Постанова № 18850376, 10.10.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/5604/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2011 року м.Одеса

05 жовтня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Марина П.П.,

при секретарі Полторак І.Ф.

за участю сторін:

від позивача ОСОБА_1 за довіреністю №204 від 13.07.2011 року;

від відповідача ОСОБА_2 за довіреністю №968 від 04.10.2011 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»до Миколаївської центральної районної лікарні про стягнення штрафу у сумі 5100,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго»звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Миколаївської центральної районної лікарні про стягнення штрафу у сумі 5100,00 грн. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що постановою №05/13-01-0008 від 28.02.2011 року за порушення законодавства про електроенергетику на Миколаївську центральну районну лікарню згідно п.п. 2, 8 Положення про порядок накладення на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого поставною Кабінету Міністрів України № 1312 від 21.07.1999 року, накладено штраф у розмірі 5100,00 грн., який відповідачем не сплачено.

Відповідач позов не визнав та подав до суду заперечення (а.с.17-18), в яких зазначив, що на теперішній час вимоги пункту 1 Припису від 22 жовтня 2010 року №05/12-0345 Миколаївською центральною районною лікарнею виконанні. Причинами несвоєчасного виконання зазначеного пункту припису стало відсутність в листопаді та грудні 2010 року запланованих коштів на сплату штрафу, а також відсутність фінансування по даному коду економічної класифікації видатків в січні 2011 року. Враховуючи викладене відповідач вважає, що позовні вимоги Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»про стягнення з Миколаївської центральної районної лікарні штрафу у сумі 5100,00 грн. необґрунтовані, а тому задоволенню не підлягають.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись при цьому на доводи, викладені у наданих до суду запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та надані докази, всебічно та повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, проаналізувавши положення чинного законодавства, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу відповідно з Указом Президента України «Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади»від 15.12.1999 року № 1573/99, є Міністерство палива та енергетики України. Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго»підпорядковано Міністерству палива та енергетики України і засновано на державній власності.

Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії відповідно до Законів України «Про електроенергетику», «Про теплопостачання»здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго»при виконанні функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.0819.96 року із змінами від 13 лютого 2006 року № 131, наказом Міністерства палива та енергетики України № 422 від 3 листопада 2006 року «Про державний енергетичний нагляд»та діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»(далі - ДП НЕК «Укренерго») та його територіальних структурних підрозділів.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області є одним зі структурних підрозділів відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Південному регіоні».

Головною метою діяльності ДП НЕК «Укренерго»є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи України, задоволення інтересів держави у сфері енергопостачання, здійснення централізованого оперативно-технологічного управління ОЕС, запобігання порушенням режимів і аваріям системного значення та ліквідація можливих аварій з найменшими витратами для країни, а до основних напрямків діяльності підприємства відноситься здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику», Закону України «Про теплопостачання»та Положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», яким заявлено адміністративний позов щодо стягнення штрафних санкцій, є субєктом владних повноважень в розумінні статті 3 КАС України, оскільки здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Правовідносини сторін є публічними, стосуються стягнення санкцій за порушення встановленого державою порядку у енергетичних відносинах (адміністративно-господарські санкції). ДП «НЕК «Укренерго»у спірних правовідносинах виступає не як господарюючий суб'єкт, а як особа, до складу якої входить Держенергонагляд, що здійснює контролюючі функції.

Таким чином, позивач є суб'єктом, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства і є суб'єктом владних повноважень.

Відповідно ст. 5 Закону України «Про електроенергетику», ст.6 Закону України «Про теплопостачання»до принципів державної політики в енергетиці, у сфері теплопостачання належать створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, теплопостачання, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів, суб'єктів теплопостачання.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», нагляд за електричними та тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та субєктів електроенергетики здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Споживачами енергії, відповідно до абз. 17 ст. 1 Закону України «Про електроенергетику», є суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Відповідно до ч.5 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право: безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики; отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці; надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів; вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії; надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Згідно із ч. 3 ст. 26 Закону України «Про електроенергетику»безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач.

Частиною 4 статті 26 Закону України «Про електроенергетику»передбачено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України. Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що 22.10.2010 року державним інспектором з енергетичного нагляду Щербиною В.О. у відповідності до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику», статті 14 Закону України «Про теплопостачання»та Положення про державний енергетичний нагляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 року №131), в період з 18.10.2010 року по 22.10.2010 року проведений захід з державного енергетичного нагляду, а саме планове обстеження споживача - Миколаївської центральної районної лікарні, за результатами якого складено акт №05/12-0345 від 22.10.2010 року (а.с.11-14).

