Постанова № 18611169, 03.10.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2011 р. справа № 2а/0570/15845/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді <Довідник >

при секретаріКохановій Ю.І.

за участю представника позивача Шамрай М.А., представника відповідача Дємченко Н.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою Державного підприємства «Макіїввугілля» до Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання дій протиправними та скасування постанов від 31.08.2011 про арешт коштів боржника, -

В С Т А Н О В И В:

13 вересня 2011 року Державне підприємство «Макіїввугілля» (далі за текстом «позивач» або «ДП «Макіїввугілля») звернулося до суду з адміністративним позовом до Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції (далі за текстом «відповідач» або «ВДВС») про скасування постанов від 31.08.2011 про арешт коштів боржника у наступних банках: Філія «Донецьке обласне управління ВАТ Ощадбанк» м. Донецьк, Філія «Макіївське міське управління ВАТ Ощадбанк» м. Макіївка, Київська філія ПАТ ПІБ м. Донецьк, Центрально-Міська філія ПАТ ПІБ м. Макіївка, ПАТ Укрбізнесбанк, ПАТ «Креді Агріколь Банк». Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач при накладанні арешту на кошти позивача порушив норми чинного законодавства, яке регламентує діяльність відповідача як субєкта владних повноважень та порядок виконання судових рішень. Підставами позову були зазначені ст. 19 Конституції України, ст.ст. 7,11,33,52 Закону України «Про виконавче провадження».

3 жовтня 2011 року ухвалою суду прийнята відмова позивача від частини позовних вимог щодо скасування постанов від 31.08.2011 про арешт коштів боржника у наступних банках: ПАТ «Креді Агріколь Банк»; Київська філія ПАТ ПІБ м. Донецьк, Філія «Макіївське міське управління ВАТ Ощадбанк» м. Макіївка.

3 жовтня 2011 року ухвалою суду були прийняті до судового розгляду змінені позовні вимоги, відповідно до яких позивач просив визнати протиправними дії головного державного виконавця Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Петрова О.В. щодо накладання арешту на кошти ДП «Макіїввугілля» у розмірі 25002379,76 гривень, що знаходяться на рахунках у ПАТ «Укрбізнесбанк» МФО 334969, Центрально-Міська філія ПАТ ПІБ м. Макіївка, МФО 334516, Філії «Головне управління ПАТ ПІБ в Донецькій області, МФО 334635, Філії «Донецьке обласне управління ВАТ Ощадбанк» м. Донецьк, МФО 394125, та скасувати постанови без номеру від 31.08.2011 головного державного виконавця Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Петрова О.В. про накладання арешту на кошти ДП «Макіїввугілля» в розмірі 25002379,76 гривень, що знаходяться на рахунках у вказаних банках.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі, надала пояснення аналогічні викладеним в заяві про зміну позовних вимог.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала в повному обсязі, вказувала на те, що державний виконавець під час накладання арешту на кошти позивача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про виконавче провадження». Просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши подані документи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Державне підприємство «Макіїввугілля» зареєстровано виконавчим комітетом Макіївської міської ради 29 квітня 2003 року, про що зроблений запис за № 1273120 0000 000106.

17.06.2011 головним державним виконавцем Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Петровим О.В. поновлено виконавче провадження з примусового виконання зведеного виконавчого провадження №8 про стягнення з позивача на користь управлінь Пенсійного фонду України та районних відділень Виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м. Макіївки.

