Постанова № 18851596, 04.10.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2011 року Справа № 2а/2370/5475/2011

04.10.11

14 год. 30 хв.м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гаврилюка В. О.,

секретар судового засідання Білоус А.М.,

за участю представників:

позивача не зявився,

відповідача Тетьори Л. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області до Головного управління юстиції у Черкаській області про визнання неправомірними дій та стягнення коштів,

встановив:

Управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області подало позов, в якому просить:

- визнати дії відповідача неправомірними;

- стягнути з Головного управління юстиції у Черкаській області на користь управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області зайво списані кошти в сумі 7942 грн. 19 коп. (500 грн. 27 коп. витрат на проведення виконавчих дій та виконавчого збору, 5225 грн. 17 коп. по переплаті пенсій, 2164 грн. 50 коп. щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2) як такі, безспірне списання яких відбулося з порушенням вимог норм чинного законодавства та повернути їх на рахунок управління № 35210035000933 (КПКВ 2501250) “Компенсація за шкоду заподіяну здоровю та допомоги на оздоровлення у разі звільнення з роботи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

В подальшому позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо:

1) вчинення відповідних процесуальних дій (а саме: затвердження розпорядження та підписання платіжних документів), що призвело до примусового стягнення коштів, здійсненого з порушенням законодавства;

2) невжиття заходів посадовими особами Головного управління юстиції у Черкаській області для перевірки законності списання коштів підпорядкованим підрозділом та їх повернення на рахунок управління згідно направленого листа за підписом першого заступника голови райдержадміністрації;

3) не взяття до уваги Головним управлінням юстиції у Черкаській області того, що причини невиконання судових рішень є поважними у звязку з тим, що відсутні відповідні урядові рішення, нормативно-правові акти, які стосуються соціальних гарантій, необхідних для даних виплат, а також неналежне фінансове забезпечення управління;

4) видання незаконного акта про вчинення процесуальних дій щодо арешту реєстраційних рахунків управління, відкритих у відділенні державного казначейства в Тальнівському районі, що спричинило затримку компенсаційних виплат громадянам району майже на два місяці, чим порушено їхні права;

5) списання коштів з рахунку управління № 35210035000933 (КПКВ 2501250) в сумі 7942 грн. 19 коп., що не відповідає паспорту бюджетної програми і є нецільовим використанням коштів згідно статті 119 Бюджетного кодексу України;

6) списання заборгованих коштів згідно рішень судів за 2004, 2005, 2007 роки, що не передбачено кошторисом управління на 2011 рік, що є порушенням правил розрахунків, які спричиняють небезпеку заподіяння шкоди правам та інтересам одержувачів соціальних допомог та загострення соціальної напруги в районі;

- стягнути з Головного управління юстиції у Черкаській області на користь управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області зайво списані кошти в сумі 7942 грн. 19 коп. (500 грн. 27 коп. витрат на проведення виконавчих дій та виконавчого збору, 5225 грн. 17 коп. по переплаті пенсій, 2164 грн. 50 коп. щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2) як такі, безспірне списання яких відбулося з порушенням вимог норм чинного законодавства та повернути їх на рахунок управління № 35210035000933 (КПКВ 2501250) “Компенсація за шкоду заподіяну здоровю та допомоги на оздоровлення у разі звільнення з роботи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що виконання судового рішення в установлений законом спосіб і порядок є неможливим у звязку з тим, що кошторис управління не містить відповідного коду економічної класифікації видатків бюджету, який відповідає економічній сутності боргу та відсутнє програмне забезпечення для здійснення відповідного перерахунку.

3 жовтня 2011 року позивач подав клопотання в якому просив розглянути справу без його участі.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач та присутній в судовому засіданні його представник проти задоволення адміністративного позову заперечили повністю та зазначили, що безспірне списання коштів відбулось без порушень вимог чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до такого висновку.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що рішення суду ухвалене іменем України є обовязковим до виконання на всій території України.

27 грудня 2010 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Черкаській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження згідно виконавчого листа № 2-а-18, виданого 14 грудня 2010 року Тальнівським районним судом Черкаської області про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 за 2004, 2005 роки недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення в сумі 2164 грн. 50 коп.

09.03.2011 року надійшла заява від ОСОБА_2, де стягувач просить примусово стягнути кошти з р/р 35215041000933, МФО 854018, КПК 2501360, ГУДКУ в Черкаській області, що належить управлінню праці та соціального захисту Тальнівської районної державної адміністрації.

16.03.2011 державним виконавцем, на підставі заяви стягувача, надано розпорядження про списання коштів з рахунку боржника платіжною вимогою.

13.05.2011 платіжним дорученням № 229 кошти в сумі 2164 грн. 50 коп. перераховані на користь ОСОБА_2.

