Рішення № 19024462, 24.10.2011, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

___________________________

Підлягає публікації в ЄДРСР

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"24" жовтня 2011 р.Справа № 20/17-3495-2011 За позовом: Прокурора Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Відділу Держкомзему у Кілійському районі Одеської області

до відповідачів: 1) Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області

2) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

про визнання недійсним попереднього договору резервування земельної ділянки та зобов’язання повернути земельну ділянку

Суддя Щавинська Ю.М.

Представники:

від прокурора: Радянський О.Ю. за посвідченням № 255 від 15.11.2010 року;

від позивача: не з’явились;

від відповідачів:

- Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області: не з’явились;

- ФОП ОСОБА_1: не з’явились.

Суть спору: Прокурор Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Відділу Держкомзему у Кілійському районі Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до відповідачів: 1) Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області та 2) Суб’єкта підприємницької діяльності –фізичної особи Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання недійсним попереднього договору резервування земельної ділянки №66 від 01.06.2011 р., укладеного між Приморською сільською радою Кілійського району Одеської області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, як такого, що суперечить нормам чинного законодавства, та зобов’язання ФОП ОСОБА_1 повернути земельну ділянку земель рекреаційного призначення загальною площею 3500 кв.м, яка розташована за адресою: Приморська сільська рада, рекреаційна зона, попередньо привівши її у попередній стан шляхом звільнення від споруд.

В обґрунтування позову прокурор посилається на те, що 14.01.2008р. рішенням Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 228-V-X ФОП ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3500 кв.м. в рекреаційній зоні с. Приморське Кілійського району для розміщення, експлуатації та обслуговування атракціонів „Луна-Парк” в довгострокову оренду. Згідно п.11 ст. 151 Земельного кодексу України, яка діяла на момент прийняття рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області, строк дії дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки становив 1 рік. Однак, відповідно до п. 3 розділу ІІ Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів країни щодо сприяння будівництву” № 509-VІ від 16.08.2008 р. прийняті та не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об’єкту або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років. Оскільки, відповідачем протягом двох років проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Приморської сільської ради на затвердження надано не було, рішення 14.01.2008р. Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області № 228-V-X втратило чинність, отже підстав для укладання між Приморською сільською радою Кілійського району Одеської області та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 попереднього договору №66 резервування земельної ділянки від 01.06.2011року не було. Також, Прокурор Кілійського району Одеської області просить покласти на відповідача судові витрати.

Ухвалою суду від 05.09.2011р. порушено провадження у справі №20/17-3495-2011 із призначенням справи до розгляду в судовому засіданні на 26.09.2011р.

26.09.2011р. ухвалою суду, розгляд справи було відкладено на 24.10.2011 р., у зв’язку з нез’явленням у судове засідання представників відповідачів, від яких не надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутності, невиконанням прокурором, відповідачами вимог ухвали суду від 05.09.2011 р. про порушення провадження у справі, а також у зв’язку з необхідністю витребувати нові докази.

Позивач, незважаючи на належне повідомлення про час та місце розгляду справи під розпис (а.с.27), у судове засідання 24.10.2011р. не з'явився, але у судовому засіданні 26.09.2011р. позовні вимоги підтримав, надавши суду письмові пояснення (а.с.23-26).

20.10.2011р. до господарського суду Одеської області надійшла заява від відповідача ФОП ОСОБА_1, в якій вона просить суд розглядати справу у її відсутності та врахувати те, що земельна ділянка повністю звільнена та користування нею припинено.

Відповідач 1–Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області –про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення ухвал господарського суду Одеської області (а.с.20,34), про поважність причин відсутності суд не повідомив, відзив на позовну заяву та витребувані судом документи не надав.

У судовому засідання 24.10.2011 року представник прокуратури підтримав позовні вимоги.

Крім того, прокурор на виконання вимог ухвали господарського суду Одеської області від 05.09.2011 року та ухвали господарського суду Одеської області від 26.09.2011 року, якими було зобов’язано прокурора та позивача надати докази, які підтверджують використання земельної ділянки відповідачем ФОП ОСОБА_1, надав заяву (вх.№36293/2011 від 21.10.2011 року), в якій зазначив, що на даний час, згідно листа Приморської сільської ради (№02.01.21/1185 від 12.10.2011р.) земельну ділянку приведено в належний стан та звільнено від тимчасових споруд.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, надані під час судового розгляду, проаналізувавши наявні у справі докази у сукупності та надавши їм відповідну правову оцінку, суд дійшов наступних висновків:

Відповідно до ст.2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами, зокрема, прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. При цьому, згідно до ст.29 ГПК України у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.

Завданням суду при здійсненні правосуддя, в силу ст.2 Закону України “Про судоустрій та статус суддів" є, зокрема, захист гарантованих Конституцією України та законами, прав і законних інтересів держави.

Встановивши наявність у позивача суб’єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з’ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорювання і, відповідно, ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

Як свідчать матеріали справи, на підставі п.3 рішення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області від 14.01.2008 р. № 228-V-X „Про затвердження актів вибору земельних ділянок, матеріалів попереднього погодження місця розташування об’єктів та надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду” (а.с.10-11) було затверджено акти вибору, матеріали попереднього погодження місця розташування об’єктів та надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення, зокрема, земельної ділянки орієнтовною площею 0,35 га. Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в оренду строком на 5 років за рахунок незабудованих земель рекреаційного призначення Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області для розташування, експлуатації та обслуговування атракціонів „Луна-Парк”.