31.08.2011 головним державним виконавцем Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Петровим О.В. винесені постанови про арешт коштів боржника, згідно яких був накладений арешт на кошти ДП «Макіїввугілля» на загальну суму 25002379,76 гривень, що містяться на рахунках:

- 26000931643, 26004093101, 26051931, 260449311, 260419312, 26040931, 260099318, 2600993141, 2600993138, 2600993125, 2600993112, 260089315, 2600893140, 2600893137, 2600893124, 2600893111, 2600793136, 2600793123, 260079312, 2600793110, 260069319, 2600693135, 2600693122, 2600693119, 26006931, 260059316, 2600593134, 2600593121, 2600593118, 2600493133, 260049313, 2600493120, 2600493117, 2600393132, 2600393129, 2600393116, 260029317, 2600293131, 2600293128, 2600293115, 2600193143, 260019314, 2600193130, 2600193127, 2600193114, 2600093142, 2600093139, 2600093126, 2600093113, 260009311, 2609931978 в ПАТ «Укрбізнесбанк», МФО 334969;

- 26049340528430, 26049339528430, 26048341528430, 26047342528430, 26047331528430, 26046343528430, 26046332528430, 26045344528430, 26045333528430, 26009357528430, 26008358528430, 26007360528430, 26007359528430, 26006361528430, 26006350528430, 26005351528430, 26004352528430, 26003353528430, 26002354528430, 26000356528430, 26004341528430, 26044345528430, 26044334528430, 26043346528430, 26043335528430, 26042336528430, 26041337528430, 26040338528430, 26049328528430, 26048330528430, 26048329528430, 26045322528430, 26044323528430, 26043324528430, 26042325528430, 26041326528430, 26040327528430, 26005362528430, 26005340528430, 26006349528430, 26008347528430, 26003342528430, 26002343528430, 26007348528430, 26003331528430, 26047320528430, 26005339528430, 26008336528430, 26009335528430, 26000334528430, 26006338528430, 26001333528430, 26004329528430, 26009313528430, 26009324528430, 26007326528430, 26006327528430, 26005328528430, 26008314528430, 26007315528430, 26007304528430, 26006316528430, 26006305528430, 26005317528430, 26005306528430, 26004318528430, 26004307528430, 26003320528430, 26003319528430, 26002321528430, 26001344528430, 26001322528430, 26001311528430, 26000323428430, 26000301528430, 26000301528430 у Центрально-Міській філії ПАТ ПІБ м. Макіївка, МФО 334516;

- 260053021339, 260063011339, 260043031339, 260283011339 у Філії «Донецьке обласне управління ВАТ Ощадбанк» м. Донецьк, МФО 394125;

- 26006301752834 у Філії «Головне управління ПАТ ПІБ в Донецькій області», МФО 334635.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно Закону України «Про державну виконавчу службу» від 24 березня 1998 року №202/98-ВР державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України. Органом державної виконавчої служби, зокрема, є районні, міські (міст обласного значення), районні в містах відділи державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Відповідно до преамбули Закону України від 21 квітня 1999 року №606-XIV «Про виконавче провадження», в редакції Закону України від 12 травня 2011 року №3319-VI (далі за текстом Закон №606-XIV), цей Закон визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Статтею 1 Закону №606-XIV встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ст. 11 Закону №606-XIV державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом. Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.

Статтею 52 Закону №606-XIV встановлений порядок звернення стягнення на кошти та інше майно боржника, відповідно до якого звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитаріях цінних паперів. Готівкові кошти, виявлені у боржника, вилучаються. На кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, вкладах та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, накладається арешт.

Згідно з п. 5.1.3 «Інструкції про проведення виконавчих дій», затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 року №74/5, за наявності даних про кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах та на зберіганні в банках чи інших кредитних установах, на них накладається арешт, про що виноситься постанова державного виконавця (додаток 36).

Відповідно до додатку 36 в тексті постанови про арешт коштів боржника мають бути зазначені назва виконавчих документів, дати їх видачі та назва органу, який їх видав, резолютивна частина цих документів.

Всі оскаржувані постанови не відповідають вказаним приписам Інструкції.

Суд погоджується з твердженням позивача про те, що відсутність в оскаржуваних постановах назви виконавчих документів, дати їх видачі та назви органу, який їх видав, резолютивної частини цих документів, порушує права позивача у виконавчому провадженні, оскільки не дозволяє визначити та перевірити загальну суму стягнення в межах якої може бути накладений арешт на кошти боржника.

