Ухвала суду № 1906226, 22.05.2008, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" травня 2008 р. Справа № 13/2161а

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого - судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І. Т.В. у відкритому судовому засідання розглянув адміністративну справу за позовом фізичної особи -підприємця ОСОБА_1, м. Жашків

до Жашківської міської ради, м. Жашків

про скасування рішення ради

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1 -особисто, ОСОБА_2 -нотаріально посвідчена довіреність;

відповідача: Куровська В.О. -повноваження від імені ради не підтверджені.

Позивач звернувся з позовом до суду та в обгрунтування вимог посилається на таке: Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця від 29.12.2000 року -позивач є підприємцем та платником єдиного податку, на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку від 25.12.2007 року.

Згідно зареєстрованих видів діяльності позивач як директор ринку «Чародій», що розташований по вул. Аеродромна, 2 в м. Жашків, надає послуги населенню по здійсненню торгівлі худобою на ринку та інші послуги, зазначені у вказаному свідоцтві.

Під час торгівлі худобою громадяни не завжди мають можливість продати її протягом дня, а тому виникають незручності для громадян в частині перегону худоби з ринку - додому, а на наступний день - знову на ринок. Такий перегін худоби створює для людей окреме навантаження, оскільки потребує додаткових фізичних зусиль, незручностей. Враховуючи, що велика частина продавців худоби є жителями сіл, їм доводиться наймати транспорт за плату для доставки товару на ринок. Тобто, громадяни, що не продали в перший день худобу - витрачають кошти на транспортування, таким чином втрачаючи певну частину заробітку, який отримають в майбутньому за продаж худоби.

Піклуючись про добробут людей та активне функціонування ринку, а також враховуючи факт наявності біля ринку земельної ділянки, що входить до земель резерву Жашківської міської ради, яка не використовується за своїм цільовим призначенням, позивач звернувся до міської ради з клопотанням про виділення йому земельної ділянки з метою вирішення проблеми тимчасового розміщення худоби, оскільки на даний час позивач не має можливості забезпечити утримання та догляд худоби через відсутність на території ринку критих загонів для худоби.

Відповідно до ст.ст. 13,14 Конституції України - земля є об'єктом права власності народу, від імені якого права власника здійснюють орган державної влади та органи місцевого самоврядування. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно до закону.

У зв'язку з викладеним, враховуючи прохання власників худоби, позивач восени 2006 року звернувся до Жашківської райдержадміністрації із заявою про надання йому дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,15 га по вул. Аеродромна,2 в м. Жашків, для будівництва критих загонів для худоби, за рахунок земель запасу. Після отримання від Жашківської райдержадміністрації 27.11.2006 року дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки позивачем були зібрані відповідні дозволи з державних контролюючих установ.

Після отримання дозволів, 26.11.2007 року позивач звернувся до відповідача із заявою про попереднє погодження відведення земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва критих загонів для худоби, за вищевказаною адресою.

Проте рішенням відповідача від 25 грудня 2007 року за № 23-38 позивачу було відмовлено у задоволенні клопотання.

Дане рішення ради позивач та його представник вважають незаконним, необгрунтованим і таким, що піддягає скасуванню з мотивів:

Прийняте відповідачем рішення суперечить вимогам ст. 14 Закону України «Про підприємництво», яка зазначає, що з метою створення сприятливих та економічних умов для розвитку підприємництва держава на умовах і в порядку, передбачених чинним законодавством, надає земельні ділянки та інше майно для здійснення підприємницької діяльності, а також суперечить ст. 14 Конституції України.

Відповідно до вимог ч. 3 ст.123 ЗК України рішення органів місцевого самоврядування або органів державної влади про відмову у наданні земельної ділянки у користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації по землеустрою.

Всупереч вимогам цієї правової норми оскаржуване рішення відповідача є немотивованим і з його змісту неможливо зрозуміти причину відмови у наданні позивачу зазначеної земельної ділянки, оскільки такої причини не існує, а тому спірне рішення прийняте з суб'єктивних міркувань.

