Рішення № 19161018, 05.10.2011, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.10.11 Справа № 10/132/09

Суддя Алейникова Т.Г.

За позовом: Прокурора Орджонікідзевського району м. Запоріжжя в інтересах Запорізької міської ради, м. Запоріжжя

До відповідачів: 1. Управління у справах приватизації Запорізької міської ради, м. Запоріжжя

2. Запорізького міського обєднання “Самаритянин України”, м. Запоріжжя

Третя особа: Запорізька організація Національної спілки художників України, м. Запоріжжя

про визнання недійсним Договору купівлі-продажу обєкту права комунальної власності

Суддя: Алейникова Т. Г.

Представники сторін:

Від прокуратури: Тронь Г. М., на підставі посвідчення № НОМЕР_1 від 30.04.2010 р.

від позивача: не зявився;

від відповідача 1,2: не зявилися;

від третьої особи: ОСОБА_2, на підставі довіреності б/н від 04.10.2011 р.

СУТНІСТЬ СПОРУ:

Розглядається позовна заява Прокурора Орджонікідзевського району м. Запоріжжя в інтересах Запорізької міської ради, м. Запоріжжя до Управління у справах приватизації Запорізької міської ради, м. Запоріжжя та до Запорізького міського обєднання “Самаритянин України”, м. Запоріжжя про визнання недійсним Договору купівлі-продажу обєкту права комунальної власності.

Ухвалою суду від 10.02.2009 року порушено провадження у справі № 10/132/09, судове засідання призначено на 16.03.2009 р.

Ухвалою суду від 16.03.2009 року розгляд справи № 10/132/09 було відкладено на 02.04.2009 р.

Ухвалою суду від 02.04.2009 року розгляд справи № 10/132/09 було продовжено за заявою сторін на 1 місяць до 05.05.2009 р., справу було відкладено на 09.04.2009 р.

Ухвалою суду від 09.04.2009 року розгляд справи № 10/132/09 було відкладено на 17.04.2009 р.

Ухвалою суду від 23.04.2009 року розгляд справи № 10/132/09 було зупинено у звязку із розглядом адміністративної справи в Запорізькому адміністративному суді, що повязана з данною.

Ухвалою суду від 18.03.2010 року розгляд справі № 10/132/09 було поновлено, судове засідання призначено на 26.03.2010 р.

Ухвалою суду від 26.03.2010 року розгляд справи № 10/132/09 було зупинено у звязку із розглядом Господарським судом Запорізької області справи № 13/129/10, що повязана з данною.

Ухвалою суду від 23.08.2011 року розгляд справі № 10/132/09 було поновлено, у звязку із усуненням обставин, що зумовлювали зупинення провадження у данній справі, та призначено засідання суду на 05.10.2011 р. об 09-30.

Представник позивача та відповідача 1,2 у судове засідання 05.10.2011 р. не зявилися, про причини неявки суд не повідомили.

Згідно п. 3.6 Роз'яснень президії Вищого господарського суду України від 18.09.1997 р. № 02-5/289 “Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України” (з наступними змінами та доповненнями) особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу про порушення провадження у справі надіслано за поштовою адресою, зазначеною у позовній заяві. У випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них, справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.

Статтею 64 ГПК України передбачено, що ухвала про порушення провадження у справі надсилається учасникам спору за повідомленою ними господарському суду поштовою адресою. У разі ненадання сторонами інформації щодо їх поштової адреси, ухвала про відкриття провадження у справі надсилається за адресою місцезнаходження (місця проживання) сторін, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У разі відсутності сторін за такою адресою, вважається, що ухвала про порушення провадження у справі вручена їм належним чином.

Позивач та відповідачі про дату, час та місце розгляду справи № 10/132/09 були повідомлені належним чином ухвалою суду від 23.08.2011 р. про поновлення провадження у справі.

Згідно ст. 75 ГПК України, якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами.

З урахуванням викладеного, суд вирішив за доцільне розглянути справу по суті за наявними в ній матеріалами та без застосування засобів технічної фіксації судового процесу.