На підставі цього рішення, 01.06.2011 р. між Приморською сільською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 було укладено попередній договір №66 резервування земельної ділянки рекреаційного призначення площею 0,35 га.

Вищезазначений договір, відповідно до п. 1 укладений на строк до 01.05.2012р.

Згідно п.2. договору орендодавець зобов'язався не надавати об'єкт оренди іншим юридичним та фізичним особам протягом дії цього договору, а орендар зобов'язався протягом дії договору виготовити технічну документацію з землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та укласти договір оренди земельної ділянки.

Згідно п. 4 договору підставою для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду є відповідне рішення сільської ради.

Пунктом 7 договору встановлено, що орендар не має права розпочинати будівництво або реконструкцію об'єктів до моменту укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації.

З метою укладення та забезпечення основного договору, п. 10 договору встановлено плату за резервування земельної ділянки, починаючи з дня прийняття орендодавцем рішення - дозволу вказаного у п. 4 цього договору.

Згідно з п.3 розділу II „Прикінцеві положення” Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” визначено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Як свідчать матеріали справи, ФОП ОСОБА_1 протягом двох років з моменту набрання чинності законом (14.10.2008р.) проект землеустрою на відведення земельної ділянки до Приморської сільської ради не було надано. Тому, рішення Приморської міської ради Кілійського району Одеської області від 14.01.2008р. № 228-V-X в силу вимог п.11 ст. 151 Земельного кодексу України, п.3. II „Прикінцеві положення” Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” № 509-VІ від 16.09.2008р. втратило чинність, отже підстав для укладання попереднього договору резервування земельної ділянки №66 від 01.06.2011 р. не було.

Приписами статті 203 Цивільного кодексу України визначені загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме: 1. Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; 2. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; 3. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; 4. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом; 5.Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного кодексу.

Зазначене цілком кореспондується зі ст. 207 ГК України, відповідно до якої господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Отже, відповідність змісту правочину Цивільному та Господарському кодексам України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства є однією з необхідних умов визнання останнього дійсним, натомість його суперечність зазначеним вимогам і є підставою для визнання такого договору недійсним.

Таким чином, Приморською сільською радою за відсутністю дозволу ФОП ОСОБА_1 на виготовлення проекту відведення земельної ділянки було укладено попередній договір резервування земельної ділянки №66 від 01.06.2011 року на підставі якого ФОП ОСОБА_1 на зазначеній земельній ділянці було розміщено атракціони, тобто фактично ФО-П ОСОБА_1 було надано зазначену земельну ділянку у строкове платне користування строком до 01.05.2012 року для розміщення та експлуатації атракціонів.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про невідповідність зазначеного договору вимогам чинного земельного законодавства, що є підставою для визнання його недійсним відповідно до ст. 207 ГК України.

Відповідно до ст. ст. 236 ЦК України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги прокурора Кілійського району Одеської області, заявлені в інтересах держави в особі Відділу Держкомзему у Кілійському районі Одеської області про визнання недійсним попереднього договору є законними, обґрунтованими та підтвердженими матеріалами справи, у зв'язку з чим підлягають задоволенню в повному обсязі із покладенням судових витрат на відповідачів в рівних частинах.

Враховуючи, що судом було встановлено, що на час розгляду справи земельну ділянку приведено в належний шляхом та звільнено, суд доходить висновку про необхідність припинення провадження у справі в частині вимог про зобов’язання ФОП ОСОБА_1 привести земельну ділянку загальною площею 3500 кв.м земель рекреаційного призначення, яка розташована за адресою: Приморська сільська рада, рекреаційна зона, в належний стан шляхом звільнення від тимчасових споруд та повернути її Приморській сільській раді відповідно до п.1-1 ч.1 ст.80 ГПК України у зв'язку з відсутністю предмету спору.

Керуючись ст.ст. 44,49, 75,п.1-1 ч.1 ст.80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним попередній договір резервування земельної ділянки №66 від 01.06.2011р., укладений між Приморською сільською радою Кілійського району Одеської області та Фізичною особою – підприємцем ОСОБА_1.

3. В частині вимог про зобов’язання ФОП ОСОБА_1 привести земельну ділянку загальною площею 3500 кв.м земель рекреаційного призначення, яка розташована за адресою: Приморська сільська рада, рекреаційна зона, в належний стан шляхом звільнення від тимчасових споруд та повернути її Приморській сільській раді провадження у справі №20/17-3495-2011 припинити.

4. Стягнути з Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області (68350, Одеська область, Кілійський район, с. Приморське, вул. Леніна, 13-а, код 04379522)

- на користь Державного бюджету України на п/р 31114095700008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, ЄДРПОУ 23213460, КБК 22090200 - держмито в сумі 42 /сорок дві/ грн. 50 коп.

- на користь Державного бюджету України на п/р 31217259700008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, ЄДРПОУ 23213460, КБК 22050000 - витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 118 /сто вісімнадцять/ грн. 00 коп.

5. Стягнути з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (88000, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1)

- на користь Державного бюджету України на п/р 31114095700008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, ЄДРПОУ 23213460, КБК 22090200 - держмито в сумі 42 /сорок дві/ грн. 50 коп.

- на користь Державного бюджету України на п/р 31217259700008, одержувач ГУДКУ у Одеській області, банк одержувача ГУДКУ у Одеській області, МФО 828011, ЄДРПОУ 23213460, КБК 22050000 - витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 118 /сто вісімнадцять/ грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Щавинська Ю.М.

Повне рішення складено 31.10.2011р.