Постанова № 18677695, 12.10.2011, Донецький окружний адміністративний суд

<Список >

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0570/15796/2011

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Бойка М.І.,

судді Івченко В.Б.,

судді Чернової О.В.,

при секретарі Бабло В.Е.,

за участю

представників позивачаЛактіонової О.Г., Балашова В.І.

представника відповідачане зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судового засідання у м. Донецьку адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» до Державної служби геології та надр України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» (далі - позивача) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивачем до відповідача була подана заява від 07.07.2011 разом із комплектом документів про надання спеціального дозволу на право користування надрами з метою видобування камяного вугілля. Зазначена заява з необхідним пакетом документів була прийнята відповідачем 08.07.2011 р.

25.08.2011 р. позивачем було отримано від відповідача лист № 2633/01/12-11 від 02.08.2011 р. «Щодо повернення документів», який було направлено позивачу 22.08.2011 р. Відповідно до зазначеного листа відповідач повернув пакет документів, наданих з заявою від 07.07.2011 р. з наступних підстав: «прирізка по пластах k5 k41, k3 ділянки Кіровська Капітальна становить у кількості (тис.т) за категоріями: балансові В+С1 15590; позабалансові А+В+С1 1892, що складає 75,01% запасів, визначених раніше наданим дозволом, і таким чином, не передбачає відповідно до вимог чинного законодавства надання спеціального дозволу без проведення аукціону».

Позивач також зазначає, що відповідач безпідставно повернув пакет документів, не розглянувши подану заяву та не прийняв рішення по суті, оскільки шахтоуправлінням були підготовлені та надані матеріали на отримання спеціального дозволу на запаси у кількості, що складає менше 50% запасів, визначених раніше наданим дозволом як того вимагає Порядок № 615, а саме: просили надати для видобування запасів вугілля у кількості 17482 тис. тонн, що складає 49,62% запасів, визначених раніше наданим дозволом № 5120 від 21.01.2010 р., з яких балансових запасів категорії А+В+С1 15590 тис. тонн, позабалансових С1 1892 тис. тонн.

Вважали зазначені дії відповідача протиправними у звязку з чим просили зобовязати відповідача розглянути заяву позивача від 07.07.2011 та прийняти відповідне рішення.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Через канцелярію суду надав письмові заперечення відповідно до яких просив відмовити у задоволенні позову з огляду на його безпідставність.

Заслухавши пояснення представників позивача та заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач - Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Донецької міської ради 12.01.2004 року.

Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» включено до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, про що присвоєно код ЄДРПОУ 00174668.

Відповідач, Державна служба геології та надр України, є центральним органом виконавчої влади відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011 «Про положення про Державну службу геології та надр України», діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Державна служба геології та надр України є юридичною особою.

Так, судом встановлено, що Публічному акціонерному товариству «Шахтоуправління «Донбас» було видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5120 від 21.01.2010 на поле шахти № 22 «Комунарська» (пласти k5, k41, k3, k21 ,k2 ) строком дії 16 років;

Позивач звернувся до Державної геологічної служби України з листом від 07.07.2011 (з доданими матеріалами) відповідно до якого, просив надати спеціальний дозвіл на право користування надрами з метою видобування камяного вугілля, проте листом від 02.08.2011 відповідач повідомив позивача, що «прирізка по пластах k5 k41, k3 ділянки Кіровська Капітальна становить у кількості (тис.т) за категоріями: балансові В+С1 15590; позабалансові А+В+С1 1892, що складає 75,01% запасів, визначених раніше наданим дозволом, і таким чином, не передбачає відповідно до вимог чинного законодавства надання спеціального дозволу без проведення аукціону».

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року N 615 був затверджений Порядок надання у 2011 році спеціальних дозволів на користування надрами (далі за текстом Порядок № 615), пунктом 3 якого передбачено, що на кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки Держгеонадра надає окремий дозвіл.

Одному заявникові може надаватися дозвіл на видобування одного виду корисних копалин з кількох близько розташованих родовищ, якщо доцільність їх спільної розробки підтверджується відповідним рішенням Державної комісії України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ).

У межах однієї ділянки надр можуть проводитися роботи з геологічного вивчення та видобування різних за видом корисних копалин за кількома дозволами. При цьому в угоді на користування надрами визначаються просторові межі кожного виду корисної копалини.

Використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, здійснюється надрокористувачами у порядку, встановленому законодавством.

Пунктом 8 Порядку № 615 передбачено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі:

1) видобування корисних копалин, якщо заявник за результатами геологічного вивчення ділянки надр за власні кошти здійснив підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, а також видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років з моменту надання дозволу;

2) розширення меж не більш як на 50 відсотків раніше наданої у користування площі ділянки надр з метою її геологічного вивчення або розміщення підземних сховищ, а також збільшення обсягу видобування корисних копалин за рахунок розширення меж ділянки, але не більш як на 50 відсотків запасів, визначених раніше наданим дозволом, за умови, що суміжну ділянку не надано у користування;

3) геологічного вивчення та видобування корисних копалин місцевого значення, а також торфу (у родовищах площею менше ніж 1000 гектарів).

Інформацію про ділянки надр, які пропонуються для надання зазначених дозволів, Держгеонадра розміщує не пізніше ніж за 30 днів до прийняття рішення про надання дозволу у газеті «Урядовий кур'єр» та на своєму офіційному веб-сайті із зазначенням назви ділянки надр, її місцезнаходження, виду корисних копалин, виду користування надрами, початкової ціни продажу дозволу, адреси, за якою надсилаються заяви на отримання дозволу.