25.05.2011 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 8 ст. 49 Закону України “Про виконавче провадження”. Копія постанови про закінчення виконавчого провадження в той же день направлена сторонам.

01.02.2011р. на виконання до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області надійшов виконавчий лист Господарського суду Черкаської області № 03/3082а від 30.07.2007 року про стягнення 5225 грн. 17 коп. переплати пенсій з управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації на користь УПФУ в Тальнівському районі Черкаської області.

01.02.2011р. виконувач обовязки начальника підрозділу відповідно до вимог ст. ст. 17, 19, 25 Закону України “Про виконавче провадження” виніс постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої надіслано боржнику для виконання, стягувачу та суду до відома.

04.02.2011р. надісланий запит до державної податкової інспекції у Тальнівському районі Черкаської області, щодо надання відповіді відносно відкритих розрахункових рахунків, які належать боржнику управлінню праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації.

15.02.2011р. до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області надійшла відповідь від державної податкової інспекції у Тальнівському районі Черкаської області з інформацією, щодо наявних розрахункових рахунків боржника.

18.02.2011р. до управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації надіслана вимога, якою зобовязано у термін до 28.02.2011р. виконати рішення суду, та з попередженням, що в разі невиконання рішення суду у зазначений термін, будуть арештовані розрахункові рахунки боржника.

28.02.2011р. надійшов лист від управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації, в якому зазначено, що згідно п. 3.3.1 Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету, затвердженої наказом Міністерства Фінансів України, Державного казначейства України від 25.11.2008р. № 495, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.01.09р. № 80/16096 стягнення коштів по переплаті пенсії здійснюється по коду економічної класифікації 1341 “Виплата пенсій і допомоги”. Однак управління по даному коду проводить виплати компенсацій щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а саме:

- КПКВК 2501250, Компенсація за шкоду заподіяну здоровю та допомоги на оздоровлення у разі звільнення з роботи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- КПКВК 2501210, Виплата компенсацій сімям з дітьми, безплатне харчування дітей;

- КПКВК 2501230, Щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, жодна із виплат, яка проводиться управлінням, не відповідає економічній сутності заборгованості та підстави для безспірного списання коштів відсутні.

12.03.2011р. винесена постанова про накладення штрафу на боржника, за невиконання рішення суду, в розмірі 680 грн. Цього ж дня надіслано вимогу до Управління Державного казначейства у Тальнівському районі Черкаської області, якою зобовязано до 28.03.2011р. вказати розрахунковий рахунок управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації з якого може проводитись списання коштів за рішенням суду.

12.03.2011р. до управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації надіслана вимога, де зобовязано боржника у термін до 28.03.2011р. виконати рішення суду та з попередженням, що в разі невиконання рішення суду у зазначений термін, будуть арештовані розрахункові рахунки боржника.

28.03.2011р. Управлінням Державного казначейства у Тальнівському районі Черкаської області надано перелік рахунків, які відкриті управлінню праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації станом на 23.03.2011 року.

06.04.2011р. з управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації надійшла відповідь, у якій зазначено, що жоден із вказаних у листі номерів рахунків управління не відповідає економічній сутності заборгованості.

14.04.2011р. винесена постанова про арешт коштів боржника на р/р 35217027000933 (Виплата компенсацій сімям з дітьми, безплатне харчування дітей), 35219036000933 (Щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), 35210035000933 (компенсація за шкоду заподіяну здоровю та допомоги на оздоровлення у разі звільнення з роботи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), МФО 854018, код ЄДРПОУ 03195783, яка направлена до Управління Державного казначейства у Тальнівському районі Черкаської області. 18.04.2011 винесена постанова про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 522 грн. 52 коп., та постанова про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій в сумі 30 грн. 20.04.2011 надійшло повідомлення від Управління Державного казначейства у Тальнівському районі Черкаської області про прийняття до виконання постанови про арешт коштів боржника.

26.04.2011 надано розпорядження про списання коштів з рахунків боржника платіжною вимогою.

13.05.2011 платіжним дорученням № 225 кошти в сумі 5225 грн. 17 коп., стягнуті з управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації перераховані на користь стягувана - УПФУ в Тальнівському районі Черкаської області, платіжним дорученням № 226 кошти в сумі 522 грн. 52 коп. перераховані в рахунок погашення виконавчого збору, платіжним дорученням № 227 кошти в сумі 30 грн. перераховані на витрати на проведення виконавчих дій. Кошти на загальну суму 5777 грн. 69 коп. стягнуто з р/р 35210035000933 (компенсація за шкоду заподіяну здоровю та допомоги на оздоровлення у разі звільнення з роботи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

16.05.2011 виконувачем обовязки начальника підрозділу винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 8 ст. 49 Закону України “Про виконавче провадження”, та звільнено з-під арешту кошти, що належать управлінню праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації. Копія постанови про закінчення виконавчого провадження в той же день направлена сторонам до відому, та Управлінню Державного казначейства у Тальнівському районі Черкаської області для виконання в частині зняття арешту з коштів боржника.

