Постанова № 18619066, 03.10.2011, Гагарінський районний суд міста Севастополя

Дело № 3-4066/2011

П о с т а н о в л е н и е

и м е н е м у к р а и н ы

27 сентября 2011 года судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Буцмак Ю.Е., рассмотрев административное дело, поступившее из Управления по борьбе с организованной преступностью УМВД Украины в г.Севастополе в отношении:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженца с.Пески Полтавская область, гражданина Украины, работающего директором ГСЛП «Крымлесозащита», проживающего по адресу: АДРЕСА_1, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, ранее к административной ответственности привлекался: 22.03.2011 года по ст.192 КУоАП (нарушение сроков регистрации огнестрельного оружия) к штрафу 17 гривен.

по ст.172-7 ч.1 КУоАП,

У с т а н о в и л:

ОСОБА_1, будучи лицом, в соответствии с положениями подпункта а пункта 2 ч. 1 ст. 4 ЗУ «О мерах предупреждения и противодействия коррупции»приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение функций государства, то есть должностным лицом юридического лица публичного права, получающим заработную плату за счет государственного бюджета, а именно директором государственного специализированного лесозащитного предприятия «Крымлесозащита»(ЕГРПОУ 32322984), нарушил установленный запрет иметь в непосредственном подчинении близких ему лиц, не принял в установленный срок предусмотренные Законом меры по устранению обстоятельств, связанных с нарушением ограничений относительно работы близких лиц, а кроме того не принял меры относительно недопущения какой-либо возможности возникновения конфликта интересов, чем нарушил специальные ограничения, направленные на предупреждение коррупции, предусмотренные ч.ч. 1 и 2 ст. 9, п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 14, Закона Украины «Об основах предупреждения и противодействия коррупции», при следующих обстоятельствах:

согласно свидетельства о браке НОМЕР_1, от 07.07.2004, выданного отделом РАГС Управления юстиции в Полтавской области, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 и ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_6, вступили в брак 07.07.2004 г, о чем в книге регистрации актов о вступлении в брак в тот же день была сделана запись № 30;

приказами государственного комитета лесного хозяйства Украины № 2-к от 08.01.2008 г, объединения «Востоклесозащита»№ 3-к от 09.01.2008 г, государственного специализированного предприятия «Крымлесозащита»№ 2-к от 09.01.2008 г ОСОБА_1 был назначен на должность директора ГСЛП «Крымлесозащита»;

приказом директора ГСЛП «Крымлесозащита»ОСОБА_1 № 10-к от 31.03.2008 г гр-ка ОСОБА_3 была назначена на должность главного экономиста указанного предприятия;

08.01.2011 года между государственным комитетом лесного хозяйства Украины и ОСОБА_1 был заключен контракт, согласно которого последний был нанят на должность директора ГСЛП «Крымлесозащита», на срок с 09.01.2009 г по 08.01.2014 года. Согласно данного контракта на ОСОБА_1 были возложены следующие должностные обязанности, и предоставлены следующие права:

(§. 2 контракта):

П. 7. Руководитель осуществляет текущее (оперативное) руководство предприятием, организовывает его производственно-хозяйственную, социально-бытовую и другую деятельность, обеспечивает выполнение задач предприятием, предусмотренных законодательством, уставом предприятия и данным контрактом.

7.1. Руководитель обеспечивает составление в установленном порядке годового финансового плана и подает его на утверждение органу управления имуществом, с которым заключен этот контракт.

7.2. Руководитель подает в установленном порядке органу управления имуществом, с которым заключен контракт, через орган непосредственного подчинения квартальную и годовую финансовую отчетность предприятия.

8. Руководитель обязуется обеспечить выполнение показателей эффективности использования государственного имущества и прибыли, а также имущественного состояния предприятия в соответствии с приложением к контракту.

9. Руководитель обязуется подавать в орган управления имуществом информацию об объектах незавершенного строительства, которые подлежат приватизации в соответствии с указом Президента Украины от 14.10.1993 г. № 456.