У п.2 свого рішення відповідач рекомендує позивачу виготовити проект відведення земельної ділянки під вказану позивачем мету за рахунок земель, які в минулому виділялися позивачу для ведення фермерського господарства. Такий пункт рішення взагалі не відповідає обставинам, через які позивач звернувся до Жашківської міської ради, оскільки звернувся не для задоволення власних підприємницьких потреб, а для створення зручностей громадянам, які продають худобу на ринку, тому і необхідність виникла саме у отриманні земельної ділянки, що розташована поруч з ринком, а не там, де позивачу була виділена земля для ведення фермерського господарства.

За твердженням відповідача, земельна ділянка, на яку претендує позивач, використовується для випасу худоби жителями міста.

Проте, таке твердження відповідача не відповідає дійсності, оскільки ця земельна ділянка фактично не використовується для випасу худоби, що підтверджується відсутністю договорів оренди цієї земельної ділянки, які мають бути укладені між відповідачем та власниками худоби, що передбачено ст. 24 ЗК України.

8 травня 2008 року суду подано заяву про уточнення позовних вимог. Позивач просить:

- визнати протиправним рішення відповідача №23-38/V від 25 грудня 2007 року та скасувати його;

- визнати за позивачем право на погодження місця розташування та відведення земельної ділянки під будівництво критих загонів по вул.. Аеродромній, 2 в м. Жашків за рахунок земель сільськогосподарського призначення (запасу);

- зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача щодо надання згоди на відведення спірної земельної ділянки, встановивши для цього строк.

Представники позивача вимоги підтримали.

Відповідач повноважного представника в засідання суду не направив. Заперечення на відзив викладені від імені виконкому Жашківської міської ради. виконком не є стороною у даному процесі. Пропозицій по врегулюванню спору не надано.

Оцінюючи зібрані документи та докази, пояснення представників сторін, господарський суд дійшов висновку, що вимоги підлягають до повного задоволення:

- Сторони перебувають в абсолютних правовідносинах -на підставі закону.

Відносини врегульовуються нормами Земельного кодексу, Цивільного кодексу України, Закону України «Про оренду землі»;

- Відповідач може діяти лише у порядок і спосіб, визначений Конституцією

України та законодавством про державні адміністрації;

- Обов'язок доказування правомірності своїх дій лежить на відповідачу -вимоги

ст. 71 КАС України;

- Цільове призначення спірних земельних ділянок не змінювалось;

- Спірна земельна ділянка використовується за призначенням і планується

використовуватися за призначенням;

- Спірна земельна ділянка станом на 15.05.2008 року під забороною не

перебуває та не обтяжена;

- Рішення як дія відповідача є актом індивідуальної дії, який стосується прав

позивача;

- Рішення відповідача №23-38/V від 25 грудня 2007 не мотивоване по суті;

- Відповідач не спростував належними та допустимими доказами правомірність

вимог позивача, хоча Відповідач не заперечив позов;

- Порушене право позивача підлягає захисту.

Позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України стягнути з бюджету на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Жашківської міської ради №23-38/V від 25 грудня

2007 року та скасувати його;

Визнати за позивачем -приватним підприємцем ОСОБА_1,

АДРЕСА_1, код НОМЕР_1 право на погодження місця розташування та відведення земельної ділянки під будівництво критих загонів по вул. Аеродромній, 2 в м. Жашків за рахунок земель сільськогосподарського призначення (запасу);

Зобов'язати відповідача -Жашківську міську раду, м. Жашків, вул. Костромська,

17, - розглянути заяву позивача щодо надання згоди на відведення спірної земельної ділянки у місячний термін з прийняттям відповідного рішення.

Стягнути з місцевого бюджету через УДК України в Черкаській області, рахунок №31117095700002, МФО 854018, код 04061576

на користь позивача - приватного підприємця ОСОБА_1,АДРЕСА_1, код НОМЕР_1, рахунок невідомий

3 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя Скиба Г.М.