У разі надходження до Держгеонадр в установлений строк заяв разом із зазначеними у додатку 1 документами щодо отримання дозволу на користування однією і тією ж ділянкою надр від кількох претендентів дозвіл надається на умовах аукціону;

4) геологічного вивчення надр за рахунок коштів державного бюджету;

5) геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування підземних питних і технічних вод для забезпечення технологічного процесу виробництва та для потреб сільського господарства;

6) геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування підземних вод для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого господарсько-питного водопостачання (крім виробництва фасованої питної води), за умови, що обсяг видобування підземних вод з водозаборів перевищує 300 куб. метрів на добу;

7) геологічного вивчення та видобування природних лікувальних ресурсів лікувально-профілактичними та санаторно-курортними закладами, які спеціалізуються на їх використанні виключно для лікувальних цілей і мають лікувальну інфраструктуру;

8) геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію).

У разі перебування цілісних майнових комплексів в оренді (концесії) строк дії дозволу не може перевищувати строку оренди (концесії) таких комплексів (з урахуванням строку дії дозволу, визначеного пунктом 7 цього Порядку);

9) будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;

10) створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо), в частині їх геологічного вивчення та збереження;

11) експлуатації підземних споруд, пов'язаної із запобіганням підтопленню навколишнього середовища внаслідок закриття шахт;

12) видобування корисних копалин з родовищ, що містять затверджені або апробовані ДКЗ незначні запаси за критеріями, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2000 р. N 1257 "Про затвердження критеріїв, за якими визначаються незначні запаси корисних копалин" (Офіційний вісник України, 2000 р., N 33, ст. 1405);

13) геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування корисних копалин державними унітарними і казенними підприємствами та господарськими товариствами, у статутному (складеному) капіталі яких не менш як 25 відсотків акцій (часток, паїв) належать державі;

14) геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування бурштиноносних порід на ділянках проявів бурштину, які не мають промислового значення, розмір яких не перевищує один гектар;

15) виконання угод про розподіл продукції.

Для отримання дозволів згідно з підпунктами 1 - 15 цього пункту заявники подають Держгеонадрам в установленому порядку заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1.

Документи розглядаються тільки за умови їх комплектності.

Реєстрація документів, що надійшли для надання дозволу, здійснюється у визначеному Держгеонадрами порядку.

Документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 60 днів (для вугільних шахт, які відповідно до законодавства вважаються малими, - протягом 30 днів)після надходження заяви разом із зазначеними документами у повному обсязі.

Надання дозволів у випадках, передбачених підпунктами 1 - 14 цього пункту, здійснюється за рішенням Держгеонадр.

Надання дозволу на геологічне вивчення чи видобування стратегічно важливих корисних копалин здійснюється відповідно до висновку Міжвідомчої комісії з питань надрокористування, утвореної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 р. N 742 «Про надання спеціальних дозволів на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення та видобування стратегічно важливих корисних копалин» (Офіційний вісник України, 1997 р., число 29, с. 26; 2002 р., N 47, ст. 2134).

У випадку, передбаченому підпунктом 15 цього пункту, дозволи надаються за поданням Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на користування надрами у відповідності до п.п. 2 п. 8 Порядку № 615 для отримання спеціального дозволу на право користування надрами для видобування корисних копалин за рахунок розширення меж ділянки, що складає менше 50% запасів вугілля у кількості 17482 тис. тонн з яких балансові запаси категорій А+В+С1 15590 тис. тонн, позабалансові С1 1892 тис. тонн., що складає 49,62% запасів, визначених раніше наданим дозволом № 5120 від 21.01.2010 року, за яким загальна кількість запасів на час надання зазначеного спеціального дозволу становила 35232 тис. тонн, в тому числі балансові 20008 тис. тонн, позабалансові 15224 тис. тонн.

Таким чином судом встановлено, що зазначеній заяві містяться вимоги про надання спеціального дозволу на видобування запасів вугілля у кількості, що складає менш ніж 50% загальних запасів, визначених раніше наданим дозволом. Відповідачем не надано беззаперечних доказів, які спростовували вимоги позивача щодо надання дозволу в межах не більше 50% запасів зазначених раніше наданим дозволом.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 615 підставами для прийняття рішення про відмову в наданні, продовженні строку дії, переоформленні дозволу або внесення змін до нього є:

-подання заявником документів не в повному обсязі;

-виявлення у поданих документах недостовірних даних;

-невідповідність документів, поданих заявником, вимогам законодавства.

Відповідачем зазначених підстав при поверненні заяви не зазначено.

Згідно з пунктом 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ. Наказ про надання дозволу розміщується протягом п'яти днів на офіційному веб-сайті Держгеонадр. Накази Держгеонадр про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

В порушення зазначених вимог, відповідачем не надано наказ про відмову в наданні дозволу.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з п. п. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також, ч.4 ст.8 КАС України встановлено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Таким чином виходячи з вищенаведених правових норм та досліджених обставин в їх сукупності, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій щодо повернення документів.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України відповідно до частини задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» до Державної служби геології та надр України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Державної служби геології та надр України щодо повернення та не розгляду заяви Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» від 07.07.2011 р. по суті протиправними.

Зобовязати Державну службу геології та надр України розглянути заяву Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» від 07.07.2011 р. із доданими до неї документами про надання Публічному акціонерному товариству «Шахтоуправління «Донбас» спеціального дозволу на право користування надрами з метою видобування камяного вугілля на полі шахти № 22 Комунарська відповідно до п.п.2 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами та прийняти відповідне рішення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» витрати по сплаті судового збору в сумі 3 (три) грн. 40 коп

Вступну та резолютивну частину постанови прийнято в нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 12 жовтня 2011 року.

Постанова в повному обсязі буде виготовлена та підписана 17 жовтня 2011 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження .

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Бойко М.І.

Судді Івченко В.Б Чернова О.В.