10. Руководитель ежеквартально до 25 числа месяца, наступающего за отчетным периодом, подает органу управления имуществом, с которым заключен этот контракт, отчет о результатах выполнения показателей, предусмотренных контрактом, по установленной форме.

13. Руководителю принадлежат закрепленные за ним полномочия и права, которые распространяются на предприятие, законодательными и другими нормативными актами, а также предусмотренные уставом предприятия и этим контрактом.

14. Руководитель имеет право:

- действовать от имени предприятия, представлять его на всех предприятиях, в учреждениях и организациях;

- заключать хозяйственные и другие сделки;

- давать поручения;

- открывать счета в банках;

- пользоваться правом распоряжения средствами предприятия, налагать на работников взыскания в соответствии с законодательством;

- в пределах своей компетенции издавать приказы и другие акты, давать указания, обязательные для всех подразделений и работников предприятия;

- решать другие вопросы, отнесенные законодательством. Органом управления имуществом, уставом предприятия и этим к его компетенции руководителя.

16. Руководитель заключает трудовые договоры с работниками предприятия в соответствии с действующим законодательством.

Руководитель обязан принять меры по созданию в каждом структурном подразделении и на каждом рабочем месте условий труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда.

17. Во время заключения трудовых договоров с работниками предприятия, определении и обеспечении условий их труда и отдыха, Руководитель руководствуется трудовым законодательством с учетом отраслевых особенностей, предусмотренных уставом предприятия, генеральным и отраслевыми соглашениями, коллективным договором и финансовыми возможностями предприятия.

В случае делегирования руководителю полномочий относительно проведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, он обязан обеспечить проведение коллективных переговоров относительно заключения коллективного договора в порядке, предусмотренном Законом Украины «О коллективном договоре и соглашении».

08.01.2009 г. приказом № 6-к государственного комитета лесного хозяйства Украины ОСОБА_1 на основании контракта от 08.01.2008 г был назначен на должность директора ГСЛП «Крымлесозащита»;

28.12.2009 г ОСОБА_3 была под роспись ознакомлена с должностной инструкцией, в соответствии с которой:

- п. 1.2. Главный экономист непосредственно подчиняется директору предприятия;

- п. 1.3. Главный экономист назначается на должность и увольняется с должности директором предприятия.

Согласно п. 7.4. Устава ГСЛП «Крымлесозащита»источником средств на оплату труда работников Предприятия являются бюджетные поступления согласно утвержденной сметы на текущий год.

Согласно ст. 6 устава ГСЛП «Крымлесозащита»(Управление предприятием):

6.1. Управление Предприятием осуществляет директор.

6.2. Найм директора осуществляется органом управления имуществом путем заключения с ним контракта в установленном законом порядке.

6.3. Директор самостоятельно решает вопросы деятельности предприятия за исключением тех, которые отнесены уставом к компетенции объединения и органа управления имуществом.

6.4. Директор предприятия:

- несет полную ответственность за состояние и деятельность предприятия;

- действует без доверенности от имени предприятия, представляет его во всех учреждениях и организациях;

- распоряжается средствами и имуществом в соответствии с действующим законодательством;

- определяет структуру управления и утверждает штатное расписание;

- заключает договоры, сделки, выдает доверенности, открывает в учреждения банков расчетные и другие счета;

- несет ответственность за формирование и исполнение финансовых планов;

Орган управления имуществом не имеет права вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность предприятия.

6.5. Главные специалисты и другие работники предприятия и его структурных подразделений назначаются и увольняются с должностей приказом директора.

01.07.2011 вступил в действие закон Украины «О мерах предупреждения и противодействия коррупции», в соответствии с которым:

- абзац 1 ч. 1 ст. 1 - непосредственное подчинение отношения прямой организационной или правовой зависимости подчиненного лица от его руководителя, в том числе через решение (участия в решении) вопросов о принятии на работу, увольнения с работы, применения поощрений, дисциплинарных взысканий, дачи указаний, поручений, контроля за их исполнением.