13.09.2011 виконуючим обовязки начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби було здійснено перевірку вищезазначених виконавчих проваджень, за результатами якої дії державних виконавців визнані правомірними та такими, що відповідають вимогам Закону України “Про виконавче провадження”.

Згідно Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2008 року № 609, рішення про стягнення коштів, які належать до загальнодержавних видатків державного бюджету, подаються юридичними чи фізичними особами або їх представниками для виконання органам державної виконавчої служби та приймаються до виконання в порядку, встановленому Законом України “Про виконавче провадження” і здійснюються державним виконавцем.

Виконання рішень про стягнення коштів з рахунків боржника, відкритих в органах Казначейства, здійснює державний виконавець у порядку та на підставі виконавчих документів.

Державний виконавець виносить протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає, зокрема, про необхідність самостійного виконання боржником рішення про стягнення коштів з його рахунків і подання відповідних підтверджуючих документів або подання боржником повідомлення про коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) і економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюватиметься безспірне списання коштів з його рахунків, чи реквізитів, рахунків, на яких наявні кошти для безспірного списання.

Боржник для виконання рішення про стягнення коштів з його рахунків отримує належним чином завірені державним виконавцем копії матеріалів виконавчого провадження, які подаються до виконання відповідно до порядку казначейського обслуговування державного або місцевих бюджетів за видатками.

На підставі зазначеного повідомлення боржника державний виконавець подає органові Казначейства платіжні вимоги для стягнення коштів з рахунків боржника згідно з пунктом 33 цього Порядку.

Після повного виконання рішення про стягнення коштів з рахунків боржника оригінал виконавчого документа або його копія з відміткою про виконання повертається органом Казначейства протягом трьох робочих днів державному виконавцеві.

Боржник може до накладення арешту на його рахунки перерахувати кошти за рішенням про стягнення коштів з таких рахунків, у тому числі за постановами державного виконавця, на рахунок органу державної виконавчої служби, відкритий у відповідному органі Казначейства для обліку депозитних сум.

Примусове виконання рішень про стягнення коштів з рахунків боржника здійснюється після закінчення строку, передбаченого для самостійного виконання таких рішень, у разі не подання боржником повідомлення, зазначеного у пункті 25 цього Порядку, або подання повідомлення, що містить недостовірну інформацію, або недостатнього обсягу коштів на рахунках боржника.

У разі встановлення факту наявності у боржника необхідних для виконання рішення про стягнення коштів з його рахунків бюджетних асигнувань або фактичних власних надходжень державний виконавець подає органові Казначейства платіжні вимоги згідно з пунктом 33 цього Порядку.

В ході виконання виконавчих документів про стягнення коштів з рахунків на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, державний виконавець направляє до органу Державного казначейства виконавчий документ та оформлені у двох примірниках платіжні вимоги на підставі яких орган Державного казначейства здійснює безспірне списання коштів, які належать до загальнодержавних видатків державного бюджету, в межах бюджетних призначень, установлених законом про державний бюджет за відповідною програмою загальнодержавних видатків.

Безспірне списання коштів здійснюється органами Державного казначейства виключно з рахунка, відкритого в органі Державного казначейства та зазначеного у платіжній вимозі за кодами економічної класифікації видатків бюджету, які визначаються виходячи з економічної сутності заборгованості. У разі коли у виконавчому документі або платіжній вимозі чи постанові державного виконавця код економічної класифікації видатків бюджету не зазначено, орган Державного казначейства надсилає запит до боржника щодо визначення коду, за яким здійснюватиметься безспірне списання коштів.

Крім того, пунктом 21 вищевказаного Порядку органам Державного казначейства надано право не здійснювати безспірне списання коштів та протягом трьох робочих днів повертати стягувачу без виконання платіжну вимогу та супровідні документи.

В даному випадку органом Державного казначейства було здійснено безспірне списання коштів на підставі платіжних вимог державного виконавця. В разі невідповідності стягнутої суми з рахунків, органи державного казначейства повинні були б повернути виставлені платіжні вимоги із зазначенням підстав для їх повернення.

Таким чином, суд вважає, що позивачем недоведено порушення Головним управлінням юстиції у Черкаській області вимог чинного законодавства при здійсненні виконавчих проваджень щодо стягнення з управління праці та соціального захисту населення Тальнівської районної державної адміністрації Черкаської області на користь ОСОБА_2 недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення в сумі 2164 грн. 50 коп. за 2004, 2005 роки та на користь УПФУ в Тальнівському районі Черкаської області 5225 грн. 17 коп. переплати пенсій.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких необхідно відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені статтями 185-187 цього Кодексу.

Суддя В.О. Гаврилюк