Захід з державного енергетичного нагляду здійснювався в присутності уповноваженої особи субєкта господарювання інженера з охорони праці і техніки безпеки ОСОБА_4 та завідуючого господарством Новомлинеця Віталія Анатольовича.

Згідно висновків зазначеного акта, за результатами здійсненого заходу виявлено невиконання вимог Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів; Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж; Правил улаштування електроустановок.

З актом перевірки ознайомлено та один примірник даного акта отримав керівник Миколаївської центральної районної лікарні, що підтверджується відповідним підписом на зазначеному акті (а.с.14).

На підставі ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»та акту №05/12-0345 від 22.10.2010 року державним інспектором з енергетичного нагляду Щербиною В.О. винесено припис № 05/12-0345 від 22.10.2010 року, яким зобовязано Миколаївську центральну районну лікарню виконати заходи щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства (а.с.10). Один примірник зазначеного припису 22.10.2010 року отримав головний лікар Миколаївської центральної районної лікарні Молчанов О.В., що підтверджується відповідним підписом на вказаному приписі.

З метою встановлення виконання вимог припису № 05/12-0345 від 22.10.2010 року, державним інспектором з енергетичного нагляду Морозовим О.А., в період з 17.02.2011 року по 18.02.2011 року проведено перевірку енергетичних обєктів Миколаївської центральної районної лікарні.

Перевірка здійснювалась в присутності уповноваженої особи субєкта господарювання інженера з охорони праці та техніки безпеки ОСОБА_4

За результатами проведеної перевірки державним інспектором з енергетичного нагляду Морозовим О.А. складено акт перевірки (протокол) №05/13-05-0008 від 18 лютого 2011 року (а.с.9), який отримано головним лікарем Миколаївської центральної районної лікарні Демським А.В., що підтверджується відповідним підписом на зазначеному акті.

Відповідно до висновків зазначеного акту перевіркою встановлено не виконання вимог пункту 1 припису № 05/12-0345 від 22.10.2010 року.

Відповідно абз. 3 ч. 3 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику»та абз. 3 п. 2 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. N 1312, суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензійу вигляді штрафу у розмірі до пяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із ч. 4 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», Національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.

Частиною 7 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику»встановлено, що санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.п.7,8 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. N 1312, рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

Розглянувши акт перевірки (протокол) №05/13-05-0008 від 18.02.2011 року, старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Гречкосій Р.П., керуючись приписами ст. 27 Закону України «Про електроенергетику»та статтею 12 Закону України «про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»прийнято рішення про накладення на Миколаївську центральну районну лікарню штрафу у розмірі 5100 гривень, яке оформлено постановою №05/13-01-0008 від 28 лютого 2011 року (а.с. 6).

Відповідно до п.9 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. N 1312, постанова або розпорядження про накладення штрафу складається у двох примірниках. Перший примірник постанови або розпорядження залишається в органі, який її оформив. Другий примірник у 3-денний термін після оформлення постанови або розпорядження надсилається (видається повноважному представнику) для сплати штрафу суб'єкту господарювання.

Згідно супровідного листа Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, постанова № 05/13-01-0008 від 28 лютого 2011 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику була направлена головному лікарю Миколаївської центральної районної лікарні 28.02.2011 року за вихідним №13/62 (а.с.7) та отримана уповноваженою особою 03.03.2011 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.8).

Як встановлено в судовому засіданні, відповідач не заперечує наявності порушень, встановлених позивачем при проведенні заходу з державного енергетичного нагляду на енергетичних обєктах Миколаївської центральної районної лікарні, що підтверджується заходами здійсненими на виконання вимог припису №05/12-0345 від 22.10.2010 року (а.с.19-26), а постанову № 05/13-01-0008 від 28 лютого 2011 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику не оскаржував.

Пунктом 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. N 1312 передбачено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Приймаючи до уваги вищевикладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 99, 100, 159 164, 167, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»до Миколаївської центральної районної лікарні про стягнення штрафу 5100,00 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з Миколаївської центральної районної лікарні код ЄДРПОУ 01998839 штраф в сумі 5100 грн. на р/р 31118106700346 у банк ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, отримувач - УДК у Миколаївському районі ГУДКУ в Одеській області, ЄДРПОУ 22508644.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 10 жовтня 2011 року

Суддя /підпис/ П.П.Марин