В судовому засіданні 05.10.2011 р. розгляд справи був закінчений, оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, надані документальні докази, вислухавши пояснення представника прокуратури та третьої особи суд, -

ВСТАНОВИВ:

26.12.1996 року рішенням № 563/2 Виконавчого комітету Запорізької міської ради народних депутатів було передане в безкоштовне користування Запорізькій організації Спілки художників України нежитлове приміщення за адресою: м. Запоріжжя, бул. Центральний, 3 площею 1247,92 кв.м. для розміщення виставкової зали.

10 липня 1998 року Постановою № 1058 Кабінету Міністрів України «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам»(з наступними доповненнями від 27.09.2000 року) було рекомендовано органам місцевого самоврядування передати Національній спілці художників України приміщення виставкового залу Запорізької обласної організації Національної спілки художників площею 1248 кв.м., що розташоване за адресою: м. Запоріжжя, бул. Центральний, 3 у власність або у довічне користування.

Виконуючи вимоги законодавства, Запорізька міська рада народних депутатів прийняла рішення № 29 від 31.03.2004 року про передачу нежитлових приміщень № 317, 318, площею 948,9 кв.м. по бульв. Центральному, 3 у безоплатне користування Запорізькій організації Національної спілки художників України. Вказане рішення залишається чинним до теперішнього часу, та ніким скасовано не було.

Відповідно до цього рішення, 01.04.2004 року між Управлінням житлового господарства Запорізької міської ради, комунальним підприємством «Виробниче ремонтно-експлуатаційне житлове об'єднання № 1»(надалі КП «ВРЕЖО № 1») та Запорізькою організацією Національної спілки художників України було укладено договір № 1011/1 про передачу зазначених приміщень у користування, також був підписаний сторонами акт прийому-передачі приміщень. Окрім того, 01.01.2005 року між КП «ВРЕЖО № 1»та Запорізькою організацією Національної спілки художників України була укладена додаткова угода № 1 про участь у витратах, пов'язаних з управлінням та утриманням житлового фонду та прибудинкової території.

Однак, у 2007 році організації Запорізькому міському об'єднанню «Самаритян України», яке раніше у 2002 році орендувало нежитлове приміщення 327 проміжного поверху площею 55,6 кв.м., в порушення вимог Постанови КМУ від 10.07.1998 року № 1058 «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам», рішенням Запорізької міської ради № 29 від 31.03.2004 року було збільшено орендовану площу за рахунок приміщення № 318, яке знаходилось и має сьогодні знаходитись у користуванні Запорізької організації Національної спілки художників України.

Пізніше вказані приміщення № 318 площею 58,6 кв.м. та № 327 площею 55,6 кв.м., загальною площею за внутрішніми розмірами 114,2 кв.м., які розташовані за адресою: м. Запоріжжя, бул. Центральний, 3, були взагалі продані Запорізькому міському об'єднанню «Самаритян України». Вказаний продаж відбувся на основі Договору купівлі-продажу об'єкта права комунальної власності № 72 від 15.04.2008 року.

Цьому правочину передувало рішення Запорізької міської ради народних депутатів № 18 від 17.10.2007 року (зі змінами від 30.11.2007 року № 23) «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Запоріжжя, що підлягають приватизації». Вказані рішення Запорізької міської ради протирічать законодавству України та приписам і вимогам Постанови № 1058 Кабінету Міністрів України «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам»(з наступними доповненнями від 27.09.2000 року), що змусило Запорізьку організацію Національної спілки художників України звернутися до господарського суду Запорізької області з вимогою скасувати вказані протиправні рішення. Справу було розглянуто по суті господарським судом Запорізької області (справа № 13/129/10).

На час розгляду вказаної справи, суд зупинив провадження по слуханню поточної справи № 10/132/09 про визнання недійсним Договору купівлі-продажу об'єкту права комунальної власності № 72 від 15.04.2008 року, оскільки вказані господарські справи прямим чином виходять з одного предмету спору та є пов'язаними між собою.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.06.2010 року (справа № 13/129/10) було задоволено у повному обсязі позов Запорізької організації Національної спілки художників України, визнано недійсними та скасовано п.41 додатку до рішення Запорізької міської ради № 18 від 17.10.2007 року «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Запоріжжя, що підлягають приватизації»та п.З рішення Запорізької міської ради № 23 від 30.11.2007 року «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Запоріжжя, що підлягають приватизації».