- ч. 1 ст. 9 - лица, указанные в п.п. "а", "в" - "ж" п. 1 ч.1 ст. 4 этого закона не могут иметь в непосредственном подчинении близких им лиц, или быть непосредственно подчинёнными в связи с выполнением полномочий близким им лицам.

- ч. 2 ст. 9 в случае возникновения обстоятельств, которые нарушают требования ч. 1 этой статьи, соответствующие лица, близкие им лица принимают меры для устранения таких обстоятельств в 15-тидневный срок.

- ч. 1 чт. 14 Лица, указанные в п. 1, и подпунктах «а»и «б»пункта 2 ч. 1 ст. 4 этого Закона обязаны:

1) принимать меры по недопущению какой-либо возможности возникновения конфликта интересов;

2) уведомлять немедленно непосредственного руководителя о наличии конфликта интересов.

Как следует из вышеизложенного, в соответствии с положениями ЗУ «О мерах противодействия и предупреждения коррупции», директор государственного специализированного лесозащитного предприятия «Крымлесозащита»ОСОБА_1 и главный экономист государственного специализированного лесозащитного предприятия «Крымлесозащита»ОСОБА_3 являются близкими лицами, и субъектами ответственности за коррупционные правонарушения, при этом ОСОБА_3 пребывает в отношениях правовой зависимости от ОСОБА_1

Таким образом, 01.07.2011 г. с момента вступления в законную силу Закона Украины „О мерах предупреждения и противодействия коррупции”, между близкими лицами - директором ГСЛП «Крымлесозащита»ОСОБА_1 и главным экономистом ГСЛП «Крымлесозащита»ОСОБА_3 возникли обстоятельства, которые подлежали урегулированию в соответствии с требованиями ст.ст. 9, 14 вышеуказанного закона.

Однако, по состоянию на 08.09.2011 г начальником ГСЛП «Крымлесозащита»ОСОБА_1 не устранены обстоятельства, которые противоречили требованиям ст. 9 указанного Закона.

Кроме того, по состоянию на 08.09.2011 г в нарушение требований ч. 1 ст. 14 указанного Закона ОСОБА_1 не принял меры относительно недопущения какой-либо возможности возникновения конфликта интересов и не уведомил своего непосредственного руководителя директора государственного специализированного лесозащитного объединения «Востоклесозащита»о наличии конфликта интересов, а именно о том, что близкое ему лицо, его жена ОСОБА_3, работает в должности главного экономиста ГСЛП «Крымлесозащита»и пребывает с ним в отношениях правовой зависимости, что вызывает противоречия между личными интересами ОСОБА_1 и его служебными полномочиями, наличие которых может повлиять на непредвзятость решений, а также совершение или несовершение действий во время выполнения предоставленных ему служебных полномочий.

В суде правонарушитель ОСОБА_1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст.172-7 ч.1 КУоАП признал в части того, что не уведомил письменно вышестоящее руководство о наличии конфликта интересов, в связи с тем, что руководство знало об их существовании, пояснил, что у него не было умысла на совершение правонарушения, что он не скрывал факт того, что его супруга ОСОБА_3 работает на предприятии главным экономистом под его руководством.

Вина правонарушителя ОСОБА_1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 09.09.2011 года (л.д.1-13);

- сообщением (л.д.14);

- запросом (л.д.15);

- копией трудовой книжки ОСОБА_1 (л.д.17-18);

- копией трудовой книжки ОСОБА_11 (л.д.19);

- должностными инструкциями ОСОБА_3 (л.д.20-21);

- должностными инструкциями ОСОБА_5 (л.д.22-23);

- должностными инструкциями главного лесопатолога (л.д.24-26);

- приказом №6-к (л.д.27-30);

- должностными инструкциями главного экономиста (л.д.31-32);

- приказом №2-к (л.д.33);

- приказом №10-к (л.д.34);

- табелем учета рабочего времени (л.д.35-50);

- копией журнала регистрации исходящей документации (л.д.51-56);

- копией расчетной ведомости (л.д.57-64);

- расчета начисления премии (л.д.65-66);

- разграничением обязанностей (л.д.67-68);