Відповідно до Закону України «Про банки і банківську діяльність» від 7 грудня 2000 року №2121-III питання накладення арешту на кошти юридичної особи, які знаходяться в банку, врегулюванні статтею 59 цього Закону.

Таким чином, посилання відповідача в оскаржуваних постановах на ст. 65 Закону України «Про банки і банківську діяльність» як на підставу накладання арешту на кошти боржника є незаконною.

Що стосується накладання арешту на кошти, що містяться на рахунках позивача, відкритих банками за балансовим рахунком 2604 «Цільові кошти на вимогу суб'єктів господарювання», суд вважає, що відповідачем не були враховані наступні обставини.

1 січня 2011 року набув чинності Закон України від 8 липня 2010 року №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Підпунктом 9 пункту 11 розділу VIII Закону від 8 липня 2010 року №2464-VI були внесені зміни до ст. 21 Закону України від 18 січня 2001 року №2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі Закон №2240-III ).

Частиною 2 ст. 21 Закону №2240-III, зокрема, передбачено, що:

- страхувальник-роботодавець відкриває у банку окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів (далі - окремий рахунок) у порядку, встановленому Національним банком України;

- страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок, можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам;

- страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону;

- у разі порушення провадження у справі про банкрутство страхувальника-роботодавця страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, повертаються до районної, міжрайонної, міської виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яка в подальшому забезпечує надання матеріального забезпечення застрахованим особам.

Згідно з пунктом 1.8 глави 1 «Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній та іноземних валютах», затвердженої постановою Правління Національного банку України від 12.11.2003 №492 (далі - Інструкція), до поточних рахунків належать рахунки за спеціальними режимами їх використання, що відкриваються у випадках, передбачених законами України або актами Кабінету Міністрів України.

14.12.2010 Національний банк України листом №25-111/2972-22535 «Щодо відкриття страхувальниками-роботодавцями окремих поточних рахунків» повідомив, що рахунки юридичних осіб, відкриті банками за балансовим рахунком 2604 «Цільові кошти на вимогу суб'єктів господарювання», належать до поточних рахунків за спеціальними режимами їх використання.

Таким чином, кошти з рахунків №260449311, 260419312, 26040931 у ПАТ «Укрбізнесбанк», МФО 334969, №26049340528430, 26049339528430, 26048341528430, 26047342528430, 26047331528430, 26046343528430, 26046332528430, 26045344528430, 26045333528430 у Центрально-Міській філії ПАТ ПІБ м. Макіївка, МФО 334516, відповідно до частини 2 статті 21 Закону №2240-III не можуть бути спрямовані на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що вимоги про скасування постанов про арешт коштів боржника від 31.08.2011 підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дій головного державного виконавця Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Петрова О.В. щодо накладання арешту на кошти ДП «Макіїввугілля» задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 6 частини 3 статті 11 Закону № 606-XIV державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей.

Таким чином, державний виконавець при накладенні арешту на кошти позивача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про виконавче провадження».

Зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, судові витрати підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача відповідно до задоволених вимог в порядку частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 2, 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов Державного підприємства «Макіїїввугілля» до Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання протиправними дій головного державного виконавця Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Петрова О.В. щодо накладання арешту на кошти ДП «Макіїввугілля» у розмірі 25002379,76 гривень, що знаходяться на рахунках у ПАТ «Укрбізнесбанк» МФО 334969, Центрально-Міська філія ПАТ ПІБ м. Макіївка, МФО 334516, Філії «Головне управління ПАТ ПІБ в Донецькій області, МФО 334635, Філії «Донецьке обласне управління ВАТ Ощадбанк» м. Донецьк, МФО 394125, та скасування постанов без номеру від 31.08.2011 головного державного виконавця Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Петрова О.В. про накладання арешту на кошти ДП «Макіїввугілля» в розмірі 25002379,76 гривень, що знаходяться на рахунках у вказаних банках, задовольнити частково.