Вказане Рішення господарського суду Запорізької області було переглянуте в апеляційному та касаційному порядку. В результаті перегляду Вищим господарським судом України, була винесена Постанова від 09 лютого 2011 року, згідно якої рішення господарського суду першої інстанції було залишено в силі.

Зокрема, Вищий господарський суд України зазначив, що відповідно до пункту З Постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.1998 року № 1058 «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам», органам місцевого самоврядування було рекомендовано передати творчим спілкам у власність або у довічне користування будинки та приміщення, які є комунальною власністю, згідно з додатком 3, у якому, зокрема, зазначено приміщення виставкової зали Запорізької організації Національної спілки художників України площею 1248 кв.м., бул. Центральний, 3, м. Запоріжжя. Рішенням Запорізької міської ради від 31.03.2004 р. № 29 «Про передачу нежитлових приміщень по бул. Центральному, 3 (Виставкова зала) в безоплатне користування Запорізькій організації Національної спілки художників України»вирішено передати нежитлові приміщення № № 317, 318 (літ. А-9) площею 948,9 кв.м. по бул. Центральному, 3 (Виставкова зала) Запорізькій організації Національної спілки художників України у безоплатне користування при умові збереження цільового призначення приміщень.

Актом прийому-передачі нежитлового приміщення від 01.04.2004 р. Запорізькою організацією Національної спілки художників України підтверджено, що на цей час вказана організація не звільняла нежитлове приміщення загальною площею 948,90 кв.м. за вказаною адресою.

Судами також було встановлено, що відповідно до скасованого п.41 додатку до рішення Запорізької міської ради від 17.10.2007 р. № 18 "Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Запоріжжя, що підлягають приватизації" до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, включено нежитлове приміщення по бул. Центральний, 3, м.Запоріжжя, площею 90,0 кв.м орієнтовною вартістю 38,0 тис. грн. під офіс Запорізькому міському об'єднанню "Самаритян України" шляхом викупу.

Скасованим Рішенням Запорізької міської ради від 30.11.2007р. №23 "Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Запоріжжя, що підлягають приватизації" було внесено зміни до вищезазначеного рішення Запорізької міської ради № 18 від 17.10.2007 р., згідно з якими у п. 41 додатку до рішення в частині площі та орієнтовної вартості об'єкта приватизації замість "90,0 кв.м -38,0 тис. грн." зазначено " 114,2 кв.м -48,2 тис. грн."

При продажу спірного нежитлового приміщення загальною площею 1248 кв.м. за адресою м. Запоріжжя, булв. Центральний, 3, відповідачі при здійсненні своїх прав на відчуження приміщення шляхом його приватизації, повинні були утримуватися від дій, які могли б порушити права Запорізької організації Національної спілки художників України на безстрокове користування приміщенням, а тому включення зазначеного приміщення Запорізькою міською радою до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, було визнано Вищим господарським судом України неправомірним.

Більше того, відповідно до норм Закону України «Про приватизацію державного майна»№ 2163-ХІІ від 04.03.1992 р., одним із основних принципів відчуження державного майна є повне, своєчасне та достовірне інформування громадян про сам порядок приватизації та відомості про об'єкти майна, що приватизується. Виходячи з норм статті 11 вказаного Закону, порядок приватизації державного майна передбачає: опублікування списку об'єктів, які підлягають приватизації, у виданнях державних органів приватизації, місцевій пресі; прийняття рішення про приватизацію об'єкта на підставі поданої заяви або виходячи із завдань Державної програми приватизації та створення комісії з приватизації; опублікування рішення про прийняття рішення про приватизацію об'єкта. Таким чином, в жодному офіційному виданні Запорізької міської ради не було опубліковано рішення міської ради про приватизацію об'єктів комунальної власності та переліку цих об'єктів, в якому було б зазначено, що підлягає приватизації спірне нежитлове приміщення за адресою м. Запоріжжя, булв. Центральний, 3 (Виставкова зала).

Підсумовуючи викладене, також необхідно вказати, що згідно норм ч.7 ст.7 Закону України «Про приватизацію державного майна», продаж майна, яке знаходиться у комунальній власності, здійснюють органи, створювані відповідними місцевими радами. Зазначені органи діють у межах повноважень, визначених відповідними місцевими радами, та є їм підпорядкованими, підзвітними та підконтрольними.