- объяснением ОСОБА_1 (л.д.69-71);

- объяснением ОСОБА_5 (л.д.72-73);

- объяснением ОСОБА_6 (л.д.74-75);

- объяснением ОСОБА_7 (л.д.76-83);

- приказом №43-к (л.д.84);

- копией заявления ОСОБА_3 (л.д.85);

- дополнительным объяснением ОСОБА_7 (л.д.86-87);

- копией письма ОСОБА_1, ОСОБА_4 (л.д.88-89);

- объяснением ОСОБА_8 (л.д.90-91);

- объяснением ОСОБА_9 (л.д.92);

- копиями отчетов и платежных поручений (л.д.93-98);

- объяснением ОСОБА_7 (л.д.999-100);

- копией отчета и кадрового обеспечения (л.д.101-103);

- рапортом ОСОБА_10 (л.д.104);

- копией свидетельства о браке (л.д.105);

- копией паспорта на имя ОСОБА_1 (л.д.106-108);

- копией паспорта ОСОБА_3 (л.д.109-110);

- копией коллективного договора и устава (л.д.112-144);

- справкой (л.д.145);

- рапортом ОСОБА_10 (л.д.146);

- справкой, которая была приобщена к материалам об административном правонарушении в ходе судебного заседания.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ОСОБА_1 состава правонарушения, предусмотренного ст.172-7 ч.1 КУоАП неуведомление лицом непосредственного руководителя в случаях, предусмотренных законом, о наличии конфликта интересов.

Изучив материалы дела, принимая во внимание объяснения правонарушителя ОСОБА_1, которые он давал в суде, а также объяснения правонарушителя ОСОБА_1, которые имеются в материалах об административном правонарушении, о том, что в должности директора ГСЛП «Крымлесозащита»он работает с января 2008г. по настоящее время. Его жена ОСОБА_3 работает в должности главного экономиста ГСЛП «Крымлесозащита»с 2008г. по настоящее время. ОСОБА_3 на работу в ГСЛП «Крымлесозащита» принимал непосредственно он(ОСОБА_1.) Данное предприятие осуществляет лесозащитные мероприятия и финансируется из государственного бюджета. Заработную плату он и его жена получают из государственного бюджета. Кроме того, принимая во внимание объяснения ОСОБА_3 о том, что с 2005г. она состоит в официальном браке с ОСОБА_1, является его женой. В январе 2008г. ОСОБА_1 занял должность директора ГСЛП «Крымлесозащита», а в апреле 2008г., находясь на должности директора данного предприятия, трудоустроил ее в ГСЛП «Крымлесозащита», назначив на должность главного экономиста. Выслушав прокурора Ведмидь С.М., который также присутствовал в судебном заседании по данному делу об административном правонарушении, о том, что вина правонарушителя ОСОБА_1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.172-7 ч.1 КУоАП, подтверждается, как его объяснениями, так и материалами дела об административном правонарушении, просит судью наложить на правонарушителя ОСОБА_1 административное правонарушение в минимальном размере, предусмотренное санкцией данной статьи КУоАП, считаю, что в действиях ОСОБА_1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.172-7 ч.1 КУоАП.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ОСОБА_1 судья признает наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, обстоятельств отягчающих ответственность за административное правонарушение ОСОБА_1 судьей не установлено.

При наложении административного взыскания в соответствии с требованиями ст.ст.33,23 КУОАП, учитывая характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, смягчающее ответственность обстоятельство, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, судья считает, что ОСОБА_1, 1947 г.р, следует привлечь к административной ответственности по ст.172-7 ч.1 КУоАП и наложить на него административное взыскание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 221, 280, 283-285, ст.172-7 ч.1 КУоАП, судья,

П о с т а н о в и л:

Признать ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного по ст.172-7 ч.1 КУоАП, и наложить на него административное взыскание в виде штрафа в размере 170 гривен.

Постановление может быть обжаловано в Апелляционный суд г.Севастополя в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 294 КУоАП.

Судья Гагаринского районного суда

г.Севастополя Ю.Е.Буцмак