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн. та провадження у справі закрито за відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення.

У мотивувальній частині постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22 січня 2010 року у справі № 2а-52/10 зазначена постанова про накладення адміністративного стягнення за №26 від 17 липня 2008 року скасована з причин відсутності даних про місце вчинення правопорушення, відмітки про те, що Пріснак Марія Дмитрівна сповіщена про місце і час розгляду справи та не зазначення у оскаржуваній постанові нормативного акту, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення.

Відповідно до приписів ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Статтею 43 ГПК України передбачено, що господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Оцінюючи в порядку ст.43 ГПК України надані прокурором докази та аналізуючи при цьому матеріали перевірки дотримання вимог земельного законодавства суд вважає, що факт зайняття СФГ "ОСОБА_2" земельної ділянки загальною площею 23,0 га, розташованої на території Кирничанської сільської ради Ізмаїльського району за межами населеного пункту без правовстановлюючих документів є встановленим, підтверджується матеріалами справи та не заперечувався директором СФГ ОСОБА_3 у наданих поясненнях (а.с. 47).

Згідно з пунктом 2 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до п. 1 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 25 липня 2007 року №963, ця методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу. Розмір шкоди визначається окремо по кожному із зазначених правопорушень.

Згідно до ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Таким чином, вимоги прокурора про стягнення на користь держави шкоди у сумі 17 212,83 грн., заподіяної внаслідок самовільного використання земельної ділянки підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

У відзиві на позов (том 1, а.с. 36-38, том 2, а.с. 33-34) відповідач вказує про відстуність нанесених збитків державі діями СФГ "ОСОБА_2", оскільки держава отримала орендну плату за передану в оренду земельну ділянку, а також з оляду на скасування Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області постанови №26 від 17 липня 2008 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності просить суд відмовити прокурору у заявлених позовних вимогах.

Суд відхиляє заперечення СФГ "ОСОБА_2", так як вони не підтвердженні певними засобами доказування та не спростовують факт самовільного зайняття та використання спірної земельної ділянки без правовстановлюючих документів на землекористування.

Судові витрати у справі покладаються на відповідача в порядку ст. 44,49 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 44, 49, ст. ст. 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:\

1. Позовні вимоги у справі задовольнити.

2. Стягнути з селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_2" (68650, Одеська область, Ізмаїльський район, с. Кринички, вул. Кірова, 25, ідентифікаційний код 21010534) на користь держави в особі Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області (68600, Одеська область, м. Ізмаїл, пр-т Суворова, 62, п/р №33211812700223, КБК №13050200, отримувач УДК у Ізмаїльському районі, банк ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 23213695):17 212 (сімнадцять тисяч двісті дванадцять) грн. 83 коп. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного використання земельної ділянки.

3. Стягнути з селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_2" (68650, Одеська область, Ізмаїльський район, с. Кринички, вул. Кірова, 25, ідентифікаційний код 21010534) на користь Державного бюджету України на п/р №31114095700008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 23213460, КБК 22090200 - державне мито в сумі 172 (сто сімдесят дві) грн. 13 коп.

4. Стягнути з селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_2" (68650, Одеська область, Ізмаїльський район, с. Кринички, вул. Кірова, 25, ідентифікаційний код 21010534) на користь Державного бюджету України на п/р №31213264700008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 23213460, КБК 22050003 - витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп.

Наказ видати у порядку ст.116 ГПК України.

Повний текст рішення складено та підписано 04 листопада 2011 року.

Рішення суду набирає законної сили у порядку ст.85 ГПК України.

Суддя Петренко Н.Д.