Скасувати постанову про арешт коштів боржника від 31.08.2011, винесену головним державним виконавцем Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Петровим О.В. у зведеному виконавчому провадження щодо накладання арешту на кошти ДП «Макіїввугілля» на загальну суму 25002379,76 гривень, які містяться на рахунках 26000931643, 26004093101, 26051931, 260449311, 260419312, 26040931, 260099318, 2600993141, 2600993138, 2600993125, 2600993112, 260089315, 2600893140, 2600893137, 2600893124, 2600893111, 2600793136, 2600793123, 260079312, 2600793110, 260069319, 2600693135, 2600693122, 2600693119, 26006931, 260059316, 2600593134, 2600593121, 2600593118, 2600493133, 260049313, 2600493120, 2600493117, 2600393132, 2600393129, 2600393116, 260029317, 2600293131, 2600293128, 2600293115, 2600193143, 260019314, 2600193130, 2600193127, 2600193114, 2600093142, 2600093139, 2600093126, 2600093113, 260009311, 2609931978 в ПАТ «Укрбізнесбанк», МФО 334969.

Скасувати постанову про арешт коштів боржника від 31.08.2011, винесену головним державним виконавцем Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Петровим О.В. у зведеному виконавчому провадження щодо накладання арешту на кошти ДП «Макіїввугілля» на загальну суму 25002379,76 гривень, які містяться на рахунках 26049340528430, 26049339528430, 26048341528430, 26047342528430, 26047331528430, 26046343528430, 26046332528430, 26045344528430, 26045333528430, 26009357528430, 26008358528430, 26007360528430, 26007359528430, 26006361528430, 26006350528430, 26005351528430, 26004352528430, 26003353528430, 26002354528430, 26000356528430, 26004341528430, 26044345528430, 26044334528430, 26043346528430, 26043335528430, 26042336528430, 26041337528430, 26040338528430, 26049328528430, 26048330528430, 26048329528430, 26045322528430, 26044323528430, 26043324528430, 26042325528430, 26041326528430, 26040327528430, 26005362528430, 26005340528430, 26006349528430, 26008347528430, 26003342528430, 26002343528430, 26007348528430, 26003331528430, 26047320528430, 26005339528430, 26008336528430, 26009335528430, 26000334528430, 26006338528430, 26001333528430, 26004329528430, 26009313528430, 26009324528430, 26007326528430, 26006327528430, 26005328528430, 26008314528430, 26007315528430, 26007304528430, 26006316528430, 26006305528430, 26005317528430, 26005306528430, 26004318528430, 26004307528430, 26003320528430, 26003319528430, 26002321528430, 26001344528430, 26001322528430, 26001311528430, 26000323428430, 26000301528430, 26000301528430 у Центрально-Міській філії ПАТ ПІБ м. Макіївка, МФО 334516.

Скасувати постанову про арешт коштів боржника від 31.08.2011, винесену головним державним виконавцем Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Петровим О.В. у зведеному виконавчому провадження щодо накладання арешту на кошти ДП «Макіїввугілля» на загальну суму 25002379,76 гривень, які містяться на рахунках 260053021339, 260063011339, 260043031339, 260283011339 у Філії «Донецьке обласне управління ВАТ Ощадбанк» м. Донецьк, МФО 394125.

Скасувати постанову про арешт коштів боржника від 31.08.2011, винесену головним державним виконавцем Центрально-Міського відділу Державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Петровим О.В. у зведеному виконавчому провадження щодо накладання арешту на кошти ДП «Макіїввугілля» на загальну суму 25002379,76 гривень, які містяться на рахунку 26006301752834 у Філії «Головне управління ПАТ ПІБ в Донецькій області», МФО 334635.

В іншій частині позову відмовити.

Присудити з з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Макіїввугілля» (86157, Донецька область, м. Макіївка, пл. Радянська, 2 код ЄДРПОУ 32442295) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 (одна) гривня 70 копійок.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засіданні 03 жовтня 2011 року.

Відкласти складання постанови в повному обсязі на строк чотири дні.

Копію постанови в повному обсязі сторони можуть отримати 10 жовтня 2011 року.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Циганенко А.І.