Саме тому відповідач в особі Управління у справах приватизації Запорізької міської ради не повинен був самовільно приймати рішення про приватизацію державного майна, яке знаходиться у власності територіальної громади міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради. Свідченням того, що Запорізька міська рада не надавала своєї згоди на відповідну приватизацію державного майна є той факт, що оспорюваний Договір № 72 купівлі-продажу об'єкта права комунальної власності було укладено між Управлінням у справах приватизації Запорізької міської ради та Запорізьким міським об'єднанням «Самаритян України»саме 15 квітня 2008 року. Однак, 25.05.2009 року Виконавчий комітет Запорізької міської ради виніс рішення № 201/7, згідно якого було лише продовжено строк дії договору оренди державного майна № 435/01 від 01.02.2002 року між Запорізькою міською радою та Запорізьким міським об'єднанням «Самаритян України»на два роки. Ніяких питань про продаж або будь-яке інше відчуження спірного державного майна на розгляд Виконавчого комітету Запорізької міської ради не виносилось.

Таким чином, вимоги позивача засновані на законі, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. При цьому, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, судові витрати покладаються на відповідачів рівними частинами.

Керуючись ст.ст. 49, 75, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Прокурора Орджонікідзевського району м. Запоріжжя в інтересах Запорізької міської ради м. Запоріжжя до Управління у справах приватизації Запорізької міської ради, м. Запоріжжя до Запорізького міського об'єднання «Самаритян України», м. Запоріжжя задовольнити повністю. 2. Визнати недійсним договір № 72 від 15.04.2008 р. купівлі-продажу об'єкта права комунальної власності: нежитлового приміщення проміжного поверху (літера А-9) у складі: приміщення № 318 площею 58,6 кв.м., приміщення № 327 площею 55,6 кв.м., загальною площею за внутрішніми замірами 114,5 кв.м., розташованого за адресою: м. Запоріжжя, бул. Центральний, 3 вартістю 294572,40 грн. 3. Повернути Запорізькому міському об'єднанню «Самаритян України»(м. Запоріжжя, 69098, вул. Бочарова, 6/97, ЄДРПОУ 20520948) нежитлове приміщення за адресою: м. Запоріжжя, бул. Центральний, 3 площею 1247,92 кв. м. на користь Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206, ЄДРПОУ 02140892) у комунальну власність . 4. Стягнути з Управління у справах приватизації Запорізької міської ради, м. Запоріжжя (69000, м. Запоріжжя, б. Центральний, 25, р/р № 37180004001515 в Управлінні Держказначейства у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 25484223) на користь Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувача: Головне управління Держказначейства України у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, рахунок № 31119095700007, КБК 22090900, символ звітності банку 095) 42 (сорок дві) грн. 50 коп. державного мита. Видати наказ. 5. Стягнути з Управління у справах приватизації Запорізької міської ради, м. Запоріжжя (69000, м. Запоріжжя, б. Центральний, 25, р/р № 37180004001515 в Управлінні Держказначейства у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 25484223) на користь Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувача: Головне управління Держказначейства України у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, рахунок № 31212259700007, КБК 22050000, символ звітності банку 259) 59 (пятдесят девять) грн. 00коп. витрат з інформаційно-технічного забезпечення судового процесу. Видати наказ. 6. Стягнути з Запорізького міського обєднання “Самаритянин України”, (69098, м. Запоріжжя, вул. Бочарова, 6/97, ЄДРПОУ 20520948) на користь Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувача: Головне управління Держказначейства України у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, рахунок № 31119095700007, КБК 22090900, символ звітності банку 095) 42 (сорок дві) грн. 50 коп. державного мита. Видати наказ. 7. Стягнути з Запорізького міського обєднання “Самаритянин України”, (69098, м. Запоріжжя, вул. Бочарова, 6/97, ЄДРПОУ 20520948) на користь Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувача: Головне управління Держказначейства України у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, рахунок № 31212259700007, КБК 22050000, символ звітності банку 259) 59 (пятдесят девять) грн. 00коп. витрат з інформаційно-технічного забезпечення судового процесу. Видати наказ. Суддя Т.Г. Алейникова Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підпису. Рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 ГПК України, 06.10.2011 р.